В середине текущей недели главы правительств Ирландии и Испании обратились к председателю Еврокомиссии У. фон дер Ляйен с письмом, в котором призвали к «срочной проверке» соблюдения Израилем прав человека. В тексте, оказавшемся в распоряжении журналистов, говорится о «глубокой обеспокоенности ухудшением ситуации в Израиле и секторе Газа». Отдельно премьер-министры подчеркивают, что «расширенная военная операция Израиля в районе Рафаха представляет собой серьезную и непосредственную угрозу, которой международное сообщество должно срочно противостоять». В целях сдерживания указанных рисков Дублин и Мадрид предлагают принять «соответствующие меры» вплоть до пересмотра Соглашения об ассоциации между Израилем и ЕС, подписанного в 1995 г.
Идея, озвученная руководством Ирландии и Испании, базируется на тексте упомянутого соглашения, которое помимо либерализации торговли между сторонами затрагивает и базовые принципы диалога. В частности, в преамбуле документа прописано, что «основу ассоциации» между Израилем и ЕС, в том числе экономической свободы, которую она обеспечивает, формирует обоюдно признаваемая важность «Устава Организации Объединенных Наций, в частности соблюдения прав человека и демократии». Повторно тезис об «уважении прав человека и демократических принципов, определяющих как внутреннюю, так и международную политику» Израиля и ЕС встречается в статье 2, будучи названным «важнейшим элементом соглашения». Таким образом, идея Ирландии и Испании состоит в том, что, если будет доказано несоблюдение ближневосточной страной приведенных пунктов договора 1995 г., то следует пересмотреть его условия в сторону ухудшения.
Надо сказать, что подобные попытки ограничить сотрудничество с Израилем предпринимаются с начала военной операции ЦАХАЛа в палестинском анклаве. Так, в конце октября минувшего года приостановить действие соглашения об ассоциации потребовали две левые партии из Нидерландов – DENK и BIJ1, а поддержать их обещали «Партия труда» и «Зеленые». Принятию более решительных мер на том этапе, судя по всему, помешали национальные выборы, сместившие акценты в работе политических структур. Фактически ревизия основополагающих принципов отношений с Израилем была выгода DENK, опирающейся на электорат из среды представителей мусульман в стране, а также предположительно связанной с Турцией. К санкциям, включая замораживание соглашения об ассоциации в ноябре 2023 г. призвала заместитель премьер-министра Бельгии, теперь поддержавшая предложения Ирландии и Испании.
Поскольку в настоящий момент Бельгия председательствует в Совете ЕС, по мнению европейских политических обозревателей, на этот раз существует вероятность принятия на наднациональном уровне более жесткой линии в отношении действий Израиля, что способно угрожать государству рядом негативных последствий. На базе соглашения об ассоциации построено участие Израиля в рамочных научно-исследовательских программах Европейского Союза Horizon. Их значение для ближневосточной страны, не являющейся участницей организации, определяется главным образом доступом к европейским источникам финансирования, благодаря которым израильские научные центры развивают свои инновационные идеи. При этом вовлеченность израильской стороны в Horizon уже оказалась сдерживаемой нынешним витком противостояния. С одной стороны, из-за призыва резервистов, нахождения территории страны под обстрелами, а также в силу жертв среди представителей научного сообщества Израиля и членов их семей от атаки ХАМАСа 7 октября 2023 г., специалисты уже обращались с призывом к ЕС изменить срок подачи заявок на новые проекты и отчетности по старым. С другой стороны, на прошлой неделе порядка 300 ученых из ЕС призвали прекратить взаимодействие по линии Horizon, как минимум для проектов, которые «могут прямо или косвенно нарушать международное право и права человека».
Второе последствие состоит в том, что в среде сторонников пересмотра базовых принципов сотрудничества Израиля с Евросоюзом звучат идеи поддержки на основе проведенной в ЕС «срочной проверки» фактов предполагаемого нарушения Израилем прав человека иска ЮАР по обвинению ближневосточного государства в геноциде. Так, Бельгия допустила увеличение финансирования Международного уголовного суда для того, чтобы расширить его деятельность на палестино-израильском треке. Главы правительств Ирландии и Испании в упомянутом выше письме призвали обратить внимание на «введенные Международным судом 26 января по делу Южная Африка против Израиля временные меры», указав, что «по крайней мере некоторые из действий или бездействий… в Газе могут подпадать под положения Конвенции о геноциде».
В целом несмотря на крайне критическую риторику ряда представителей Европейского союза, судя по всему, радикальные антиизраильские меры на наднациональном уровне все же вряд ли будут приняты, поскольку для существенного пересмотра или полного отказа от соглашения об ассоциации потребуется консенсус. При этом среди государств-членов ЕС есть не только противники, но и сторонники ближневосточного государства, такие как Германия, не так давно выступившая в защиту Израиля в Международном суде. Впрочем, ввиду нарастающей озабоченности распространением операции ЦАХАЛ на Рафах, не исключено, что в Брюсселе способны пойти на ограниченные меры, аналогичные особой маркировке товаров, произведенных в Иудее, Самарии, Восточном Иерусалиме и на Голанских высотах. На этот раз велика вероятность, что заградительные барьеры затронут совместную научно-исследовательскую работу. К примеру, может быть исключена возможность подачи заявок на получение финансирования по программе Horizon для израильских организаций, каким-либо образом связанных с оборонной промышленностью. В дополнение к этому и с учетом более критической позиции США ЕС также способен ужесточить риторику в адрес Израиля, касаясь как хода военных действий в секторе Газа, так и обстановки на Западном берегу.