В Университете Райхмана (до 2021 г. Междисциплинарный центр в Герцлии) прошла 20-я Герцлийская конференция, в которой традиционно приняли участие высокопоставленные официальные лица, бывшие и действующие политики и военные, главы спецслужб и другие деятели не только Израиля, но и США, Европы, а также дружественных арабских стран. В этом году среди спикеров: президент Израиля Ицхак Герцог, министр обороны Йоав Галант, начальник Генштаба Армии обороны Израиля Герци Халеви, лидер оппозиции и предыдущий премьер-министр Яир Лапид, посол США в Израиле Том Найдс, заместитель министра иностранных дел Азербайджана Фариз Рзаев, глава Представительства Королевства Марокко в Тель-Авиве Абдеррахим Бейюд, государственный министр в МИДе ФРГ Тобиас Линднер и многие другие[i].
Отмечается, что конференция состоялась в особенно сложный период для Израиля, что придает ей уникальное значение. В ходе пленарных заседаний обсуждались текущие процессы, анализировались угрозы Израилю на внутренней, региональной и глобальной аренах в эпоху неопределенности.
Участники нескольких дискуссий обсудили вопрос внутренней безопасности и управления в Израиле.
По мнению Сигаль Бар Цви, заместителя генерального инспектора, директора оперативного управления полиции Израиля, власти и СМИ не уделяют должного внимания внутренним проблемам с безопасностью в стране, что является серьезным упущением в обеспечении национальной безопасности. Об этом начинают говорить лишь в случае каких-либо негативных событий.
Одной из важных проблем израильской полиции является нехватка кадров (по данным на конец 2022 г. в полиции Израиля служат 32 500 чел., нехватка – 2 500-3 000 полицейских), что напрямую связано с недостаточным обеспечением безопасности граждан. По ее словам, общественный порядок в Израиле – на краю пропасти. Остро стоит вопрос с достойной оплатой труда полицейских.
Она отметила, что все эти проблемы образовались не год-два назад, а назревали десятилетия. Но раньше у полиции было больше полномочий, но в последнее время они сокращаются.
Ситуация с преступностью в арабском секторе Израиля катастрофическая. Жители там в отчаянии, в случае возникновения проблем они вынуждены обращаться к преступным группировкам, а не в полицию. Это означает утрату доверия государственным структурам. По ее мнению, в арабском секторе необходимо вводить режим чрезвычайного положения.
В целом, израильскую полицию нельзя назвать сильной структурой.
На вопрос о необходимости создания национальной гвардии, Сигаль Бар Цви отметила, что в мире нет полиции, кроме израильской, которая помимо прочего занималась бы вопросами терроризма, что является ненормальной ситуацией. Поэтому национальная гвардия необходима. Она должна создаваться в существующей инфраструктуре пограничной полиции, но подчиняться генеральному инспектору полиции, т.е. это не должна быть параллельная служба[ii].
Лиор Акерман, старший научный сотрудник Института политики и стратегии (IPS) Университета Райхмана задал вопрос относительно отсутствия соответствующих решений со стороны израильского руководства для вывода страны из внутриполитического кризиса и решения проблем с внутренней безопасностью.
Давид Цур, заместитель генерального инспектора полиции Израиля (в отставке), отметил, что поворотный момент произошел в 1974 г., когда на полицию возложили ответственность за обеспечение внутренней безопасности. Со временем на нее перекладывали все больше задач, и полиция стала сильнее. Но не хватает тысяч полицейских, в основном для работы в участках, осуществления приграничного контроля. Таким образом, полиция превосходно выполняет серьезные операции, но для несения повседневной службы – она очень слаба, хотя при необходимости может пользоваться разведданными.
По его словам, фактом остается то, что на протяжении многих лет полиция становилась слабее. С 2017-2018 гг. в Израиле два с половиной года вообще не было генерального инспектора. «Это невообразимо для такой службы. Возможно ли представить ЦАХАЛ без начальника генерального штаба или ШАБАК без директора? В результате Израиль получил полицию, которая крутится как белка в колесе».
Д.Цур видит проблему в том, что руководство страны сосредоточено исключительно на внешней угрозе и занимается одним Ираном, тогда как многие вопросы можно было бы решить одним истребителем F-35. Однако внутренние проблемы, внутренняя безопасность, оказалась намного серьезнее. При этом, по его словам, приоритет отдавался другим вызовам намеренно, а не по той причине, что о внутренней безопасности каким-то образом забыли.
На вопрос о том, почему правительство не интересуется проблемой слабой полиции, Мени Ицхаки, заместитель генерального инспектора полиции Израиля (в отставке) сказал об отсутствии внимания к внутреннему положению дел. Это привело к тому, что 47% евреев и 62% палестинцев в Израиле не чувствуют себя в безопасности. Д.Цур добавил, что для борьбы с преступностью не хватает даже судей и следователей.
По мнению Д.Цура, необходима национальная гвардия, которая станет костяком приграничного патрулирования. Отметим, что правительство Израиля приняло решение о ее создании в апреле с. г. Эта структура должна быть в подчинении министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира, в связи с чем оппозиция опасается, что речь идет о создании частного вооруженного подразделения.
По словам Д.Цура, необходимость в национальной гвардии ощущалась после операции ЦАХАЛа в секторе Газа «Страж стен», хотя и до этого в 2000 г. потребность в этом также была. В такие периоды полиции сложно реагировать на чрезвычайные ситуации и одновременно выполнять свои повседневные функции. Однако учитывая подчинение национальной гвардии министру национальной безопасности, он считает недопустимым создание такой частной военной кампании.
Относительно вопроса взаимоотношений между политическим эшелоном и руководством полиции. По мнению Д.Цура, у назначенного министром национальной безопасности Итамара Бен-Гвира нет никаких соответствующих его посту навыков. Более того, правительство Израиля состоит из политиков, а не профессионалов. По его словам, «единственная связь между внутренней безопасностью и Бен-Гвиром – то, что он сам преступник. Этот министр политически создал очень большие ожидания, но сам не обременен обязанностями. Он меняет закон о полиции, тогда как генеральный инспектор полиции более независимый от политического эшелона, чем начальник генерального штаба. В результате начавшегося в Израиле дискурса полиция сегодня в обществе воспринимается как политически ангажированная структура. Действуя в арабском секторе, полицейские воспринимаются как подчиненные Бен-Гвира».
В сложившихся условиях Д.Цур полагает, что на данный момент основная задача генерального инспектора полиции заключается в сохранении независимости полиции от политического эшелона. Относительно того, что можно предпринять, он привел пример мэра Нью-Йорка Рудольфа Джулиани, который успешно боролся с преступностью. По мнению Д.Цура, кривая преступности там пошла на спад не по той причине, что на улицы вышли тысячи полицейских, а в связи с тем, что был принят закон, ограничивающий возможности заводить третьего и четвертого ребенка. Это позволило сократить количество выходцев из бедных семей, которые пополняли преступные организации[iii].
Яаков Шабтай, генеральный инспектор полиции Израиля, говоря о том, что Израиль переживает шторм, отметил наличие внутренних и внешних угроз, которые влияют на степень личной защищенности каждого гражданина страны. По его слова израильская полиция – служба, которая присутствует в жизни каждого израильтянина. Задача полиции – защита основных прав каждого индивида что касается личной безопасности, как и в любом демократическом государстве. В основе взаимоотношений между израильской полицией и гражданами – степень доверия израильтян и легитимность службы. Задачи израильской полиции – обеспечить безопасную среду для жизни каждого гражданина и искоренить терроризм и преступность, посадить каждого террориста и преступника.
Когда тыл превращается во внутренний фронт, как это происходит сейчас – это испытание для страны. На плечи полиции возложены повышенные функции, т.к. помимо обычной полицейской работы им приходится выполнять антитеррористическую работу. Полицейские превращаются в щит, защищающий все общество.
Что касается непрекращающихся уличных протестов, они стали сложной дилеммой для полиции, т.к. приходится соблюдать баланс между охраной естественных прав граждан на протест и поддержкой общественного порядка. Правоохранительные органы пытаются не применять силу, чтобы протестующие могли вернуться домой целыми и невредимыми. Но иногда это приходится делать, что негативно сказывается на отношении протестующих к полицейским.
Он подчеркнул, что израильская полиция никогда не была и никогда не будет политической структурой. Он горд тем, что ему удается предотвращать попытки втянуть полицию в политические дебаты, ведущиеся в стране. Одновременно каждый полицейский, будучи гражданином Израиля, может иметь свои политические убеждения, но исключительно внеслужебное время.
Я.Шабтай призвал каждого понять израильского полицейского, который должен обеспечить, с одной стороны, право каждого протестующего на выражение своей позиции, с другой – право других граждан на свободу передвижения по стране.
По его словам, уровень насилия и количество убийств в арабском секторе Израиля не дают ему спать по ночам. Он заверил, что прилагаются громадные усилия по предотвращению кровопролития в этой части израильского общества. Остановить волну насилия поможет только мобилизация палестинцев на взаимодействие с израильской полицией.
В целом, израильская полиция очень маленькая по размеру для того объема задач, которые она вынуждена решать. Она не увеличивается в размерах в соответствии с демографическим ростом. Маленькая полиция, в которой не хватает кадров в конечном итоге подрывает устойчивость израильского общества. Поэтому он пытается увеличить штат полицейских в значительных размерах, что отвечает интересам национальной безопасности. Он считает, что в полицию следует привлекать лучших сынов и дочерей Израиля. В этой связи встает вопрос зарплат, так как если офицеры не получают достойную плату за свой труд, полиция никогда не станет привлекательной структурой для достойных граждан[iv].
[i] Speakers. https://www.runi.ac.il/en/research-institutes/government/ips/herzliya-conference/hc2023/speakers/
[ii] Director, Operations Division, Israel Police. https://www.runi.ac.il/en/research-institutes/government/ips/herzliya-conference/hc2023/vod/
[iii] Internal security and governance in Israel put to the test. https://www.runi.ac.il/en/research-institutes/government/ips/herzliya-conference/hc2023/vod/
[iv] The Chief of Israel Police Address. https://www.runi.ac.il/en/research-institutes/government/ips/herzliya-conference/hc2023/vod/