Премьер-министр Израиля 17 сентября с. г. вылетел в США, чтобы выступить со своей 12-й речью на Неделе высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН, встретиться с президентом США Джо Байденом, президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом, президентом  Украины Владимиром Зеленским (впервые с начала военной рперации России на Украине), президентом Южной Кореи Юн Сок Ёлем, канцлером ФРГ Олафом Шольцем, генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем и с миллиардером Илоном Маском, которого обвиняют в усилении антисемитизма на его платформе X и конфликтных отношениях с «Антидиффамационной лигой».

После того, как стало ясно, что Б.Нетаньяху не будет приглашен в Белый дом, и что президент Джо Байден встретится с ним только в кулуарах Ассамблеи ООН, министры и члены Кнессета коалиции попытались не акцентировать внимание на месте встречи. Они утверждали, что важен сам факт ее проведения. По мнению проф. Эйтана Гильбоа (эксперта по американо-израильским отношениям в Бар-Иланском университете и старшего научного сотрудника Центра стратегических исследований Бегин-Садат / BESA, автора книги «Американская общественность и Израиль в XXI веке»), «это неправда», так как «встреча в Овальном кабинете Белого дома и фотографии президента, сидящего напротив своего гостя, символизируют признательность и уважение к посетителю. В случае с Израилем, это важный символ для демонстрации тесных отношений между двумя странами». По его мнению, тот факт, что до сих пор Б.Нетаньяху вообще не был приглашен на встречу с Байденом, и что она состоялась, но в Нью-Йорке, демонстрирует глубину кризиса в американо-израильских отношениях.

Э.Гильбоа отмечает, что Б.Нетаньяху приложил большие усилия, чтобы организовать встречу именно в Белом доме через министра по стратегическим вопросам Рона Дермера, советника по национальной безопасности Цахи Ханегби и посла Израиля в Вашингтоне Майка Герцога. Это означает, что для него было важно, чтобы встреча состоялась в Белом доме, тогда как в Нью-Йорке между переговорами Байдена с другими лидерами это мероприятие с участием Б.Нетаньяху затмевалось. Более того, этот аспект подчеркнул Джейк Салливан, помощник президента США по национальной безопасности, когда объявил о встрече Б.Нетаньяху с Байденом, добавив, что после этого американский президент вернется из Нью-Йорка в Вашингтон вместе с президентом Украины Владимиром Зеленским на своем самолете, с которым встретится в Белом доме.

По мнению Э.Гильбоа, Б.Нетаньяху стал нежелательной персоной в Вашингтоне наравне с крайне правым министром финансов Бецалелем Смотричем и министром национальной безопасности Итамаром Бен-Гвиром. Эксперт объясняет это тем, что израильский премьер-министр, заверив Байдена и его людей в том, что он добьется широкого согласия по законодательным поправкам в рамках судебной реформы, а если не удастся, то смягчит их в одностороннем порядке, в итоге не сдержал своего слова. И сделал это не раз. В результате Б.Нетаньяху столкнулся с серьезной проблемой доверия – ему никто не верит. «Байден поставил Нетаньяху в угол, как непослушного четвероклассника. Он говорил ему, что пока не станет ясно, куда он ведет Израиль, его не пригласят в Белый дом». Еще одной причиной такого отношения к израильскому премьер-министру Э.Гильбоа считает тот факт, что «Байден опасается бурных демонстраций израильтян и американских евреев перед Белым домом, которые нанесут ему политический ущерб в начавшейся предвыборной кампании накануне президентских выборов 2024 г.».

Помимо противоречий по поводу изменений в правовой системе Израиля, Б.Нетаньяху предпочел бы не обсуждать с президентом США проблемы отношения с палестинцами. Э.Гильбоа напоминает, что на двух недавних конференциях, состоявшихся в Шарм-эш-Шейхе и Акабе, Б.Нетаньяху пообещал предпринять шаги в области экономики и безопасности для укрепления Палестинской национальной администрации (ПНА). Однако он снова не сдержал своего слова. Более того, министры его правительства называют ПНА «террористической организацией» и хотят ее ликвидировать. Тем временем, палестинский вопрос связан с нормализацией отношений с Саудовской Аравией. Представители правящей коалиции и сочувствующие им политические обозреватели заявляют, что саудовцев волнуют только их требования со стороны США, а палестинский вопрос их якобы вообще не интересует. По словам Э.Гильбоа – «это не соответствует действительности».

Отмечается, что для самого Б.Нетаньяху, нормализация отношений с Саудовской Аравией является огромным и важным дополнением к «Авраамовым соглашениям». «Чтобы реализовать эти соглашения, Б.Нетаньяху отказался от качественного военного преимущества Израиля, когда согласился на поставки американцами в Объединенные Арабские Эмираты самых современных в мире истребителей F-35, а также отказался от аннексии территорий на Западном берегу р. Иордан до лета 2024 года, согласно мирному плану бывшего президента США Дональда Трампа. Сейчас от Израиля потребуются гораздо более значимые уступки в пользу нормализации отношений с Эр-Риядом. Более того, вопреки своей оппозиции «Авраамовым соглашениям», палестинцы заявляют, что поддержат нормализацию при условии, что Израиль пойдет на значительные уступки и уже представили свой собственный список Саудовской Аравии и Соединенным Штатам».

По мнению Э.Гильбоа, это все обостряет и так напряженные отношения между американским еврейством и Израилем. Демонстрации протеста против Б.Нетаньяху с участием израильтян, проживающих в США, и американских евреев в Нью-Йорке и других городах, дали понять, что против его политики выступают не только в Израиле. И это в дополнение к тому, что имиджу еврейского государства в Соединенных Штатах уже нанесен серьезный ущерб[i].

Профессор Авраам Бен-Цви, лауреат премии Израиля, эксперт в области американо-израильских отношений, почетный профессор факультета политологии Хайфского университета, сравнивает встречу Б.Нетаньяху с Дж.Байденом с первым в истории официальным визитом главы израильского государства в Белый дом. «Он состоялся с большой помпой и великолепием в январе 1964 г. Между тогдашним президентом США Линдоном Джонсоном и премьер-министром Израиля Леви Эшколем сразу появилось взаимное уважение. Четыре года спустя Джонсон пошел еще дальше, приняв Эшколя не только в Овальном кабинете, но и на своем ранчо в Техасе». «Однако в то время, когда отношения между Израилем и Соединенными Штатами были натянутыми, премьер-министру Давиду Бен-Гуриону приходилось довольствоваться неформальными встречами вежливости с президентами США Гарри Трумэном и Дуайтом Эйзенхауэром, которые обычно проходили в тускло освещенном вестибюле отеля в Нью-Йорке, вдали от публики и СМИ». «Налаживание отношений в период президентства Джонсона способствовало тому, что визиты израильских премьер-министров в Белый дом стали общепринятой практикой». Израильский эксперт наблюдает повторение «старой мелодии, которая возобновляется именно сейчас, когда у двух правительств есть возможность работать вместе над достижением желаемой нормализации отношений между Израилем и Саудовской Аравией, которая послужит трамплином для изменения всего Ближнего Востока».

По мнению А.Бен-Цви, происходит «очевидный возврат в те далекие времена, когда администрация США не жалела усилий, чтобы принизить значение встреч с израильскими лидерами и лишить их каких-либо признаков государственности». Именно так он расценивает тот факт, что встреча Байдена и Б.Нетаньяху прошла в отеле InterContinental (даже не в Waldorf Astoria, где проводились встречи с израильскими официальными лицами в первые годы существования еврейского государства) без каких-либо признаков церемонии и торжественности момента».

Причину эксперт считает очевидной: «хотя и Нетаньяху, и Байден хотят ускорить израильско-саудовскую нормализацию, которая послужит политическим и дипломатическим интересам обеих стран, их разделяют разногласия по поводу деталей соглашения с Эр-Риядом, поэтому весьма сомнительна возможность примирения и согласованной всеми формулы».

По мнению А.Бен-Цви, «Б.Нетаньяху по-прежнему находится в ловушке между своим сильным желанием расширить «Авраамовы соглашения», способствовать соглашению о нормализации отношений с Саудовской Аравией (что поможет в его усилиях по сдерживанию иранской угрозы, одновременно успокаивая бушующую внутреннюю арену и восстанавливая его статус внутри страны) и преодолеть препятствия со стороны представителей коалиции, которые делают прорыв в этом направлении весьма затруднительным». Тем временем, прогресс в отношениях с Эр-Риядом зависит не только от Вашингтона, но и от Рамаллы.

А.Бен-Цви полагает, что для достижения желаемого результата Б.Нетаньяху нужно будет не только пойти на уступки и компромиссы на палестинской арене, но и угодить Америке во всем, что касается оснований и истории «особых отношений». «Другими словами, Б.Нетаньяху должен взять на себя обязательство больше не отклоняться от основополагающих принципов этих отношений, которые включают в себя недвусмысленное обещание сохранить существующий правовой и конституционный характер и целостность израильской демократии во всех ее слоях и компонентах», – поясняет эксперт.

Он полагает, что «с точки зрения Вашингтона, разочарованного невыполненными обещаниями Израиля, без явного обязательства со стороны Нетаньяху заморозить законодательство в области судебной реформы и в то же время согласия, по крайней мере, на меры по укреплению доверия в отношении Палестинской автономии, Байден не согласится инвестировать драгоценные ресурсы в нормализацию отношений с Эр-Риядом».

Решительность Байдена добиться от Израиля реальной уступки (а не только риторической, как в прошлом) в качестве предварительного условия для достижения этой цели А.Бен-Цви объясняет плохими рейтингами президента США, который стремится стать архитектором регионального порядка по мере приближения года выборов. К тому же все это время ему приходится сталкиваться с важными проблемами, такими как необходимость продолжать масштабную помощь Украине и вести холодную войну с Россией и Китаем.

По мнению израильского эксперта, «для Б.Нетаньяху такая взаимосвязь ставит его перед весьма проблематичной дилеммой, которую будет трудно решить даже такому виртуозному жонглеру, как он. Потому что любая уступка Израиля (за исключением символических жестов) на палестинской арене (не говоря уже о продвижении президента США решения о двух государствах, как он заявил на Генеральной Ассамблее ООН), может расстроить правых, таких как Б.Смотрич и И.Бен-Гвир. С другой стороны, заморозка судебной реформы может вызвать недовольство, по крайней мере, у некоторых ультраортодоксальных депутатов, не говоря уже об архитекторе закона, министре юстиции Яриве Левине».

А.Бен-Цви считает, что в сложившихся обстоятельствах, «было бы трудно распутаться даже великому Гудини». Поэтому необходимо найти «волшебную формулу, которая позволит двум лидерам заявить о достижениях или хотя бы приветствовать прогресс»[ii].

[i] לביידן נתניהו בין חמוצה פגישה // Walla. 19.09.20223. https://news.walla.co.il/item/3610547

[ii]The outcome of the Netanyahu-Biden meeting is already known // Israel Hayom. 20.09.2023. https://www.israelhayom.com/2023/09/20/the-outcome-of-the-netanyahu-biden-meeting-is-already-known/