Наиболее важные события в регионе на минувшей неделе были связаны с Афганистаном и Ливией. 22 июня президент США Б. Обама изложил план сокращения американского военного присутствия в Афганистане. Руководство ливийских повстанцев признало факт переговоров с режимом М. Каддафи через посредников.
25 июня в Каире представители политических организаций Египта, Ливии, Сирии, Туниса и палестинцев объявили о создании Союза арабских революций, целью которого провозглашена поддержка революционных движений в арабском мире.
В своем выступлении 22 июня президент США Б. Обама заявил, что процесс передачи ответственности за обеспечение безопасности в Афганистане местным властям завершится к 2014г. В июле 2011г. начнется сокращение американского военного присутствия в этой стране и к концу текущего года 10 тыс. военнослужащих вернутся на родину, а всего к лету 2012г. Афганистан покинут 33 тыс. американских военных (сейчас афганская группировка ВС США насчитывает примерно 100 тыс. чел.). Таким образом, речь идет о выводе 30-тысячного подкрепления, которое Б. Обама направил в Афганистан в декабре 2009г. После этого процесс сокращения войск продолжится. Одновременно изменится и характер их миссии, которая «будет уже не боевой, а поддерживающей». Глава Белого дома подчеркнул, что, несмотря на достигнутые успехи, ситуация в Афганистане остается сложной, «Аль-Каида» «по-прежнему опасна», а США «предстоит еще усердно потрудиться, чтобы сохранить тот успех, которого мы достигли, в условиях возвращения войск домой и передачи контроля афганскому правительству». Причем, по словам Б. Обамы, «мир в Афганистане может быть достигнут только путем политического урегулирования». В этой связи он выразил поддержку инициативам кабульского правительства, нацеленным на примирение с талибами. На минувшей неделе о своем намерении вывести к 2014г. войска из Афганистана заявили Франция (4,0 тыс. чел.), Великобритания (9,5 тыс. чел.) и Испания (1,5 тыс. чел.). Начнет сокращать свой афганский контингент Германия (5,0 тыс. чел.).
Президент Афганистана Х. Карзай приветствовал решение США о сокращении войск в его стране. В то же время талибы назвали решение Б. Обамы «символическим», потребовав от Вашингтона более решительных шагов, угрожая в противном случае активизировать террористические нападения. О серьезности намерений радикальных исламистов свидетельствует крупный теракт, совершенный 25 июня в центральной афганской провинции Логар, в результате которого погибли 60 и получили ранения примерно 120 человек.
Сложной остается и внутриполитическая ситуация в стране. 25 июня нижняя палата афганского парламента вынесла вотум недоверия шестерым из девяти судей Верховного суда, включая его председателя. Парламентарии объявили «преступлением» создание Верховным судом Спецтрибунала по проверке результатов парламентских выборов, состоявшихся в 2010г., и потребовали от Х. Карзая его роспуска. Ранее по итогам проверок в 27 из 34 провинций Спецтрибунал объявил, что 64 нынешних избранника занимают свои парламентские кресла незаконно, и объявил новых победителей, которые уже потребовали отзыва «самозванцев». Депутаты также решили создать «специальный суд для проведения суда над судьями Верховного суда».
По заявлению представителя оппозиционного Национального переходного совета (НПС) Ливии, повстанцы в ходе переговоров со сторонниками М. Каддафи обсуждают только вопрос о его уходе из власти. При этом НПС может согласиться с тем, чтобы ливийский лидер после своей отставки мог проживать в стране в одном из отдаленных оазисов. Между тем американский адмирал С. Локлир, возглавляющий Объединенное командование силами НАТО в Неаполе, признал в беседе с конгрессменом США М. Тернером в мае, что альянс целенаправленно пытается уничтожить М. Каддафи. Авиация альянса продолжает наносить удары по войскам и объектам на территории, подконтрольной ливийскому лидеру. На минувшей неделе НАТО впервые официально признало, что в результате бомбардировок могли погибнуть мирные ливийцы.
Министр иностранных дел Италии Ф. Фраттини 22 июня призвал НАТО прекратить военные действия в Ливии, чтобы страна имела возможность получить гуманитарную помощь. Эту идею поддержал генеральный секретарь ЛАГ А. Муса. В то же время Франция и Великобритания категорически отвергли возможность приостановки боевых действий, а генсек альянса А. Ф. Расмуссен подтвердил, что союзники продолжат военную операцию в Ливии. Сенат США 21 июня разрешил президенту Б. Обаме использовать войска в Ливии в течение года, однако 24 июня Палата представителей Конгресса проголосовала против продолжения американского участия в ливийской войне. На деле это не означает, что США немедленно выйдут из операции в Ливии, тем более, что та же Палата представителей отвергла проект резолюции о прекращении финансирования участия США в ливийской кампании. М. Джибриль, исполняющий обязанности главы МИД в НПС, посетил на минувшей неделе Пекин, где ему было заявлено, что Китай видит в ливийских повстанцах партнера по переговорам и важную политическую силу. 26 июня в Триполи было заявлено, что М. Каддафи не отдаст власть и не покинет пределы Ливии.
Сложная обстановка сохраняется в Сирии, где продолжается противостояние правящего режима с оппозиционными силами. 20 июня в своем обращении к нации президент САР Б. Асад подверг резкой критике радикальную оппозицию. Он заявил об отказе от ведения переговоров с вооруженными боевиками и подчеркнул, что массовые беспорядки в стране – это результат неких подрывных сил, а за последними событиями стоит лишь кучка провокаторов. Одновременно президент сообщил о подготовке новой конституции страны, пакета экономических реформ и проведении в августе с. г. парламентских выборов. Б. Асад признал справедливыми требования населения к властям, но указал, что протестующих следует отделять «подрывных элементов». Глава государства заявил, что условием для проведения намеченных реформ является стабилизация обстановки в стране. Оппозиция сходу отвергла предложения Б. Асада и сразу же после окончания его речи провела демонстрации протеста в ряде городов. 21 июня Б. Асад объявил о всеобщей амнистии, которая распространяется на преступления, совершенные до 20 июня. Правящая в Сирии партия Баас 21 июня организовала во многих городах страны массовые демонстрации в поддержку президента Б. Асада и его политики. При этом имели место столкновения между сторонниками и противниками режима. Как обычно, в пятницу (24.06) оппозиция провела массовые акции протеста, состоявшиеся в Дамаске и его окрестностях, Хомсе, Хама, Дейр-эз-Зоре, Эль-Камышлы и ряде других городов. В ходе столкновений демонстрантов с силами безопасности имеются жертвы с обеих сторон.
На минувшей неделе правительственные войска проводили спецоперации против мятежников на северо-западе и севере Сирии в непосредственной близости от границ с Турцией и Ливаном. Турецкие войска, расположенные в приграничных районах, были приведены в повышенную боевую готовность, а МИД Турции выразил серьезную обеспокоенность операциями ВС САР, предупредив Дамаск об опасности подобных действий. Число сирийских беженцев в Турции превысило 12 тыс. человек, растет число беженцев в Ливане. Сирийские власти заявили, что предоставят сотрудникам Международного комитета Красного Креста возможность посетить районы, где мирные граждане пострадали в результате вооруженных столкновений.
Президент России Д. Медведев 20 июня подтвердил, что наша страна использует свое право в Совете Безопасности ООН, чтобы в отношении Сирии не была принята резолюция, аналогичная резолюции № 1973 по Ливии. Глава российского правительства В. Путин 21 июня заявил, что на руководство САР необходимо оказывать давление, чтобы оно остановило кровопролитие и решало проблемы страны политическим путем. В то же время он высказался против любых военных действий в Сирии. Евросоюз 24 июня ввел новые санкции в отношении высокопоставленных сирийских должностных лиц и компаний, близких к администрации Б. Асада.
Напряженная обстановка сохраняется в Йемене. В стране проходят многотысячные демонстрации с требованиями недопущения возвращения на родину президента А. А. Салеха (находится на лечении в Саудовской Аравии) и его отставки, создания временного переходного совета. На юге Йемена идут бои правительственных войск с отрядами боевиков местного ответвления «Аль-Каиды» и других экстремистских исламистских группировок.
20 июня делегации Северного и Южного Судана подписали соглашение о демилитаризации спорного района Абьей, по которому войска северян должны быть выведены из региона, где будет восстановлена администрация из представителей Севера и Юга, а также создан совместный комитет по вопросам обеспечения безопасности и управления. Губернатор провинции Южный Кордофан А. Харун заявил 25 нюня, что обстановка этом регионе нормализуется после недавних боев между силами северян и южан, а войска хартумского правительства контролируют территорию провинции.
Президент Судана О. аль-Башир пригрозил перекрыть нефтепровод, если власти Юга откажутся платить за перекачку нефти или станут самостоятельно распределять средства, получаемые от ее добычи, после предстоящего 9 июля провозглашения независимости Южного Судана. О. аль-Башир также не исключил возможность возникновения войны между Севером и Югом Судана, т. к. южане, по его словам, «создают проблемы». Причем глава хартумского режима считает, что «Юг эту войну проиграет».
21 июня 18 политических партий Египта объявили о создании демократической коалиции и утвердили принципы предлагаемой ими новой конституции страны. В частности, в коалицию вошли либеральный «Новый Вафд», левая «Ат-Тагаммау», исламистская Партия свободы и справедливости (ПСС). По оценке экспертов, главную роль в коалиции будут играть «Братья-мусульмане», представленные ПСС. Цель формируемой коалиции – представить общий список кандидатур на предстоящих в этом году парламентских выборах. Партии заявили о своей приверженности светскому государству, свободе слова и вероисповедания, принципам социальной справедливости, ротации власти и свободным и честным выборам. Отметим, что среди участников коалиции отсутствуют молодежные движения, активно проявившие себя в массовых выступлениях, способствовавших падению режима президента Х. Мубарака. Их лидеры заявили о необходимости возврата «к базовым ценностям февральской революции» 2011г.
Египет отказался от кредитов, предлагаемых Всемирным банком и МВФ, после пересмотра проекта бюджета страны на 2011г. в сторону уменьшения дефицита с 11 проц до 8,6 проц от ВВП.
По информации СМИ, премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху сообщил о готовности возобновить мирные переговоры с палестинцами на основе границ, существовавших до войны 1967г. с обменом территориями, но взамен требует признания еврейского характера Государства Израиль и решения проблемы беженцев внутри границ будущего палестинского государства.
Сложная внутриполитическая ситуация складывается в Иране. Парламент страны продолжает выступать против кадровых решений президента ИРИ М. Ахмадинежада. Так, 21 июня депутаты отклонили предложенную президентом кандидатуру на пост министра по делам молодежи и спорта. Группа парламентариев инициировала процедуру отставки главы МИДа А. А. Салехи. 23 июня был арестован один из ближайших соратников М. Ахмдинежада заместитель министра иностранных дел Ш. Маликзаде.
На минувшей неделе власти Ирана пригласили генерального директора МАГАТЭ Ю. Амано посетить ядерные объекты страны.
25-26 июня в Тегеране прошла международная конференция по борьбе с терроризмом. В ее работе участвовали представители 60 стран и 20 международных организаций. В рамках форума состоялась встреча президентов Ирана, Афганистана и Пакистана, которые заявили о намерении усилить совместную борьбу с экстремизмом, терроризмом и боевиками.
Приложение
О некоторых особенностях внешней политики Катара
В своей внешнеполитической деятельности катарское руководство основное внимание уделяет отношениям со странами зоны Персидского залива и ведущими государствами Запада. Катар также активно действует на арабской арене, в т. ч. в качестве посредника в разрешении сложных внутренних конфликтов в странах региона. Основные «приоритеты внешней политики Катара — принцип мирного сосуществования и сотрудничество на международной арене». Катарцы подчеркивают «важность толерантности, справедливости, открытости и взаимодействия народов, культур и цивилизаций на основе взаимного уважения», выступают «против национальной, гендерной и религиозной дискриминации», действуют в направлении мирного завершения конфликтов. Велико влияние Катара и на мировом информационном поле, прежде всего, в арабском мире. В целом внешнеполитический курс Государства Катар отличают прагматизм и отчетливое стремление к самостоятельности. Для реализации этого курса создан «очень гибкий механизм дипломатии для инициатив и маневров во внешней политике».
В Катаре считают, что интересы обеспечения внутренней и внешней составляющих национальной безопасности, снижения уровня напряженности в зоне Персидского залива требуют поддержания сбалансированных, а по возможности дружественных отношений со всеми странами региона. Эмират является членом Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива со времени основания этой организации в 1981г., поддерживает усилия ССАГПЗ по вопросам коллективной безопасности, участвует в других интеграционных проектах аравийских монархий, но при этом стремится не подчиняться диктату Саудовской Аравии в организации. В то же время в 2008г. Катар и КСА завершили демаркацию границы, покончив тем самым с многолетним спором по этому вопросу. Ранее, в 2001г. Катар и Бахрейн приняли вердикт Международного суда в Гааге по вопросу принадлежности спорных островов, что привело к улучшению отношений между двумя странами. Катар не направил свои войска для подавления недавних антиправительственных выступлений в Бахрейне, как это сделали КСА, ОАЭ и Кувейт. Эмират участвовал в посреднической миссии ССАГПЗ по разрешению политического кризиса в Йемене, однако, в отличие от других аравийских монархий, открыто призвал йеменского президента А. А. Салеха уйти в отставку, что вызвало недовольство в Сане. Посол Йемена был отозван из Дохи.
Иранское направление является одним из приоритетных во внешней политике Катара, который выступает за расширение участия ИРИ в таких сферах регионального сотрудничества как экономика, торговля, инвестиции, гуманитарная область. Активно развиваются катарско-иранские политические связи. Эмират занимает в целом взвешенную позицию по отношению к иранской ядерной проблеме. С одной стороны, в Дохе оценивают ее как одну из серьезных угроз региону Персидского залива, Ближнему Востоку и миру, особенно с учетом возможных военных акций Израиля и США. В то же время Катар выражает сомнение в эффективности военного решения ядерной проблемы ИРИ, считая, что попытка ее силового решения приведет лишь к дестабилизации обстановки в зоне Залива. Катарское руководство неоднократно заявляло, что эмират никогда не примет ни прямого, ни косвенного участия в военной операции против Ирана и не предоставит для этих целей свою территорию. Катар выступает за восстановление дипотношений между Ираном и Египтом, считая, что это пойдет на пользу остальным государствам Персидского залива. Вместе с тем, имеющиеся военно-политические обязательства Катара перед США, и Западом накладывают ограничения на его отношения с ИРИ, сказывается и недостаток взаимного доверия, а также шиитско-суннитские противоречия. Тем не менее, Катару удается «виртуозно балансировать» между интересами Вашингтона и Тегерана.
На основе анализа событий 1990-1991гг., связанных с захватом и оккупацией Ираком и Кувейта, руководство Катара пришло к выводу, что решающей силой, способной оказать помощь эмирату в случае внешней агрессии, являются США и их западные союзники, прежде всего Франция и Великобритания. В этой связи Катар предпринял конкретные шаги по военно-политическому сближению с Западом. В 1992г. с США подписывается соглашение по вопросам обороны и безопасности. Оно предусматривает в чрезвычайной ситуации оказание прямой американской военной помощи. ВС США получили доступ к портам и аэродромам Катара. В 1995г. Катар разрешил складирование на своей территории тяжелой техники для армии США. С 2002г. на базе Эс-Салия размещен передовой командный пункт Объединенного центрального командования ВС США, который, по оценке американцев, имеет «жизненно важное значение» для Соединенных Штатов. Авиабаза Эль-Удейд используется американскими ВВС для обеспечения операций в Ираке и Афганистане. Катар и США поддерживают активные политические контакты. Вашингтон высоко оценивает катарскую поддержку многих американских военно-политических инициатив в регионе. В апреле 2011г. катарский эмир шейх Хамад Аль Тани посетил США, где провел переговоры с президентом Б. Обамой, обсудив с ним ситуацию в Ливии, другие проблемы, связанные с последними событиями в арабском мире, палестино-израильское урегулирование. Таким образом, на современном этапе американо-катарские отношения носят, тесный, союзнический характер. В 1993г. эмират подписал меморандум о взаимопонимании в области обороны с Великобританией, а в 1994г. заключил соглашение о совместной обороне с Францией.
Высокую активность проявляет Катар в арабском мире. Особо следует отметить посредническую деятельность эмирата по разрешению конфликтов в регионе. Здесь важную роль играет то обстоятельство, что ни одна из сторон в конфликтах не видела в Катаре предубежденности или игры в интересах одного из участников противостояния. К тому же никто не может заподозрить маленькое государство в гегемонистских устремлениях. Немаловажна и поддержка усилий катарской дипломатии крупными финансовыми ресурсами. Как правило, перед дипломатами первыми в зону того или иного конфликта направляются гуманитарные миссии. Среди успехов катарского посредничества – прекращение острого противостояния между политическими силами в Ливане в 2008г. В то же время миссия Катара по урегулированию конфликта в суданском Дарфуре сталкивается с большими трудностями, однако в Дохе намерены ее продолжать. Катар стал первой арабской страной, разорвавшей отношения с режимом М. Каддафи и признавшей оппозиционный Национальный переходный совет в Ливии. Эмират оказывает ливийским повстанцам разнообразную помощь, в т. ч. военную. Катар направил подразделение своих ВВС для участия в операции НАТО в Ливии. Что касается нынешних событий в других арабских странах, то, «эмир Хамад, уверенный в прочности своего режима, может позволить себе выбирать, чью сторону занять в арабских революциях». Но при этом, как правило, в Дохе поддерживают оппозиционные силы.
В целом Катар придерживается общеарабской позиции по ближневосточному урегулированию, поддерживает борьбу палестинцев за создание собственного независимого государства. В то же время Катар первым из стран ССАГПЗ установил контакты с Израилем, неоднократно принимал у себя высокопоставленных израильских представителей, открыл в Дохе торговое представительство Израиля. В январе 2009 г. Катар заморозил торгово-экономические связи с Израилем в знак протеста против израильской операции в секторе Газа. Однако контакты с Израилем сохраняются. В то же время эмират оказывает помощь, в т. ч. финансовую палестинскому радикальному движению ХАМАС. В Дохе утверждают: «Мы всегда надеемся, что Израиль в конечном итоге поймет важность мира для всех сторон на Ближнем Востоке. И мы в Катаре много работаем с Израилем ради достижения мира. Мы не смотрим на то, какое там правительство, мы смотрим, работает ли это правительство во имя мира как для народа Израиля, так и для народа Палестины. Мы работаем как с друзьями в Палестине, так и с друзьями в Израиле».
Создание в 1996г. при прямой многомиллиардной финансовой поддержке государства спутникового телеканала «Аль-Джазира» вывело Катар в лидеры регионального информационного пространства. Этому во многом способствовало и то, что канал дает живую, многоплановую информацию о событиях на Ближнем Востоке и в мире, хотя зачастую его обвиняют в «подстрекательском стиле», политике двойных стандартов и субъективности подачи информации. Все это вызывало и вызывает недовольство многих арабских правительств, приводило к обострению их отношений с Катаром. Вместе с тем, власти эмирата категорически отвергают возможность введения цензуры на «Аль-Джазире». Популярность канала значительно выросла в ходе последних событий в арабском мире. Его ежедневная аудитория составляет примерно 45 млн человек, плюс несколько миллионов посетителей сайта.
Таким образом, внешнеполитическое положение Катара в регионе Персидского залива, арабском мире и на международной арене остается достаточно стабильным.