по материалам индийских экспертов
Культивирование опийного мака в Афганистане было запрещено режимом «Талибана» де-факто в апреле 2022 года по двум причинам: добиться легитимности и признания режима международным сообществом, а также ограничить производство и оборот чего-либо, что считается неисламским или харамом.
Необходимо подчеркнуть, что выращивание опийного мака в Афганистане имело решающее значение не только для местной экономики, обеспечивающей продуктами первой необходимости многих бедных фермеров, оно имело решающее значение для политической судьбы правления талибов, а также для усилий США по борьбе с повстанцами. Наркоэкономика в Афганистане поддерживалась и развивалась десятилетиями нестабильности и хаоса, когда слабые или несостоятельные государственные институты не смогли обуздать ее, предоставив жизнеспособные альтернативные источники занятости на местном уровне. С другой стороны, повстанцы и землевладельцы рассматривали опиатную экономику, проходящую по незаконным каналам, как источник своего дохода. Они могли собирать деньги на разных уровнях — от фермеров до торговцев, которые были вовлечены в такой незаконный оборот на пограничных постах, откуда наркотики поступали на международный рынок.
Талибы до прихода к власти также рассматривали эту незаконную экономику как основной источник своего финансирования. Однако всякий раз, когда они возглавляли правительство, они запрещали производство и торговлю опиумом, как они делали это в июле 2000 года и на этот раз в 2022 году. Согласно отчетам официальных лиц ООН, талибы, вероятно, заработали более 400 млн долларов в период с 2018 по 2019 год на торговле наркотиками. Режим де-факто, очевидно, понимал жизнеспособность наркоэкономики для экономики Афганистана в целом, в то же время упрямо противореча самому себе в попытке добиться международной легитимности. Режим талибов также упрямо отказывался признавать последствия предыдущего запрета в июле 2000 года, принимая этот указ, который игнорировал реалии на местах. В этом контексте научный сотрудник Института Брукингса Ванда Фелбаб-Браун утверждала, что запрет вызвал «огромную политическую бурю против талибов, и это было одной из причин столь резкого дезертирства после вторжения США». Отрицание фактов также нашло отражение в запрете режима талибов, поскольку он уже был свидетелем того, как США и их союзники потратили колоссальную сумму в период с 2002 по 2017 год в размере 8,6 млрд долларов на ограничение производства и торговли опиумом в Афганистане в попытке выжать средства из движения «Талибан», что, в свою очередь, создало базу поддержки талибов среди фермеров и других лиц, которые полагались на наркоэкономику без устойчивых и жизнеспособных альтернативных экономических моделей на местном уровне. С другой стороны, эти усилия по борьбе с наркотиками вызвали недовольство силами США и НАТО и поддерживаемым ими афганским правительством. Тогда было ясно, что талибы пошли против своего собственного опыта и реальной ситуации, вводя запрет. Первый запрет действовал слишком короткое время, чтобы оценить его масштабные последствия на национальном и международном уровнях, поскольку возглавляемая США война с терроризмом свергла режим талибов в 2001 году всего через несколько месяцев, после введения запрета. Согласно отчету Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC), опубликованному в ноябре 2023 года, после повсеместного запрета «культивирование опийного мака сократилось во всех частях страны с 233 000 гектаров до всего лишь 10 800 гектаров в 2023 году. Сокращение привело к соответствующему 95-процентному сокращению поставок опия — с 6200 тонн в 2022 году до всего лишь 333 тонн в 2023 году». В отчете также отмечается: «До 2023 года стоимость одного только экспорта опиатов из Афганистана часто превышала стоимость легально экспортируемых товаров и услуг страны». Однако этот повсеместный запрет по всей стране не сопровождался какими-либо подобными мерами, которые могли бы обеспечить альтернативные источники дохода и занятости фермерам, которые в значительной степени зависят от сельского хозяйства. Последний по времени запрет не имел ретроспективного эффекта – участкам земли, на которых производилась обработка и сбор урожая во время и после введения запрета, было разрешено продолжать это делать в течение этого сезона, и фермерам было предписано воздерживаться от обработки со следующего сезона, что частично объясняет, почему местное население, возможно, не так сильно отреагировало на такой указ. Запрет был относительно успешным в краткосрочной перспективе, потому что в 2022 году у фермеров было немного времени и ресурсов для производства опиатов. Однако с постепенным истощением финансовых ресурсов фермеры начали испытывать на себе последствия запрета. Они переходят на выращивание пшеницы, которая не может обеспечить им средства к существованию из-за ее низкой отпускной цены и отсутствия диверсификации сельскохозяйственного производства. Крупные фермеры и землевладельцы сохранили собранный урожай в своих запасах, предотвращая какое-либо немедленное воздействие запрета на них. Вскоре запрет серьезно повлияет и на них. В отсутствие какой-либо другой занятости и источников дохода, доступных фермерам и рабочим, их экономические условия будут еще больше ухудшаться. Чтобы компенсировать экономические потери и сохранить человеческие жизни, в пострадавшую от войны страну должны в больших объемах поступать гуманитарная помощь и содействие развитию.
В то время как гуманитарная помощь, спонсируемая ООН, поступает в Афганистан потоком, другие источники помощи и пожертвований значительно сократились после правления талибов, включая помощь на цели развития из США. Эту помощь необходимо направить на создание сельской экономической инфраструктуры, которая так и не была реализована. Водный кризис, незаконные перемещения людей, засухи и разрушенные войной социально-экономические условия препятствуют какому-либо устойчивому источнику дохода среди афганцев, около 80% из которых зависят от сельского хозяйства. После прихода к власти талибов рабочие места в городах и возможности в несельскохозяйственных секторах значительно сократились. Внешние и крупные державы, которые могли бы создать рабочие места за счет разведки полезных ископаемых и других природных ресурсов, сотрудничая с режимом талибов, не выдвинули никаких предложений, за исключением нескольких проектов. Ухудшающиеся экономические условия создадут основу для сопротивления и негативной реакции среди фермеров, рабочих и торговцев, включая класс землевладельцев. Возможности миграции в другие страны также получат импульс. Хотя некоторые наблюдатели видят в стремлении талибов добиться быстрого успеха в общих усилиях по борьбе с наркотиками, которого не смогли достичь годы борьбы с повстанцами под руководством США, их наблюдения основаны на краткосрочных статистических данных, собранных на основе спутниковых снимков сельскохозяйственных угодий, которые демонстрируют замечательный успех запрета, который примерно на 95% сократил производство опийного мака за один год. Однако со временем последствия будут не такими позитивными, как сейчас. Вскоре реалии на местах будут иными. Фермеры, рабочие и торговцы отреагировали бы на ситуацию по-разному: кто-то, как класс землевладельцев, стал бы лоббировать перед режимом продолжение выращивания, кто-то выразил бы несогласие и отказался принять запрет, а кто-то мигрировал бы, чтобы избежать ухудшения экономических условий.
Худшей из всех этих реакций было бы производство синтетических наркотиков с использованием гораздо меньшего количества сырья, такого как опиум, и бОльшего количества химикатов. После первого запрета талибов в 2000 году стало очевидным, что снижение доступности героина, производимого из опия, стимулировало производство синтетических опиоидов или стимуляторов, таких как фентанил, метамфетамин и катиноны, которые оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье людей. Наркобизнес Афганистана, возможно, движется в этом направлении, поскольку в докладе УНП ООН от сентября 2023 года был выявлен печальный факт, что «Афганистан является самым быстрорастущим производителем метамфетамина в мире, при этом изъятия синтетического наркотика увеличиваются по мере сокращения посевов мака». Режим талибов де-факто также может быть косвенно вовлечен в процесс получения доходов от него без других существенных источников ресурсов, цепляясь за свой запрет, чтобы заслужить легитимность. Эти синтетические наркотики не только более опасны для здоровья человека, промышленное производство химических препаратов нанесло бы еще больший ущерб сельскохозяйственной экономике Афганистана, которая и без того разрушена, а фермеры и рабочие еще больше маргинализировались бы.