Несколько палестинских организаций, включая ХАМАС и конкурирующий ФАТХ, подписали 23 июля в Пекине соглашение о «национальном единстве» с целью прекращения своих разногласий и создания платформы, на которой они смогут совместно управлять послевоенной Газой. «Сегодня мы подписали соглашение о национальном единстве и говорим, что путь к завершению этого пути лежит через национальное единство. Мы привержены национальному единству и призываем к нему», — заявил журналистам высокопоставленный представитель ХАМАСа Муса Абу Марзук, сообщают государственные СМИ Китая. Подписание завершило трехдневный диалог о примирении между 14 палестинскими организациями в столице Китая. Министр иностранных дел Китая Ван И охарактеризовал документ как соглашение о совместном управлении сектором Газа после окончания продолжающейся войны: «Наиболее ярким событием является соглашение о формировании временного правительства национального примирения на основе послевоенного управления Газой. Примирение — это внутреннее дело палестинских фракций, но в то же время оно не может быть достигнуто без поддержки международного сообщества». Хотя в прошлом несколько попыток примирения между соперничающими палестинскими организациями потерпели неудачу, с начала войны в секторе Газа участились призывы к возобновлению усилий по примирению. ХАМАС и ФАТХ ранее встречались в апреле в Китае, чтобы обсудить усилия по примирению, направленные на прекращение 17-летнего раскола. Палестинская национальная администрация (ПНА), возглавляемая ФАТХом, частично управляет Западным берегом, в то время как ХАМАС был фактической правящей силой в Газе до начала войны. Эти две организации десятилетиями вели политическое соперничество. После победы ХАМАСа на выборах в законодательные органы в 2006 году члены ФАТХа вступили с его сторонниками в жестокие столкновения, в результате чего ХАМАС получил полный контроль над сектором Газа. Левый Народный фронт освобождения Палестины (НФОП), одна из сторон, подписавших новое Пекинское соглашение, заявила, что «единство — сильнейшее оружие перед лицом израильской агрессии». «Наш народ сегодня сталкивается не только с войной геноцида, но и с результатами всеобъемлющей политической неспособности и недостатков, которые существуют десятилетиями», — сказал заместитель генерального секретаря НФОП Джамиль Межер.
В мае высокопоставленный палестинский источник, знакомый с политикой ХАМАСа, сказал, что ХАМАС готов проявить «гибкость» в отношении будущего управления Газой, при условии, что решение о правлении в пострадавшем от войны анклаве будет согласовано с другими палестинскими организациями и не будет навязано ни США, ни Израилем. В ответ на соглашение министр иностранных дел Израиля Исраэль Кац раскритиковал главу ПНА Махмуда Аббаса, который также является главой ФАТХа: «Вместо того, чтобы отвергать терроризм, Махмуд Аббас поддерживает убийц и насильников ХАМАСа, раскрывая свое истинное лицо. На самом деле этого не произойдет, потому что правление ХАМАСа будет сокрушено, а Аббас будет наблюдать за Газой издалека. Безопасность Израиля останется исключительно в руках Израиля». В конце прошлой недели государственный секретарь США Энтони Блинкен заявил, что, по его мнению, цель достижения прекращения огня после девяти месяцев войны близка: «Я считаю, что мы находимся внутри 10-ярдовой черты и приближаемся к цели в достижении соглашения, которое приведет к прекращению огня, вернет заложников домой и направит нас на лучший путь к построению прочного мира и стабильности. Остаются некоторые вопросы, которые необходимо решить, о которых нужно вести переговоры. Мы как раз занимаемся этим». Обе стороны обсуждали трехэтапный план соглашения, представленный посредниками из США, Катара и Египта. Посредники в переговорах по прекращению огня публично не детализировали полное содержание предложения, но общие контуры соглашения, согласно предыдущим раундам переговоров предполагают шестинедельную паузу в боевых действиях, в ходе которой ХАМАС освободит некоторых израильских заложников, которых он удерживает с 7 октября 2023 г., когда он напал на юг Израиля. Ожидается, что в обмен Израиль освободит ряд палестинских заключенных, выведет свои войска из определенных регионов сектора Газа и позволит палестинцам перемещаться с юга анклава на север. На втором этапе будет сделано прямое объявление о постоянном прекращении военных операций до того, как оставшиеся израильские заложники будут обменены на новых палестинских заключенных. Завершающим этапом станет кампания по восстановлению сектора Газа, при этом ХАМАС требует, чтобы она также включала полное снятие 18-летней блокады палестинского анклава Израилем. ОАЭ, США и Израиль встретились в Абу-Даби 18 июля, чтобы обсудить послевоенные планы для Газы, на следующий день после того, как высокопоставленный эмиратский дипломат дал понять, что ОАЭ готовы направить миротворческие силы в осажденный анклав. Встреча была организована министром иностранных дел Абдаллой бен Заидом Аль Нахайяном, на ней присутствовали высокопоставленный чиновник Белого дома по Ближнему Востоку Бретт Макгурк, советник Госдепартамента Том Салливан и министр Израиля по стратегическим вопросам Рон Дермер. Встреча последовала за публикацией в издании Financial Times статьи, в которой поддерживалось развертывание временных международных сил в Газе для «обеспечения закона и порядка». Лана Нуссейбе, бывший посол ОАЭ в Организации Объединенных Наций, ныне помощник министра по политическим вопросам ОАЭ, заявила, что международные силы могут быть направлены в Газу по приглашению ПНА в рамках усилий по достижению решения израильско-палестинского конфликта на основе сосуществования двух государств. Интересно, что ОАЭ решили изложить свое видение ситуации вокруг сектора Газа за день до ранее не разглашавшейся встречи с высокопоставленными официальными лицами США и Израиля. То есть, ОАЭ четко послали сигнал о своих условиях мирного урегулирования и участия в нем. По крайней мере, некоторые из предварительных условий, изложенных Нуссейбе для миротворческих сил в Газе, похоже, противоречат заявленным позициям правительства премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху. Лана Нуссейбе, которая происходит из известной иерусалимской семьи, заявила, что международные силы не принесут стабильности в Газу, если Израиль не снимет блокаду сектора Газа и не прекратит строительство поселений на оккупированном Западном берегу. Ее призыв к международным силам стать ступенькой на пути к решению о двух государствах также бросает прямой вызов израильскому Кнессету, который на прошлой неделе подавляющим большинством проголосовал за отказ от создания палестинского государства. Аналитики скептически относятся к тому, смогут ли США привлечь государства Персидского залива для обеспечения безопасности и восстановления в секторе Газа, особенно на фоне того, что Израиль продолжает наносить удары по анклаву и переговоры о прекращении огня срываются. Однако в частном порядке официальные лица США и арабских стран, предполагают, что был достигнут некоторый предварительный прогресс.
В любом случае отметим, что США сейчас работают над планом обеспечения безопасности в послевоенной Газе, в соответствии с которым миссия, поддерживаемая США, будет осуществляться из Каира. В прошлом месяце сообщалось, что США взвешивают планы по переводу сил безопасности ПНА в зону ответственности Centcom. Израиль был переведен в зону ответственности Centcom в 2021 году. Высокопоставленный представитель Министерства обороны США ранее заявил, что Бахрейн сообщил США, что был бы готов разместить миротворцев в секторе Газа. Полиция и силы безопасности Манамы укомплектованы многими пакистанцами и иорданцами палестинского происхождения. При этом британские аналитики утверждают, что ОАЭ больше не рассматривают обсуждение своего участия во временных международных силах как частное дело. Это представляет собой резкий поворот позиции Абу-Даби по сравнению с маем, когда ОАЭ опубликовали заявление, опровергающее заявление премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху о том, что Израиль добился прогресса с государством Персидского залива в участии в управлении сектором Газа после войны.
Что касается роли Китая, то зарубежные эксперты сходятся во мнении о том, что нынешние переговоры о единстве палестинских организаций, на которых было подписано соглашение о послевоенном устройстве Газы, дали Пекину возможность предоставить Израилю и его западным союзникам конкурирующую платформу в отношении будущего Палестины и Ближнего Востока. «Главная цель Китая — добиться согласия и признания среди стран региона относительно его растущего статуса ответственной страны с более высокой моральной ролью по сравнению с США», — полагает Разан Шавамре, палестинский эксперт по внешней политике Китая в регионе. ХАМАС и ФАТХ, две главные соперничающие палестинские организации, несколько раз пытались примириться, чтобы положить конец 17-летнему расколу, включая переговоры, которые начались в Китае в апреле. Хотя в прошлом усилия почти не приводили к прогрессу, участие Пекина сейчас предлагает уникальные стимулы для выхода из-под влияния Вашингтона, в том числе для главы ПНА Махмуда Аббаса. «[Аббас] хочет показать американцам, а также арабам, что у него есть другой выбор, Он обеспокоен избранием Трампа, а также недавним голосованием в парламенте Израиля, который подавляющим большинством принял законопроект, отвергающий создание палестинского государства — даже в рамках урегулирования путем переговоров с Израилем», — считает Хани аль-Масри, генеральный директор Палестинского центра политических исследований и стратегических разработок. По его оценке, у Аббаса есть и другие соображения. На Западном берегу широко распространено недовольство ПНА, которая испытывает недостаток налоговых поступлений из-за Израиля и изо всех сил пытается платить своим сотрудникам. Аль-Масри отмечает, что ходят также слухи о том, что Мухаммед Дахлан — палестинский политик в изгнании, ныне консультирующий президента ОАЭ, — может быть делегирован обратно в Палестину по решению арабских держав, симпатизирующих Вашингтону. Для ХАМАСа дискуссии, поддерживаемые Китаем, дают ему редкую платформу для участия в международных форумах. «ХАМАС принял приглашение нарушить международную изоляцию, введенную Вашингтоном и его союзниками, которые обвиняют его в терроризме. Приглашение Китая ХАМАСУ открывает для него путь для международного общения с конкурентами Вашингтона. Пекин проигнорировал просьбу Израиля объявить ХАМАС террористической организацией. Дискуссии о палестинском единстве — это последняя попытка Пекина сыграть роль посредника в регионе: в прошлом году он принимал переговоры, которые привели к восстановлению связей между Ираном и Саудовской Аравией», — уверен Шавамре. «Китай давно выступает за новый мировой порядок и глобальное управление, стремясь уменьшить влияние США на мировой арене. Китай также стремился к более заметной роли в международной политике и позиционировал себя как миротворца и жизнеспособную альтернативу США. Это очевидно по его действиям на Ближнем Востоке, где он присоединяется к партиям, выступающим против США и их союзников», — считает специалист по международным отношениям Китая Сари Архо Хаврен. Андреа Гизелли, главный исследователь проекта TOChina Hub ChinaMed Project, отметила, что растущее влияние Китая в регионе объясняется не только действиями самого Пекина: «В данный момент наблюдается беспрецедентное совпадение интересов, целей и взглядов Китая и большинства лидеров Ближнего Востока. Когда дело доходит до Газы, очевидно, что поддержка палестинцев — это позиция, которую вряд ли можно назвать исключительно китайской, поскольку многие люди в регионе и по всему миру, как на Глобальном Юге, так и на Глобальном Севере, разделяют схожие убеждения». По словам Гизелли, Китай извлекает таким образом выгоду, стремясь получить конкурентное преимущество перед Вашингтоном. Соглашение, заключенное в Пекине, было предсказуемо встречено решительным неприятием Израилем, министр иностранных дел которого Исраэль Кац обвинил Махмуда Аббаса в поддержке ХАМАСа. Кац сказал, что такого соглашения о единстве не будет, потому что «правление ХАМАСа будет сокрушено, а Аббас будет наблюдать за Газой издалека».
До сих пор на переговорах о прекращении огня в Газе доминировали Соединенные Штаты, а ХАМАС и Израиль не смогли прийти к соглашению, поскольку палестинская организация добивается гарантий, что любое перемирие останется постоянным. ХАМАС пожаловался, что Вашингтон представляет себя честным посредником на переговорах, в то же время активно поддерживая армию и правительство Израиля в войне. Он попросил Китай и Россию быть в числе гарантов любого соглашения о прекращении огня. В то время как поддерживаемые Китаем послевоенные планы предлагают некую альтернативу палестинским организациям, уставшим от подходов Запада, которые, как правило, благоприятствуют Израилю, еще неизвестно, сможет ли что-либо действительно произойти без участия западных союзников Израиля. «США являются доминирующим [действующим лицом] в конфликте, и способность Китая влиять на них ограничена. Израиль является де-факто контролирующей державой на местах при полной поддержке Запада. Вашингтон — единственная держава, способная существенно повлиять на войну и ее последствия», — считает Шавамре. Наблюдатель за международными отношениями Китая из Пекина, который говорил на условиях анонимности, указал, что когда дело дошло до ирано-саудовских переговоров, вклад Пекина прозвучал только во время подписания соглашения, чтобы придать весомость решению: «Я думаю, что для этого соглашения было бы то же самое, у Китая нет средств разблокировать переговоры». Общий вывод большинства экспертов: хотя Китай рассматривает палестинское соглашение как дипломатическую победу, вряд ли произойдет какое-либо решающее изменение послевоенных рамок до выборов в США. Переговоры при поддержке Китая могут помочь этому процессу, но их далеко не достаточно.