В Университете Райхмана (до 2021 г. Междисциплинарный центр в Герцлии) прошла 20-я Герцлийская конференция, в которой традиционно приняли участие высокопоставленные официальные лица, бывшие и действующие политики и военные, главы спецслужб и другие деятели не только Израиля, но и США, Европы, а также дружественных арабских стран. В этом году среди спикеров: президент Израиля Ицхак Герцог, министр обороны Йоав Галант, начальник Генштаба Армии обороны Израиля Герци Халеви, лидер оппозиции и предыдущий премьер-министр Яир Лапид, посол США в Израиле Том Найдс, заместитель министра иностранных дел Азербайджана Фариз Рзаев, глава Представительства Королевства Марокко в Тель-Авиве Абдеррахим Бейюд, государственный министр в МИДе ФРГ Тобиас Линднер и многие другие[i].
Отмечается, что конференция состоялась в особенно сложный период для Израиля, что придает ей уникальное значение. В ходе пленарных заседаний обсуждались текущие процессы, анализировались угрозы Израилю на внутренней, региональной и глобальной аренах в эпоху неопределенности.
Одна из сессий называлась «Региональные партнерства: между видением и реальностью». В первой части заседания на вопросы, связанные с трехлетием «Авраамовых соглашений», отвечала Эбтесам аль-Кетби, основатель и президент Центра политики Эмиратов (ОАЭ). По ее оценкам, сам факт нормализации отношений с Израилем является поворотным моментом в истории региона, который позволил достичь хороших показателей в различных сферах сотрудничества, особенно между ОАЭ и Израилем в области экономики, искусственного интеллекта и даже во взаимодействии по вопросам военной разведки. При этом она отметила то, в чем обеим сторонам не удалось добиться прогресса – в решении палестинской проблемы. Это произошло как по причине израильского правительства, так и палестинских властей. Она напомнила, что изначально «Авраамовы соглашения» позиционировались как возможность для достижения мира, процветания и отсутствия конфликта в регионе. «Конечно, действующее правительство Нетаньяху и его политика их не уничтожит, подписанты соглашений не выйдут из них, но это означает, что к ним не присоединятся другие. Израильское правительство отпугивает всех в арабском и не только в арабском мире».
В контексте политики правительства Нетаньяху и палестинской проблемы, по словам аль-Кетби, «руководство ОАЭ и другие подписанты соглашений оказались в затруднительном положении перед лицом арабского народа, им нужно теперь как то объясниться. Они приложили огромные усилия для заключения «Авраамовых соглашений» и продолжают их развивать, но они стремятся к взаимной выгоде».
Она отметила, что после подписания соглашений Иран был расстроен тем, что арабы нормализуют отношения с Израилем, а с ним нет. Тогда для Тегерана это было большим проигрышем. Сегодня в связи с восстановлением отношений между Тегераном и Эр-Риядом, в большом проигрыше оказался Израиль.
Аль-Кетби указала на то, что дипломатия ОАЭ работала с Сирией, занималась курдским вопросом в контакте с американцами, боролась с джихадистами, «Братьями-мусульманами», но «взаимоотношения между государствами происходят на основании интересов, а не любви». В ОАЭ поняли, что уход из Ирака оказался ошибкой, т.к. эта страна попала в сферу влияния Ирана. Сейчас в контексте Сирии проблемой для всех в регионе стал каптагон (т. н. «наркотик джихадистов», который по большей части производится в Сирии и поставляется в страны Персидского залива[ii]). «Для решения этой проблемы необходима была нормализация отношений с Башаром Асадом, и не столько для поддержания его режима, а ради недопущения развала страны и попадания ее под контроль экстремистов или иранцев».
Что касается политики Пекина в регионе, аль-Кетби сказала, что «Китай – ошибка американцев». Это произошло, когда «они заявили о повороте в Азию, когда администрация Обамы в 2015 г. подписала с Ираном сделку [Совместный всеобъемлющий план действий], не учитывая опасений стран Персидского залива перед лицом иранских вооруженных формирований и ракет. Страны региона тогда тоже решили посмотреть в сторону Азии. Американцы создали вакуум на Ближнем Востоке, выйдя в дверь, тогда как китайцы пролезли через окно, заполнив образовавшийся вакуум. Китайцы делали экономические и инвестиционные предложения, тогда как американцы всегда занимались обвинениями заливных монархий».
По словам аль-Кетби, «военный зонтик всегда был американским», но «США предоставили Ирану все возможности, заключив с ним сделку, – Тегеран начал все больше обогащать уран, четыре арабские столицы пали под натиском иранских милиций». В этих условиях, странам Персидского залива ничего не оставалось делать, кроме как взаимодействовать с Китаем. К тому же «у двери ожидал другой желающий» – Иран, с которым нормализовала отношения Саудовская Аравия. Саудиты, полагает она, не чувствуют, что американцы хотят и могут их защитить от ракетной угрозы со стороны хоуситов и иранцев. «Китай выступил в качестве стабилизирующего фактора, тогда как американцы приходили только с войнами. Китайцы, будучи в хороших отношениях и с саудитами, и с иранцами, предоставили им гарантии безопасности. Для Ирана это стало геостратегическим прорывом, позволившим вырваться из санкционной изоляции, прорваться на арабские рынки через КСА».
Аль-Кетби полагает, что «для иранского глубинного государства более ценным партнером оказалась Россия, которая взаимодействует больше в военной, а не экономической сфере. В глазах иранцев, Китай более склонен к сотрудничеству с КСА в виду энергоресурсов и возможности стабилизировать регион для их транспортировки. К тому же Иран вряд ли может рассчитывать на саудовские инвестиции в свою страдающую экономику и слабую инфраструктуру в условиях американских санкций, в том числе, в отношении Сирии [в 2019 г. принят закон Цезаря, или «Акт о защите гражданского населения Сирии», позволяющий администрации США вводить ограничительные меры в отношении организаций и лиц, оказывающих прямую и косвенную помощь правительству Сирии – В.К.]».
Таким образом, с иранской стороны ничего не изменилось. Иран до сих пор развивает свою ядерную и ракетную программы, спонсирует вооруженные формирования в регионе, что, по словам аль-Кетби, «не является рецептом для установления стабильности в регионе».
Но «арабское НАТО + Израиль» также уже не актуально. «Это была идея Трампа, как и «Авраамовы соглашения», в которых администрация Байдена не так уж и заинтересована в виду того, что это наследие Трампа».
На комментарий относительно того, что согласно последним данным арабская молодежь все менее поддерживает «Авраамовы соглашения», аль-Кетби отметила, что это связано не только с палестинской проблемой, но и с тем, что с их подписанием были завышенные надежды. Спустя три года становится очевидной недостаточная популяризация достижений, связанных с нормализацией отношений с Израилем, тогда как для молодежи важна занятость и наличие надежды на будущее. Вина Израиля заключается в том, что все поглощены внутренней повесткой дня, а не продвижением «Авраамовых соглашений»[iii].
[i] Speakers. https://www.runi.ac.il/en/research-institutes/government/ips/herzliya-conference/hc2023/speakers/
[ii] Сирия вступает на путь наркодипломатии // Коммерсантъ. 11.04.2023. https://www.kommersant.ru/doc/5926861
[iii] Regional Partnerships: Between Vision and Reality | Part 1. https://www.runi.ac.il/en/research-institutes/government/ips/herzliya-conference/hc2023/vod/