Распространенный доклад Счетной палаты АНДР за 2023 год демонстрирует крайне неэффективное расходование государственных средств в Алжире. Причем ответственность за это верховная власть перекладывает на назначаемых ей представителей местной и территориальной власти.

В первую очередь речь идет о представителях власти на местах, а также территориальных подразделений различных министерств и ведомств, на которых и возлагается ответственность за серьезное ухудшение финансового положения муниципалитетов.

В частности, проверка выявила халатность и отсутствие строгости в управлении важными проектами развития со стороны местных руководителей, включая вали (губернаторов) и председателей общинных народных собраний (региональных парламентов).

Соответствующим примером названо строительство так называемого «зеленого пояса» и благоустройство в районе дороги, соединяющей провинции Уарглу и Туггур (столица новой вилайи).

В частности, Счетная палата выявила отсутствие проведения тщательных исследований перед запуском этого проекта в вилайе Уаргла в 2013 году. В результате, как говорится в докладе Счетной палаты, указанный проект в настоящее время заброшен и его инфраструктура разрушается. В общей сложности ущерб составил почти 700 млн долларов.

Аналогичным образом государственные контролеры установили, что власти на местах, как и представители территориальных управлений различных государственных органов, необходимого урока из данной ситуации не извлекли и в массе своей продолжают запуск подобных проектов без проведения необходимых предварительных комплексных исследований.

Кроме того, представители Счетной палаты признали, что комитет, специально созданный для обеспечения мониторинга различных операций с оборудованием и управления проектом в целом «оказался неэффективным», почему в итоге от него полностью отказались, не создав, однако, иного инструмента анализа и контроля на местном уровне.

Поэтому Счетная палата в очередной раз предлагает министру внутренних дел, местного самоуправления и территориального планирования обратить внимание губернаторов на необходимость проведения предварительных «тщательных исследований перед запуском крупных проектов для определения их достижимости и снижения рисков и разрушительных последствий».

Аналогичным образом представители местных органам власти критикуются за «халатность и отсутствие управленческого мастерства», причинившие многомиллиардный ущерб государственному и муниципальным бюджетам.

Также в ходе своих проверок Счетная палата выявила массовое штрафование за такие упущения по судебным решениям. Это, разумеется, усилило бедственное положение многих провинций, особенно с низкой налоговой базой.

В результате, по данным Счетной палаты в среднем по стране на выплату штрафов муниципалитеты вынуждены тратить 20% своих средств, что способно поставить крест на будущих проектах их развития и благоустройства. А некоторые из них, особенно отдаленные, на востоке и юге страны, фактически находятся в состоянии банкротства.

Подобная ситуация создает дополнительную головную боль для президента А.Теббуна и его кабинета министров. И теперь во избежание серьезных социальных последствий представителям высших алжирских властей придется «брать на буксир» такие проблемные муниципалитеты, отвлекая на них небезграничные ресурсы – денежные, людские, и тратя далеко не самым эффективным образом самый главный из них – ресурс времени.

Далее в отчете говорится, что вызвавшие «дисбаланс на местах обвинительные приговоры относительно неэффективного расходования средств являются следствием нарушений региональными руководителями законодательных и нормативных положений, регулирующих использование государственными фондами и имуществом, и управление ими».

В этой связи возникает вопрос опять же к представителям центральной алжирской власти относительно того, как они допустили подобную ситуацию и почему до сих пор положение не исправлено. А оно складывается серьезное.

Так, согласно данным Центрального бухгалтерского управления казначейства, «общая сумма государственных расходов по стране, возникших в результате вынесения административных приговоров местным органам власти и государственным учреждениям за 2016 – 2020 годы, привела к увеличению изначально планируемых затрат более чем на 131%».

В общей сложности только за указанный выше временной период прямой ущерб государству составляет около 2 млрд долларов.

Особые претензии у Счетной палаты возникли к реализации проектов по производству красного мяса (говядина и баранина), развитию туристической инфраструктуры, включая гостиницы, и школьного транспорта. Их провал, по данным государственных контролеров, также стоил Алжиру многомиллиардных потерь.

Так, в своем докладе они признали, что «государственный сектор производства красного мяса, представленный Alviar и его подразделениями», за время своей работы с 2010 года не справился с поставленными ему задачами и «не был завершен к концу 2022 года». Причина – «серьезные трудности и низкая производительность в работе, ставящие под сомнение экономическую жизнеспособность программы».

Этот проект стоил казне в общей сложности почти полмиллиарда долларов.

Напомним, что созданному в 2010 году акционерному обществу Alviar ставилась задача выпускать не менее 20 400 тонн мяса в год для недопущения резкого роста стоимости данной продукции, особенно в период Рамадана.

Еще более безотрадная ситуация складывается с запуском «Группой гостиничного бизнеса, туризма и терм» «программы реабилитации и модернизации» (PRM). Из данных проверки следует, что по состоянию на 30 ноября 2022 года, то есть более чем через 11 лет после своего запуска, данный проект также не был завершен.

Общая сумма затрат вхолостую превысила 2 млрд долларов. Причем как таковой  объекты туристической отрасли страны так и не было созданы. Это и вынудило алжирские власти обратиться к соответствующим представителям катарского бизнеса.

Что же касается управления муниципальным школьным транспортом, то, согласно заключению Счетной палаты, «реализация этой социальной услуги по-прежнему не соответствует новым регулирующим ее правилам».

Речь идет о том, что большинство муниципалитетов не в состоянии самостоятельно покрыть соответствующие расходы из-за недостаточности предоставляемых им субсидий.

Причем руководство Счетной палаты, понимая, что подобными выводами оно «бросает тень» на самого президента АНДР А.Теббуна, в докладе перекладывает всю ответственность на все местных чиновников.

Острота проблемы стала такой, что верховные алжирские власти уже не могут ее скрыть, но по традиции обвиняют в случившемся не себя, а нерадивых своих коллег на местах.

Однако массовый характер неэффективности алжирского госуправления говорит в первую очередь о том, что вызов следует искать не столько в регионах, сколько в действиях самого центра, который и организовал работу подобным образом.

Ведь получается, что одновременно работа Счетной палаты выявила крайне неэффективное управление со стороны высших властей, хотя по понятным причинам в документе об этом и не говорится. Ведь именно они выстроили работу государственного аппарата соответствующим образом. И, при тотальном, казалось бы, контроле всех сфер жизни страны со стороны представителей правящего режима чиновники на местах впустую тратят огромные государственные средства. Причем другая, судебная ветвь власти, своими действиями лишь усугубляет ситуацию на местах.

Пока в условиях высоких нефтегазовых цен ситуация для алжирского правящего режима не выглядит катастрофично. Однако ему неизбежно еще придется столкнуться с изменчивыми реалиями. Вопрос, смогут ли алжирские власти сохранить управление страной, когда все нерешенные проблемы наложатся одна на другую?