Правительство Соединенных Штатов репатриировало на прошлой неделе 12 американцев из лагерей для перемещенных лиц на северо-востоке Сирии, в том числе 10 человек из одной семьи. Это была крупнейшая единовременная репатриация граждан США с момента распада так называемого халифата «Исламского государства» (ИГ, запрещено в России) в марте 2019 года. США также содействовали репатриации 6 канадцев, 4 подданных Нидерландов и 1 человека из Финляндии, всех на родину. Государственный секретарь США Энтони Блинкен сказал: «Единственное долгосрочное решение гуманитарного кризиса и кризиса безопасности в лагерях для перемещенных лиц и местах содержания под стражей на северо-востоке Сирии заключается в том, чтобы страны репатриировали, реабилитировали, реинтегрировали и, при необходимости, обеспечили привлечение к ответственности за правонарушения». Хотя значительная часть задержанных — иракцы и сирийцы, всего насчитывается около 9000 человек из 60 разных стран. Лагеря для содержания под стражей на северо-востоке Сирии, включая печально известный лагерь Аль-Холь, находятся в ведении Сил демократической Сирии (СДС),  которые возглавляются курдами. Хотя оценки разнятся, согласно отчетам, в лагерях содержится около 45 000 человек, включая женщин и детей. Согласно данным, которые менее широко освещались в западной прессе, посредничество старейшин племен в Дейр-эз-Зуре привело к освобождению из Аль-Холя «десятков женщин и детей, связанных с «Исламским государством»». В центрах содержания под стражей, таких как Аль-Родж, заключенные участвовали в голодовках в знак протеста против условий жизни. Имели место многочисленные случаи насилия и угроз, что усиливает озабоченность правительств, рассматривающих возможность репатриации. Кроме того, есть несколько примеров успешных программ реинтеграции, на которые можно указать, которые могут быть дорогостоящими, ненадежными и часто не соответствуют строгим стандартам измерения, оценки и аттестации с точки зрения того, что работает, а что нет. В большинстве случаев репатриация — это политическая проблема, которой большинство политиков предпочитают не заниматься и поручают ее решение своим преемникам. Многие не видят ничего хорошего в потенциальных рисках, связанных с возвращением своих граждан, которые были вовлечены в борьбу на стороне ИГ. Даже женщины и дети являются сложной проблемой. С 2016 года Соединенные Штаты репатриировали 51 американца, в том числе 30 детей и 21 взрослого. В настоящее время Вашингтон  призывает другие страны последовать своему примеру  в репатриации своих граждан, тем более что условия в этих лагерях часто описываются в ужасающих выражениях, что делает их потенциальными переносчиками экстремизма и радикализации. Из недавней группы только что репатриированных американцев двадцатилетняя женщина по имени Халима Салман была арестована по возвращении в страну. Ей было предъявлено обвинение в обучении в лагере «Исламского государства» за границей после того, как США обнаружили доказательства того, что она прошла военную подготовку и принадлежала к женскому батальону, возглавляемому другой американской гражданкой, Эллисон Флюк-Экрен, которая руководила «Катиба Нусайба».

Как указывают американские эксперты в области безопасности,  лагеря, наряду с центрами содержания под стражей, в которых содержится около 9000 сторонников ИГ, были описаны как «бомбы замедленного действия», особенно опасные, потому что ИГ понимает ценность этих мест заключения и в прошлом совершало атаки, направленные на освобождение боевиков и задержанных путем захвата тюрем, где они содержатся. В конце января 2022 года джихадисты осадили центр содержания, охраняемых Силами внутренней безопасности провинции Хасеке, контролируемыми СДС. В ходе штурма боевики привели в действие несколько самодельных взрывных устройств, установленных на транспортных средствах, в сочетании с комплексным нападением, в котором приняли участие до 200 человек. Операция была хорошо обеспечена ресурсами и  спланирована и для тех, кто годами изучал стратегию «Исламского государства», пугающе напоминает его кампанию «Ломая стены», которая помогла пополнить свои ряды закаленными в боях бойцами.

Как указывают американские аналитики, ИГ в Сирии переживает нечто вроде возрождения, увеличивая число своих операций и частоту нападений. Вопрос репатриации остается в значительной степени спорным вопросом, особенно во многих западных странах, где принятие граждан, отправившихся воевать на стороне «Исламского государства», рассматривается как политическая уязвимость. Это особенно актуально с приходом к власти крайне правых популистских лидеров, популярность которых возросла из-за их жесткой позиции по вопросам миграции. Новый пакт Европейского союза о миграции и предоставлении убежища, принятый в апреле 2024 года, первоначально был отмечен как значительный прогресс в сложном и вызывающем разногласия вопросе управления иммиграцией в Европе. Тем не менее, первоначальный оптимизм по поводу долгожданного принятия пакта был во многом нивелирован сохраняющимися разногласиями внутри ЕС по поводу иммиграционной политики. Эти разногласия очевидны не только внутри институтов ЕС, но и в иммиграционной политике соседних стран, таких как Соединенное Королевство. Например, на уровне ЕС недавняя сделка с Ливаном, направленная на предотвращение попадания сирийских беженцев на Кипр, оказалась спорной. Между тем, противоречивый план предоставления убежища в Великобритании, который отправляет нелегальных иммигрантов в восточноафриканскую страну Руанду, уже оказывает значительное влияние на Ирландию. Все эти инциденты происходят на фоне продолжительной гуманитарной катастрофы. В конце апреля на лодке с мигрантами, следовавшей из Сенегала в Испанию, около Канарских островов утонули более 50 человек. Несмотря на принятие Пакта о миграции и предоставлении убежища, внутри ЕС сохраняются глубокие разногласия в отношении миграционной политики. Некоторые государства-члены по-прежнему неохотно принимают свою долю мигрантов, в то время как другие критикуют пакт за то, что он недостаточно далеко зашел в защите прав лиц, ищущих убежища. Недавние заявления премьер-министра Дании Метте Фредериксен и министра иммиграции Кааре Дыбвад на международной конференции по миграции в Копенгагене, состоявшейся на прошлой неделе, указывают на то, что Пакт о миграции далек от окончательного завершения дебатов по иммиграции. Премьер-министр Дании Метте Фредериксен признала, что «нынешняя система иммиграции и предоставления убежища де-факто рухнула», и сказала: «Новый европейский Пакт о миграции и предоставлении убежища — это прочный фундамент, на котором мы можем строить. Но нам также нужны более широкие и равноправные партнерские отношения и приверженность долгосрочному устойчивому решению». В то время как Дания отказалась от своего плана передать Руанде процедуры предоставления убежища на аутсорсинг в январе 2023 года, министр иммиграции Дании Кааре Дыбвад заявила на конференции, что Копенгаген пока не отказался от этого подхода. Тем временем правительство Ирландии разрабатывает чрезвычайное законодательство, позволяющее отправлять обратно лиц, ищущих убежища, которые въехали в Ирландию из Великобритании после заключения последней соглашения о предоставлении убежища в Руанде. После соглашения о предоставлении убежища в Руанде произошел всплеск лиц, ищущих убежища, въезжающих в Ирландию из Северной Ирландии, пытающихся избежать депортации в Руанду. В апреле министр юстиции Ирландии Хелен МаКэнти подтвердила, что примерно 80% лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища в Ирландии, прибыли из Великобритании через границу с Северной Ирландией. Этот приток вызвал дипломатический скандал между двумя странами, а Дублин обвинил Лондон в использовании Ирландии как лазейки для решения своих миграционных проблем. За последние несколько дней в Дублине произошли различные антимиграционные протесты, которые, вероятно, не утихнут по мере приближения выборов в ЕС. Рост числа лиц, ищущих убежища, прибывающих в Ирландию, подчеркивает трансграничные масштабы управления миграцией и выявляет возможный недосмотр в иммиграционной политике ЕС: влияние, оказываемое иммиграционной политикой соседних стран. Включение третьих стран в управление иммиграцией, что некоторые называют экстернализацией границ ЕС, также продолжается быстрыми темпами. 2 мая Урсула фон дер Ляйен, глава Европейской комиссии, сообщила вместе с президентом Кипра Никосом Христодулидесом, что 1 млрд евро помощи будет выделен «для поддержки социально-экономической стабильности Ливана» в обмен на сотрудничество ливанских властей в борьбе с нелегальной иммиграцией в Европу. Однако это происходит в то время, когда Бейрут сталкивается с возрастающим количеством сирийских беженцев в своей стране и уже призвал международное сообщество либо помочь разделить основную тяжесть, либо вернуть беженцев в Сирию. Кипр призвал ЕС заключить сделку с Ливаном после того, как островное государство Восточного Средиземноморья приняло почти 3000 сирийцев из Ливана в период с января по середину апреля после начала столкновений «Хизбаллы» с Израилем. Этот последний по времени шаг ЕС согласуется с новым Пактом о миграции и предоставлении убежища и его продвижением «взаимовыгодных партнерских отношений с ключевыми третьими странами происхождения и транзита». Недавний опрос, проведенный BVA Xsight для ARTE Europe Weekly в период с 27 марта по 9 апреля, показал, что семь из десяти европейцев считают, что их страна принимает слишком много иммигрантов, в то время как более восьми из десяти европейцев считают, что ЕС необходимо предпринять больше действий по борьбе с нелегальной иммиграцией. По мере приближения июньских выборов в Европейский парламент растущее внимание избирателей к иммиграции подчеркивает, что дебаты по этому вопросу далеки от завершения и что иммиграционная политика блока далека от определенности.

На этом фоне в Европе обеспокоены отсутствием веских доказательств того, что можно было бы считать достаточным сроком тюремного заключения для потенциальных репатриантов из сирийских лагерей. В других случаях джихадисты, которые провели время в тюрьмах Европы за предыдущие преступления, теперь получают право на освобождение. Без четких указаний национальных правительств о том, как действовать дальше, статус-кво, вероятно, приведет к более опасной ситуации в долгосрочной перспективе.

Основные выводы

Правительство Соединенных Штатов репатриировало 12 человек из лагерей для перемещенных лиц на северо-востоке Сирии, в том числе 10 человек из одной семьи, что стало крупнейшей репатриацией граждан США с момента распада так называемого халифата «Исламского государства» в марте 2019 года.

В настоящее время Соединенные Штаты призывают страны последовать примеру Вашингтона в репатриации своих граждан, тем более что условия в этих лагерях часто описываются в ужасающих выражениях, что делает их потенциальными переносчиками экстремизма и радикализации.

Из недавней группы только что репатриированных американцев двадцатилетняя женщина была арестована по возвращении в страну и обвинена в обучении в «Исламском государстве» за границей после того, как США обнаружили доказательства того, что она прошла военную подготовку и принадлежала к женскому батальону «Катиба Нусайба».

Вопрос репатриации остается в значительной степени спорным, особенно во многих западных странах, где принятие граждан, отправившихся воевать на стороне «Исламского государства», рассматривается как политическая уязвимость.

Первоначальный оптимизм долгожданного принятия  ЕС нового Пакта  о миграции и предоставлении убежища был омрачен продолжающимися разногласиями между государствами-членами по поводу иммиграционной политики.

ЕС в соответствии с новым Пактом о миграции и предоставлении убежища продолжает передавать часть своего иммиграционного управления третьим странам на аутсорсинг, выделив Ливану новый 1 млрд евро в качестве помощи, чтобы помешать сирийским просителям убежища приехать в Европу.