В апреле помимо продолжающейся операции ЦАХАЛа «Железные мечи» в секторе Газа имело место беспрецедентное ирано-израильское столкновение. Во внешнеполитической сфере Иерусалим получил поддержку союзников в условиях угрозы со стороны Тегерана, столкнувшись с усилением давления в свой адрес извне в том, что касается прекращения огня с ХАМАС. Во внутренней политике резонансным событием оказалось принятие закона, позволяющего ограничивать работу иностранных СМИ. Об этих и других событиях пойдет речь в настоящем обзоре.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Вопросы войны и мира

В апреле Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) продолжила военную кампанию в секторе Газа. В начале месяца ЦАХАЛ рапортовал о завершении операций в больнице Шифа и Хан-Юнисе при переходе к точечной активности, основанной на результатах разведки. Примерами подобных действий стали рейды в лагере беженцев Нусейрат в центральной части палестинского анклава и нескольких районах Бейт-Лахии, откуда велись обстрелы Ашкелона, Сдерота и Зикима.

1 апреля колонна из трех автомобилей международной гуманитарной организации World Central Kitchen (WCK), оказывающей продовольственную помощь населению сектора Газа, была ошибочно атакована израильскими дронами, что привело к гибели семи сотрудников WCK. Согласно материалам расследования, проведенного под руководством генерал-майора ЦАХАЛ в запасе Й. Хар-Эвена и представленного 5 апреля, причиной случившегося послужило несвоевременное доведение до операторов БПЛА маршрута движения автомобилей гуманитарной организации. Кроме того, по данным предварительно проведенной АОИ разведки, на складах и автомобилях, использовавшихся WCK, ранее в этот день были замечены палестинские боевики. В связи с этим израильские военные предположили, что далее в колонне продолжат движение террористы, а не персонал World Central Kitchen. По итогам разбирательства начальником Генерального штаба Г.Халеви было принято решение об увольнении со службы майора, возглавлявшего группу огневой поддержки, а также полковника, командовавшего штабом бригады.

Напряженность в Иудее и Самарии возросла после исчезновения 12 апреля 14-летнего пастуха Б.Ахимеира, тело которого со следами насилия было найдено на следующий день. Случившееся было квалифицировано израильской стороной как теракт. 22 апреля в ходе совместной операции ШАБАКа, ЦАХАЛа и полиции по обвинению в нападении и убийстве был задержан палестинец из соседней деревни Дума, признавший свою вину. Смерть подростка спровоцировала столкновения поселенцев с жителями соседних палестинских населенных пунктов.

Апрель 2024 г. был отмечен трансформацией характера ирано-израильской конфронтации, что выразилось в переходе от сосредоточенности Тегерана на прокси-конфликте к прямому столкновению с Израилем, сопровождающимся угрозой масштабной региональной эскалации. Воздушный удар по иранскому консульству в Дамаске 1 апреля, предположительно совершенный ВВС АОИ, привел к гибели 16 человек, в том числе генерала КСИР М.Р.Захеди. В ответ на это 13 апреля ИРИ осуществил беспрецедентное нападение на израильскую территорию с применением порядка 300-350 ракет и БПЛА. 19 апреля в СМИ появились данные об обстреле с воздуха базы ВВС Ирана близ Исфахана, совершение которого приписывается ЦАХАЛ.

Официальные визиты и переговоры

Несмотря на сохраняющиеся разногласия, наиболее динамичным в апреле остался диалог Израиля и США, оказавшийся смещенным преимущественно в сторону контактов с Республиканской партией. Так, в течение месяца глава правительства ближневосточного государства Б.Нетаньяху пообщался с делегациями конгрессменов, представляющих данную политическую силу, а также ее членом С.Скэлисом – лидером большинства в Палате представителей. Столь явный отход от демонстрации стремления к поощрению двухпартийного консенсуса по израильской проблематике, тем более в условиях предвыборной гонки в Соединенных Штатах  не случаен, поскольку практически одновременно именно республиканцы выступили в поддержку Иерусалима в Вашингтоне, публично осудив призывы президента Дж.Байдена к прекращению огня в зоне операции «Железные мечи» по гуманитарным соображениям поддержки палестинского населения. Аргументирована данная позиция была тем, что такой шаг до освобождения израильских заложников опасен для лиц, удерживаемых террористами, среди которых остаются и граждане США. Кроме того, по мнению республиканцев, риторика их политических противников явно указывает на то, что целью действующей администрации является дестабилизация правительства Б.Нетаньяху.

На этом фоне диалог с Белым домом выглядел особенно напряженным. 5 апреля был организован раунд телефонного общения на высшем уровне, о котором весьма показательно МИД Израиля не разместил данных на своем официальном сайте. А вот американская администрация сообщила, что речь шла о необходимости для правительства Б.Нетаньяху «объявить и осуществить ряд четких, конкретных и поддающихся оценке шагов по устранению ущерба гражданскому населению» Газы, обеспечить безопасность персонала гуманитарных организаций и пойти на прекращение огня.

В апреле первые лица Израиля продолжили взаимодействовать с европейскими контрпартнерами. В середине месяца в страну прибыли министры иностранных дел Великобритании и ФРГ Д.Кэмерон и А.Бербок. В повестке дня их встреч с Б.Нетаньяху и главой израильского внешнеполитического ведомства И.Кацем оказались такие вопросы, как освобождение израильских заложников, удерживаемых палестинскими террористами в Газе, оказание населению сектора гуманитарной помощи, а также ужесточение санкций в отношении Ирана после упомянутой атаки на Израиль.

Президент Израиля И.Герцог в апреле совершил краткий визит в Руанду, где принял участие в церемонии, посвященной 30-летию геноцида против тутси. В кулуарах мероприятия глава государства пообщался с другими присутствовавшими мировыми лидерами, обсудив с ними усилия по освобождению израильских заложников и проблему терроризма. Данная поездка стала первым посещением Африки высокопоставленным представителем Израиля за время операции «Железные мечи».

Отношения с международными организациями

Контакты с ООН продолжали оставаться напряженными, что нашло проявление в различных аспектах. 5 апреля Совет по правам человека принял серию антиизраильских резолюций, осудивших операцию ЦАХАЛа «Железные мечи» в секторе Газа без упоминания, что основанием для ее проведения послужила террористическая атака ХАМАСа 7 октября 2023 г. Помимо этого в пяти документах подтверждалось право палестинцев на «сопротивление оккупации» при отсутствии упоминания о праве Израиля на самооборону, содержались призывы к международному эмбарго на поставки вооружений для АОИ, а также требования к Израилю как к «оккупирующей державе» воздерживаться от «изменений характера, статуса и демографического состава» Западного берега, включая Восточный Иерусалим, и Голанских высот.

В апреле был опубликован итоговый отчет специальной комиссии во главе с экс-министром иностранных дел Франции К.Колонна, сформированной Генеральным секретарем ООН А.Гутерришем для оценки действий БАПОР. Основным выводом документа стало отсутствие доказанной связи Агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ с террористами в Газе, что вызвало возмущение властей Израиля. В пресс-релизе, выпущенном внешнеполитическим ведомством ближневосточного государства по этому поводу, утверждалось, что отчет «выглядит как попытка избежать проблемы, а не решить ее», поскольку БАПОР «не может быть частью решения проблемы Газы ни сейчас, ни в будущем». В качестве альтернативного варианта содействия палестинцам в Иерусалиме призвали  стран-доноров перечислять средства в другие учреждения.

В роли института, способного поддерживать палестинцев без критики со стороны Израиля может выступить ЮНИСЕФ, чей исполнительный директор К.Рассел 14 апреля посетила Израиль. Для нее была организована встреча с родственниками израильских заложников, в том числе с семьей Бибас, в полном составе, включая двух маленьких детей, удерживаемой террористами. Есть версия, что сближение с ЮНИСЕФ наметилось при поддержке США и лично близкой к данному специализированному учреждению ООН супруге американского президента Дж.Байден, который, в свою очередь, требует от правительства Б.Нетаньяху расширения направлений гуманитарной деятельности в палестинском анклаве.

А вот отклонение 18 апреля Совбезом предложения о признании палестинской государственности, вероятно, к потеплению в диалоге с ООН не приведет. Как отметил в соответствующем комментарии И.Кац, данная инициатива организации была «позорной» и могла быть воспринята как «вознаграждение» за агрессию ХАМАС 7 октября прошлого года. При этом глава израильского внешнеполитического ведомства подчеркнул, что блокированием соответствующей резолюции государство обязано США, применившим свое право «вето», а не трансформации подхода ООН к ближневосточному противостоянию в целом и его нынешнему витку.

Отношения с Евросоюзом на этом фоне кажутся более стабильными, хотя и не лишены разногласий. Так, в начале месяца Верховный представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности Ж.Боррель назвал рассмотренную выше гибель сотрудников НКО World Central Kitchen от непреднамеренного удара ЦАХАЛ по гуманитарному конвою «убийством» и «ужасом». При этом в середине апреля выступившая от имени Брюсселя председатель Еврокомиссии У. фон дер Ляйен осудила иранскую агрессию против Израиля, отметив, что ЕС рассматривает в связи с этим «дополнительные санкции» против ИРИ.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

Деятельность правительства

Заседания правительства Израиля, как и в предыдущие месяцы, были преимущественно сосредоточены на вопросах, касающихся операции «Железные мечи» и более широких проблемах безопасности страны. В ходе них премьер-министр Б.Нетаньяху отчитывался об усилиях по освобождению заложников, а также традиционно подчеркивал приверженность достижению целей военной кампании в секторе Газа, для выполнения которых он подчеркивал важность распространения боевых действий на Рафах.

17 апреля правительство утвердило выделение 19 млрд шекелей на реализацию пятилетнего стратегического плана восстановления и развития общин западного Негева, разрушенных или серьезно пострадавших 7 октября прошлого года в результате масштабной агрессии ХАМАСа. Предполагается, что в рамках проекта будет стимулироваться строительство жилья и инфраструктуры, расширение образовательных возможностей, предложений по трудоустройству, а также совершенствоваться медицинское обслуживание. Мотивирован такой шаг был «углублением корней» в противовес попыткам «искоренить» Израиль.

Помимо этого, продолжилась реализация задач, поставленных правительством в начале каденции и согласующихся с текущей обстановкой. В рамках противодействия преступности и усилий по снижению насилия в арабском секторе при Налоговом управлении была создана профильная целевая рабочая группа. Ей поручено сформулировать «оперативный план экономической войны против преступных организаций» в арабской среде путем подрыва их финансовой опоры.

Повестка дня Кнессета

Среди законодательных инициатив, получивших продвижение в Кнессете в апреле, следует особо отметить две. Первая – закон о климате, получивший поддержку 49 депутатов при 32 «против» в ходе первого чтения. Профильный министр И.Сальман охарактеризовала документ как способный «защитить общество, его здоровье и благополучие, а также будущие поколения». Однако нашлось у закона и немало скептиков. В их числе депутаты оппозиционной партии «Еш атид», утверждающие, что целью правительства является «обман общественности», суть которого заключается в отсутствии в тексте четких климатических целей, которые, как следствие, будет невозможно нарушить. Также было указано на явное превалирование интересов министерств энергетики и финансов над соображениями охраны окружающей среды.  Еще одним критиком оказался Государственный контролер М.Энгельман, с точки зрения которого, документ является лишь «декларативным», ориентированным на то, чтобы «представить Израиль миру как страну, имеющую климатическое законодательство».

Вторая инициатива, на которую стоит обратить внимание, — закон, позволяющий закрывать иностранные СМИ, если их контент признан опасным для национальной безопасности государства. Этот документ при поддержке 71 парламентария при 10 «против» прошел итоговое третье чтение. Премьер-министр не скрывал, что его действие в первую очередь распространиться на катарский канал Al Jazeera, что произошло уже в следующем месяце. При этом можно предположить, что новый закон и его применение способны негативно отразиться на отношениях Израиля с США и европейскими странами, по аналогии с принимавшимися ранее мерами против пропалестинских НПО.

Рассуждения о перспективах досрочных выборов, подпитываемые продолжающейся протестной активностью населения, в апреле приобрели особую актуальность после того, как в начале месяца член «кабинета войны» и лидер партии «Лагерь государственников» Б.Ганц призвал к проведению внеочередного голосования, предложив в качестве возможных дат сентябрь текущего года или «первую годовщину войны». Опубликованные на этом фоне опросы общественного мнения, нацеленные на выявление электоральных предпочтений граждан, вновь довольно заметно разошлись в прогнозах в зависимости от источника. Так,  проправительственные каналы сообщили о сокращении разрыва между двумя претендентами на кресло премьер-министра – Б.Нетаньяху и Б.Ганцем –  до примерно 5 %, а также о преодолении Б.Смотричем и его партией «Религиозный сионизм» электорального барьера с 4 мандатами. Источники, близкие к оппозиции, наоборот, рапортовали о росте популярности Б.Ганца, относительно стабильных показателях «Еш атид» Я.Лапида как третьей по значимости политической силы при ожидаемом уходе с политической арены Б.Смотрича.

Ситуация в экономике

В апреле Банк Израиля принял решение оставить ключевую ставку без изменений на уровне 4,5%. Регулятор объяснил это «геополитической неопределенностью» и необходимостью поддержать национальную валюту, в чем многие экономические обозреватели увидели намек на риски,  связанные с нарастанием конфронтации на иранском треке. Вместе с тем в  перспективе израильские эксперты не исключают понижения базовой учетной ставки для стимулирования деловой активности. Уже в конце месяца позитивные ожидания среди инвесторов сформировались под влиянием сообщений о возможном прогрессе в сделке по освобождению заложников, что позволило стабилизировать шекель и повысить биржевую стоимость акций местных компаний.

Международные рейтинговые агентства, в свою очередь, продолжили смотреть на ситуацию в ближневосточной стране более пессимистично. В апреле Standard & Poor’s понизило долгосрочный кредитный рейтинг ближневосточного государства с «АА–» до «А+» с негативным прогнозом. Несмотря на то, что в целом показатель Израиля по-прежнему остается высоким вопреки военной кампании в Газе и рискам вовлечения в конфликт других региональных игроков, местные экономисты все же призывают серьезно воспринимать подобные решения. Связано это с тем, что они принимаются по цепочке. Так,  в феврале к аналогичному шагу прибегли в агентстве Moody’s, что открывает возможность для продолжения подобной практики в ближайшем будущем.

Наконец, дополнительным фактором неопределенности для экономики стали турецкие ограничения на торговлю с Израилем. С отраслевой точки зрения данная мера рискует нанести ущерб ряду секторов, прежде всего строительному, что связано с перечнем товаров, запрещенных Анкарой к экспорту. В контексте внешнеэкономических связей израильские специалисты выражают озабоченность, что примеру Турции способны последовать иные страны, критически воспринимающие операцию «Железные мечи».

ЦИТАТА МЕСЯЦА

«Мы определили четкий принцип: кто нам вредит, тому мы причиним вред», — заявил Б.Нетаньяху 13 апреля 2024 г., комментируя нарастание напряженности с Ираном. Впрочем, можно предположить, что, вписываясь в классическую израильскую стратегию сдерживания, это высказывание было ориентировано не только на сам Тегеран, но и его региональных прокси.