После нападения ХАМАСа на Израиль 7 октября 2023 г. из сектора Газа ЦАХАЛ наносит удары по анклаву. По данным на 3 апреля 2024 г., по израильской территории было выпущено более 11 500 ракет. В результате атаки ХАМАСа погибли 1 535 человек, 15 060 раненых, 134 удерживаются в качестве заложников в секторе Газа. В ходе столкновений погибли 600 израильских военнослужащих[i]. С момента окончания перемирия 1 декабря израильская армия продолжила бомбить различные районы сектора Газа. На данный момент (с 7 октября) в анклаве погибли 32 975 палестинцев, из них 70% – женщины и дети, раненых – 75 577 чел., тысячи числятся пропавшими без вести[ii].
Израильская делегация, включающая представителей «Моссада», ШАБАКа и ЦАХАЛа, вернулась из Каира, где продолжаются усилия по заключению сделки, которая позволила бы ХАМАСу освободить заложников из сектора Газа. «В ходе переговоров, при эффективном посредничестве Египта, ХАМАС получил обновленное предложение», — заявила канцелярия премьер-министра от имени «Моссада», который ведет переговоры.
ХАМАС вернулся к своим первоначальным требованиям о постоянном прекращении огня, выводе израильских войск из сектора Газа, возвращении перемещенных палестинцев и «реальном» обмене «пленными», что израильская сторона неоднократно отвергала.
Согласно СМИ, Давид Барнеа, глава «Моссада», проинформировал военный кабинет, что сделка по освобождению заложников все еще возможна, если Израиль проявит большую снисходительность в отношении возвращения жителей Газы в северную часть анклава. Его позицию поддержали министр военного кабинета Бени Ганц, а также Гади Айзенкот и Рон Дермер. Министр обороны Йоав Галант и начальник Генштаба ЦАХАЛа Герци Халеви выступили против подхода Д.Барнеа, заявив, что сейчас не время проявлять снисходительность в переговорах. Вместо этого они настаивают на том, что израильская армия должна подготовиться к вторжению в Рафах, но сделать это тихо, чтобы дать США возможность выступить посредником в сделке. Б.Нетаньяху также отверг предложение Д.Барнеа и поддержал публичное заявление о том, что ЦАХАЛ готовится вторгнуться в Рафах[iii].
Старшие научные сотрудники Института исследований национальной безопасности (INSS) Эльдад Шавит и Чак Фрейлих считают, что план Израиля начать военное наступление в Рафахе находится в эпицентре усиливающегося разногласия между Соединенными Штатами и Израилем. Администрация Дж.Байдена оказывает давление на премьер-министра Биньямина Нетаньяху, чтобы он отказался от операции, т. к. достичь целей можно другими средствами. Это усугубляет существующие разногласия между двумя странами, включая требования США к Израилю разработать четкую послевоенную стратегию и урегулировать гуманитарную ситуацию в секторе Газа. Кроме того, американцы напрямую и открыто критикуют премьер-министра Нетаньяху. По мнению экспертов INSS, терпение администрации Байдена на исходе, и если Израиль начнет военное наступление на Рафах без координации с США, это может стать поворотным моментом в позиции администрации по отношению к Израилю и подтолкнуть ее от риторики к действиям. Еще одним важным вопросом является строительство пирса в секторе Газа и присутствие в связи с этим тысяч американских военных, что может ограничить свободу действий Израиля и еще больше усилить напряженность между двумя странами.
Дж.Байден и Б.Нетаньяху не общались более месяца и лишь недавно провели телефонный разговор. В то время как представители Белого дома продолжают выражать поддержку права Израиля на победу над ХАМАСом, краткое изложение беседы лидеров и брифинг помощника президента США по национальной безопасности Джейка Салливана свидетельствует о ключевых разногласиях между США и Израилем относительно ведения войны в Газе. Эти разногласия должны были стать предметом дискуссий, инициированных США, которые, в частности, состоялись в ходе первого после начала войны визита министра обороны Израиля Йоава Галанта в Вашингтон. Согласно израильским СМИ, в ходе встречи с американским коллегой Ллойдом Остиным он обсудил возможность введения в сектор Газа многонациональных военных сил арабских стран. Высокопоставленный израильский чиновник сообщил, что Соединенные Штаты поддержат эти силы, которые будут отвечать за контроль правопорядка в секторе Газа и сопровождение конвоев с гуманитарной помощью. Израиль в этом заинтересован как для решения проблемы разграбления конвоев с гуманитарной помощью, так и для предотвращения распространения голода в анклаве, а также для возможности создания палестинской альтернативы правлению ХАМАСа[iv].
Эксперты выделяют три основные темы, которые израильская сторона обсуждает с США:
Во-первых, это комплексная стратегия с четкими целями военной кампании, которую должен представить Израиль. В своем последнемпо времени разговоре с Б.Нетаньяху Дж.Байден выразил сомнение в том, что у Израиля есть такая стратегия, и подчеркнул необходимость «последовательной и устойчивой стратегии» для достижения общей «цели победы над ХАМАСом». Отмечается, что Белый дом подчеркнул это на фоне заявлений о том, что Израиль намеренно не формулирует планы на послевоенное обустройство анклава. Тем временем администрация США представила свое видение на период после свержения ХАМАСа, которое включает в себя продвижение большего и более стабильного мира и безопасности для Израиля посредством более глубокой региональной интеграции, включая нормализацию отношений с Саудовской Аравией, и реализацию решения о создании двух государств. Госсекретарь США Э.Блинкен в ходе недавнего посещения Ближнего Востока обсуждал «региональную архитектуру».
Во-вторых, администрация США глубоко обеспокоена возможной военной операцией в Рафахе. По мнению американцев, Израиль должен сосредоточиться на стабилизации ситуации в секторе Газа и закреплении своих успехов, чтобы не допустить восстановления контроля ХАМАСа в районах, которые уже были «зачищены». Вместо этого Израиль намерен провести крупномасштабную операцию в Рафахе, которую в Вашингтоне считают «огромной ошибкой», способную привести к «катастрофе». Во время разговора с Б. Нетаньяху президент США выразил в связи с этим «глубокую обеспокоенность», особенно если это будет похоже на операции, проводимые в городах Газа и Хан-Юнисе. Вашингтон утверждает, что Израиль еще не представил план безопасного переселения более миллиона беженцев, которые в настоящее время укрываются в Рафахе. Более того, администрация считает, что военная операция в Рафахе серьезно затруднит гуманитарные усилия из Египта и может даже обострить отношения с Каиром, который уже выразил обеспокоенность по этому поводу. Администрация США отвергла утверждения Израиля о том, что давление с целью избежать военной операции в Рафахе подорвет способность Израиля победить ХАМАС, назвав это «нонсенсом». В Белом доме исходят из того, что основные цели в Рафахе могут быть достигнуты, не прибегая к военной операции.
В-третьих, США обеспокоены гуманитарным кризисом и анархией в районах, где действовал Израиль, но так и не смог стабилизировать ситуацию. По мнению администрации Байдена, сброс гуманитарных грузов с воздуха является недостаточным ответом, и американцы планируют построить плавучий пирс для облегчения доставки помощи. В США считают, что Израиль должен принять дополнительные меры для облегчения поставок гуманитарной помощи в Газу, и что израильская армия должна обеспечить безопасность пирса и контролировать ситуацию в секторе Газа, чтобы улучшить распределение гуманитарных грузов и не допустить их захвата ХАМАСом.
В INSS обращают внимание на то, что администрация Байдена присоединилась к другим представителям международного сообщества, которые выражают обеспокоенность по поводу усиления угрозы голода в секторе Газа. Госсекретарь США Энтони Блинкен настаивает на том, что Израиль обязан уделять приоритетное внимание распределению помощи тем, кто больше всего в ней нуждается. При этом Э.Блинкен сослался на отчет ООН, согласно которому, более миллиона человек, примерно половина всего населения Газы, находятся в состоянии «катастрофического голода».
Указывается на то, что публичное столкновение между лидерами США и Израиля привлекло внимание. Президент Дж.Байден и вице-президент Камала Харрис резко раскритиковали поведение премьер-министра Б.Нетаньяху. Байден заявил, что «Нетаньяху больше вредит Израилю, чем помогает», в то время как вице-президент отделила подход США к политике израильского правительства и к израильскому народу. Эксперты обращают внимание на то, что в Конгрессе США даже близкие союзники Израиля все чаще критикуют действия правительства Б.Нетаньяху. Лидер демократического большинства в Сенате Чак Шумер зашел настолько далеко, что заявил, что израильский премьер-министр является препятствием на пути к миру, и призвал к проведению выборов с целью его замены. В ответ Б.Нетаньяху раскритиковал эти заявления в серии интервью американским СМИ, назвав их вмешательством во внутренние дела Израиля. Он также раскритиковал противодействие администрации США военной операции в Рафахе, заявив, что это единственный способ победить ХАМАС.
Э.Шавит и Ч.Фрейлих полагают, что все это может еще больше ограничить израильское руководство в принятии решений относительно продолжения войны в секторе Газа. Критика США способствует усилению негативного отношения к Израилю в мире. Отмечается, что администрация США пока не предприняла каких-либо практических мер, за исключением введения санкций в отношении еврейских поселенцев, обвиняемых в применении насилия против палестинцев на Западном берегу р. Иордан, и принуждения Израиля подписать новую декларацию, которая требует от него использовать американское оружие в соответствии с международным правом. Однако в своем последнем заявлении вице-президент К.Харрис отказалась исключить их в будущем.
При это эксперты видят оптимизм администрации США относительно того, что сделка по освобождению заложников может быть заключена в обмен на шестинедельное прекращение огня. Они ссылаются на госсекретаря Э.Блинкена, который заявил, что сделка неизбежна, и разногласия между сторонами переговоров сокращаются. Администрация США ожидает, что прекращение огня позволит значительно улучшить гуманитарную ситуацию в Газе и продвинуться к постоянному прекращению огня, включая продвижение своего видения региональной «архитектуры». Однако Белый дом также готовится к сценарию срыва переговоров и продолжению боевых действий, именно поэтому стремится предотвратить военную операцию в Рафахе, которая ухудшит гуманитарную ситуацию, приведет к еще большему количеству жертв среди населения Газы и затруднит оказание Израилю поддержки. Вашингтон сомневается в способности Израиля эвакуировать один миллион мирных жителей из Рафаха при сохранении основных гуманитарных условий.
В этих условиях эксперты советуют израильскому руководству учитывать потенциальные недостатки строительства американского пирса в секторе Газа. Его строительство, которое, как ожидается, займет около двух месяцев, потребует присутствия тысяч американских инженеров, специалистов по логистике и военно-морских сил. Одна из основных проблем заключается в том, что это может ограничить свободу маневра ЦАХАЛа на суше, в воздухе и на море и помешать продолжению войны. Более того, пирс может стать источником трений между американскими и израильскими силами, что потенциально приведет к эскалации напряженности между двумя странами, особенно если ХАМАС попытается спровоцировать военные действия, например, намеренно приводя к инцидентам с «дружественным огнем»[v].
[i] Real-time Updates / INSS. 03.04.2024. https://www.inss.org.il/he/publication/war-data/
[ii] Several Palestinian civilians killed in Israeli airstrikes on different areas in Gaza // Wafa. 03.04.2024. https://english.wafa.ps/Pages/Details/142961
[iii]Israeli negotiators return from Cairo hostage talks as they await Hamas response // Times of Israel. 02.04.2024. https://www.timesofisrael.com/israeli-negotiators-return-from-cairo-hostage-talks-as-they-await-hamas-response/
[iv] Gallant calls on the USA to establish a military force of Arab countries in the Gaza Strip // Jerusalem Post. https://www.jpost.com/israel-hamas-war/article-794382
[v]US-Israel relations amid growing disagreement over a military operation in Rafah / INSS. 25.03.2024. https://www.inss.org.il/publication/israel-usa-rafah/