Министры иностранных дел Пакистана и Афганистана встретились 5 октября на фоне эскалации дипломатической напряженности из-за установленного Исламабадом крайнего срока для нелегальных афганских беженцев покинуть страну к концу октября. Исполняющий обязанности министра иностранных дел Пакистана Джалил Аббас Джилани и его афганский коллега Амир Хан Муттаки встретились в тибетском городе Сизан в кулуарах 3-го Трансгималайского форума международного сотрудничества в автономном районе Китая. Согласно краткому заявлению Министерства иностранных дел Пакистана от Джалил Аббас Джилани подтвердил «приверженность Исламабада дальнейшему укреплению двусторонних связей с Афганистаном». Он подчеркнул, что «проблемы, стоящие перед региональным миром и стабильностью, должны решаться в духе сотрудничества с помощью коллективных стратегий». Исламабад установил 1 ноября в качестве крайнего срока для того, чтобы все нелегальные мигранты, в основном афганцы, добровольно покинули страну, предупредив об арестах и депортациях после этой даты, что ввергнет и без того напряженные отношения между двумя соседями до нового минимума. По данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов, в настоящее время от гуманитарной помощи и защиты в Афганистане зависят рекордные 28,3 млн человек, по сравнению с 24,4 млн в 2022 году и 18,4 млн в 2021 году. По последним по времени данным ООН, около 1,3 млн афганцев являются зарегистрированными беженцами в Пакистане, в то время как еще 880 000 имеют легальный статус для пребывания в стране. По словам временно исполняющего обязанности министра внутренних дел Пакистана Сарфраза Бугти, более 1,7 млн афганских беженцев не зарегистрированы в правительстве. Пакистан утверждает, что некоторые афганские беженцы были вовлечены в «финансирование и содействие» террористической деятельности в стране, имея в виду тыловую поддержку запрещенной террористической организации «Техрик-е-Талибан Пакистан» (ТТП), которая взяла на себя ответственность за несколько недавних смертоносных нападений. По данным пакистанских властей, в 14 из 24 взрывов, совершенных террористами-смертниками на объектах безопасности и гражданских объектах в Пакистане в этом году, участвовали террористы-смертники, которые были гражданами Афганистана. Афганские беженцы вызывают не просто беспокойство в Пакистане. Такие страны, как Иран и Турция, часто сажают в тюрьмы и содержат под стражей афганских иммигрантов. С марта 2023 года Иран депортировал по меньшей мере 90 000 афганцев обратно в Афганистан. Аналогичным образом, в 2023 году турецкое правительство вернет в Афганистан 3277 афганских мигрантов. Беженцы по всему миру часто находятся в лагерях или других районах с ограниченной свободой передвижения. Подход Пакистана, с другой стороны, уникален. В Пакистане около 68,8% афганских беженцев проживают в городских или полугородских районах, а остальные 31,2% разбросаны всей территории страны. Все предприятия, легальные или иные, открыты для трудоустройства этих беженцев по всей стране. Большинство афганских беженцев проживают в северо-западной провинции Хайбер-Пахтунхва (эпицентр основной террористической активности) и юго-западном Белуджистане, которые граничат с Афганистаном. Южная провинция Синд со столицей в Карачи также принимает около 500 000 афганских беженцев. По данным полиции, с начала сентября в ходе репрессий против нелегальных мигрантов было арестовано около 2000 афганцев, в том числе 700 в Карачи. Независимые источники говорят о цифре в 1300 задержанных человек только в Карачи за последний месяц. Согласно заявлению департамента Афганистана по делам беженцев, около 23 000 афганцев были высланы Пакистаном за последние 20 дней. Исламабад не опубликовал никаких цифр со своей стороны и не прокомментировал заявление Афганистана. Тарик Мастои, старший офицер полиции в Карачи, сообщил, что под стражу берутся только мигранты без документов, в то время как те, у кого есть юридические документы, не подвергаются преследованиям. То же самое сообщение было повторено Министерством иностранных дел Пакистана, а его пресс-секретарь Мумтаз Зехра Балоч подчеркнула, что страна продолжит принимать легальных афганских иммигрантов. «План выселения предназначен только для людей без документов, а афганским беженцам с легальным статусом не о чем беспокоиться», — сказала Балоч на еженедельном брифинге в Исламабаде. Полиция Исламабада также опубликовала обновленную информацию, в которой говорится, что более 1100 человек «были проверены в ходе операций против незаконных иностранных граждан». В заявлении говорится, что у 503 человек «не было никаких документов», и «они находятся под судебным арестом и им предъявлены обвинения», в то время как «623 были освобождены после предъявления утвержденных документов, удостоверяющих личность».
ООН и несколько международных правозащитных организаций, включая Amnesty International, выступили против плана выселения афганских беженцев из Пакистана, заявив, что это подвергнет риску ряд афганцев, особенно меньшинство хазарейцев, которые бежали из-за предполагаемых преследований со стороны талибов. По официальным оценкам правительства, более 600 000 афганцев прибыли в Пакистан в поисках убежища с тех пор, как талибы вернулись к власти в августе 2021 года. Представитель МВД Афганистана отверг заявления о преследованиях и угрозах в адрес определенных групп: «Это просто пропаганда со стороны тех элементов, которые сбежали из страны и теперь хотят иностранного гражданства или убежища, разыгрывая карту жертвы». «У хазарейцев или других общин, проживающих в Афганистане, нет претензий к правительству талибов», — сказал он, утверждая, что «старейшины и религиозные ученые общины хазарейцев поддерживают прекрасные отношения с талибами». Чиновник МВД Пакистана также отверг критику, исходящую от ООН и правозащитных организаций. Пакистан действует в рамках своих «законных и конституционных прав депортировать нелегальных иммигрантов, которые представляют угрозу безопасности страны», — заявил чиновник, попросив об анонимности, поскольку ему не разрешили общаться со СМИ.
Как указывают пакистанские эксперты, на протяжении десятилетий Пакистан принимал миллионы афганских беженцев, однако, поскольку ситуация в области безопасности и экономическая обстановка в Пакистане претерпевают изменения, репатриация незаконных афганских граждан стала насущной проблемой. Поскольку более 1,1 млн афганских беженцев не имеют действительных документов или виз для пребывания в стране, решение этой ситуации имеет первостепенное значение. Эта ситуация не только напрягает ресурсы Пакистана, но и вызывает опасения по поводу безопасности. Одной из насущных проблем, касающихся афганских граждан в Пакистане, является их участие в незаконной деятельности. Некоторые из них занимаются такой деятельностью, как контрабанда наркотиков и запрещенных товаров под видом транзитной торговли. Это не только подрывает безопасность границ, но и препятствует законной торговле между двумя странами. Для решения этих проблем необходим хорошо структурированный процесс репатриации.
Для эффективного решения проблемы репатриации афганских граждан в Пакистане необходимо предпринять несколько шагов:
— Сотрудничество между пакистанским правительством, УВКБ ООН и посольством Афганистана: эти организации должны работать вместе, чтобы облегчить процесс репатриации.
— Создание механизмов репатриации: следует разработать хорошо структурированные планы и соглашения для обеспечения безопасного и достойного возвращения афганских беженцев.
— Обеспечение безопасного и достойного процесса возвращения: афганские беженцы должны быть репатриированы таким образом, чтобы гарантировать их безопасность и уважать их достоинство.
— Решение проблем безопасности и экономических проблем: для предотвращения повторного появления афганских беженцев без документов решающее значение имеет устранение рисков безопасности и экономических трудностей в Афганистане.
— Укрепление международного сотрудничества: международные организации и государства должны сотрудничать, чтобы обеспечить успех усилий по репатриации.