На сайте Института исследований национальной безопасности (INSS) опубликованы политические рекомендации по взаимоотношениям с США под названием «Израильско-американский договор в области обороны: укрепление долгосрочных отношений и стратегический ответ на будущие вызовы».

Израильские эксперты исходят из того, что в последнее время поступает все больше сообщений о прогрессе в нормализации отношений между Королевством Саудовская Аравия и Израилем, что станет частью более широких соглашений между КСА и Соединенными Штатами. Переговоры между этими странами в ответ на требования саудовцев могут даже привести к заключению между ними договора в сфере обороны. В INSS считают, что такая перспектива вновь поднимает вопрос о возможности заключения договора об обороне между США и Израилем. Предполагается, что Вашингтону будет трудно предоставить гарантии безопасности только Эр-Рияду.

Отмечается, что оборонительный договор между двумя или более странами выражает взаимную приверженность их безопасности. Так, Япония, Южная Корея, Австралия, Новая Зеландия, Филиппины и 31 член НАТО подписали соответствующие договоры с Соединенными Штатами, хотя они имеют существенные различия в формулировках. Последний двусторонний договор, подписанный Соединенными Штатами (в отличие от расширения НАТО), был заключен с Японией в 1960 г. С тех пор Соединенные Штаты воздерживаются от принятия на себя стратегического обязательства наивысшего уровня и предоставляют лишь более ограниченные гарантии безопасности вне договорных рамок.

В INSS напоминают, что первый премьер-министр Израиля Бен-Гурион стремился заключить договор в области обороны с Соединенными Штатами еще в 1950-х гг. С тех пор премьер-министры Ицхак Рабин, Шимон Перес и Эхуд Барак рассматривали потенциальный договор как своего рода компенсацию в сфере безопасности и политики за израильские уступки в процессе урегулирования конфликта с палестинцами и Сирией, как средство смягчения реакции в израильском обществе. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху также вернулся к этой идее во время избирательной кампании в Кнессет 22-го созыва в сентябре 2019 г. Однако израильские силовые структуры традиционно возражали против такого договора по различным причинам.

В INSS полагают, что оборонный пакт между Израилем и Соединенными Штатами станет окончательным выражением «особых двусторонних отношений», официально зафиксирует их в качестве элемента национальных стратегий обеих стран и, более того, укрепит долгосрочные отношения. Кроме того, договор в области обороны с Соединенными Штатами увеличит силы и средства сдерживания Израиля против его соперников. Он закрепит в их сознании долгосрочную приверженность Америки обеспечению безопасности Израиля, который может особенно нуждаться в американской поддержке в случае получения Ираном ядерного статуса, и тем более, в условиях появления на Ближнем Востоке множества ядерных игроков.

Эксперты указывают на то, что противодействие заключению такого договора с Вашингтоном основано, прежде всего, на страхе Израиля потерять свободу маневра и быть обязанным действовать по принципу взаимности, то есть, помогать защищать Соединенные Штаты во всем мире и поддерживать их глобальную политику, например, в отношении Китая, России и Украины. Однако на практике американо-израильское сотрудничество уже и так настолько глубоко, что Израиль редко предпринимает какие-либо военные или политические действия, имеющие последствия, без предварительной консультации с Вашингтоном и без их одобрения. Уже сегодня Израиль обязан поддерживать глобальную политику США. Подписав договор в области обороны и став официальным союзником Америки, ему будет гарантирован доступ к передовому американскому вооружению и уникальным технологиям на долгосрочную перспективу, что позволит сохранить качественное военное преимущество Израиля в регионе.

В связи с этим делаются следующие рекомендации.

Вопрос нормализации отношений с Саудовской Аравией, которая, со своей стороны, требует оборонного пакта с Соединенными Штатами, создает окно возможностей и для Израиля.

Израильское руководство должно стремиться заключить договор в области обороны с Соединенными Штатами в рамках разработки упорядоченной стратегии против будущих вызовов, особенно ядерного Ирана и многосторонней региональной ядерной политики. Такой договор в долгосрочной перспективе укрепит «особые отношения» с США, которые являются центральной опорой политики национальной безопасности Израиля. Уже сегодня кумулятивное негативное воздействие политики Израиля на палестинской арене и глубокие демографические и политические тенденции в самих США, особенно в либеральных кругах, ставят под угрозу будущее американо-израильских отношений. Наличие договора в области обороны со временем облегчит Израилю задачу укрепления двухпартийной поддержки и приверженности будущих американских администраций обеспечению безопасности еврейского государства.

В быстро меняющихся стратегических обстоятельствах на Ближнем Востоке Израиль должен воспользоваться оборонным пактом с американцами для продвижения региональной архитектуры во главе с США. Выстраивание многосторонней стратегической архитектуры снимет опасения союзников США по поводу сокращения американского участия в делах Ближневосточного региона.

Подчеркивается, что Израилю не нужен оборонный пакт с Соединенными Штатами для борьбы с такими угрозами, как терроризм, «Хизбалла» и ХАМАС; и США, в свою очередь, не хотели бы брать на себя обязательства вести с ними борьбу. Поэтому ради сохранения Израилем свободы действий против этих вызовов и чтобы ему не пришлось напрямую участвовать в глобальных войнах США, содержание договора должно быть ограничено экзистенциальными и неотложными угрозами, и только в пределах Ближнего Востока, аналогично договорам США с Японией, Южной Кореей и Австралией, которые касаются соответствующих регионов.

Договор в области обороны с США должен закрепить приверженность Америки качественному военному преимуществу Израиля (QME) и в будущем регулировать вопрос военной помощи. Израиль должен обеспечить сохранение права каждой стороны действовать в порядке самообороны и в соответствии со своим правовым полем, как это принято в рамках таких договоров, таким образом, чтобы в исключительных случаях оставалась определенная возможность для осуществления независимых шагов.

Предполагается, что в случае необходимости Израиль, как и остальные союзники Соединенных Штатов, будет независимым в принятии решения о характере и масштабах своего военного вклада в усилия США в мире. Уместным считается оказание медицинской помощи, в сфере гражданской и противовоздушной обороны.

В INSS полагают, что переговоры по заключению договора дадут возможность поднять вопрос о сотрудничестве в сфере оборонной промышленности, чтобы обеспечить место Израиля в технологических альянсах, которые Соединенные Штаты продвигают по всему миру[i] [ii].

[i] A US-Israel Defense Treaty: Strengthening the Long-Term Relationship and Providing a Strategic Response to Future Challenges / INSS. 27.09.2023. https://www.inss.org.il/he/defense-treaty/

[ii] דרמטית המלצה // Maariv. 27.09.2023. https://www.maariv.co.il/news/military/Article-1040782