По данным Центрального статистического бюро Израиля, объемы строительства жилых домов в еврейских поселениях на Западном берегу р. Иордан сокращаются с тех пор, как на президентских выборах в США победил Дональд Трамп, который вступил в должность в январе 2017 года. Показатели по строительству в поселениях достигли своего шестилетнего минимума в I квартале 2018 года. Об этой статистике сообщило издание Jerusalem Post[i].
Сокращение объемов строительства произошло, несмотря на то, что нынешний хозяин Белого дома Д.Трамп, в отличие от предыдущих администраций, закрывает глаза на проблему поселений. По опубликованным статистическим данным, с января по март этого года начались строительные работы только по 250 домам для поселенцев. Это самый низкий показатель со II квартала 2012 года, когда было заложено 284 фундаментов и 273 – в IV квартале того же года.
В первый год президентства Д.Трампа произошло 47-процентное падение в строительстве жилых домов для поселенцев. Если в 2016 году, во время администрации Барака Обамы, неодобрительно относившейся к поселенческой политике Израиля, было зарегистрировано 3 066 заложенных фундаментов в поселениях, то это число сократилось до 1 643 в 2017 году. Специальный координатор ООН по ближневосточному мирному процессу, личный представитель генерального секретаря ООН на палестинских территориях, Николай Младенов заявил в Совете Безопасности ООН, что в 2018 году эти показатели «были значительно ниже среднемесячного темпа строительства в 2017 году (410 построенных домов) и 2016 году (766 домов)». По его словам за последние полгода «в Восточном Иерусалиме не было зафиксировано расширений поселений, выдачи разрешений или проведения тендеров». Н.Младенов добавил, что «любая поселенческая деятельность является незаконной в соответствии с международным правом. Она продолжает подрывать перспективы создания жизнеспособного палестинского государства и уничтожает остающиеся надежды на мир».
Израиль, в свою очередь, планомерно утверждает, что жилищное строительство для еврейских поселенцев в Иудее и Самарии (израильское наименование Западного берега р. Иордан) не влияет на мирный процесс. Более того, израильские политики правого толка утверждают, что в «эпоху Трампа» они могут продвигаться вперед в деле расширения и строительства новых поселений. Как бы там ни было, поселенческая деятельность регулируется, хотя объявлений тендеров на строительство домов для поселенцев во время каденции Д.Трампа было больше, чем за период как минимум 15 лет. В 2017 году правительство разместило 2 014 заявок на подрядные работы.
На сегодняшний день, по данным крайне левой израильской НПО «Мир сейчас» («Шалом ахшав»), власти уже объявили 2 014 тендеров. Были разработаны или утверждены планы 3080 домов, тогда как в прошлом году это количество составило 6 742 домов. Хотя эти цифры и высоки, они по-прежнему не достигают показателей трехлетнего периода с 2012 по 2014 год. С тех пор, как Д.Трамп вступил в должность, власти Израиля одобрили создание двух новых поселений.
Хагит Офран, которая в НПО «Мир сейчас» возглавляет комиссию по контролю над еврейским строительством на Западном берегу р. Иордан, призналась, что она не может объяснить снижение темпов строительства в поселениях иначе как общим падением в объемах строительства по всей стране. Отметим, что активистка не один год ведет свою деятельность под угрозами расправы, которые исходят, по ее словам, от поселенцев. В частности, на стенах своего дома она не раз сталкивалась с надписями, типа «Офран, Рабин тебя ждет» (Рабин – убитый в 1995 году еврейским экстремистом премьер-министр Израиля Ицхак Рабин)[ii].
Совет поселков Иудеи и Самарии, головная организация муниципальных советов еврейских поселений на Западном берегу р. Иордан, и вовсе затруднился прокомментировать Jerusalem Post приведенную статистику.
По данным американского канала CBS, в I квартале 2018 года количество начатых строительством домов по всему Израилю сократилось на 34% по сравнению с I кварталом 2017 года. 250 строящихся домов в поселениях в I квартале 2018 года означает снижение на 36% от 393 единиц жилья в первом квартале 2017 года и на 49% по сравнению с последним кварталом 2017 года. Однако, по словам Офран, пара строительных проектов сразу же исправят эту статистику. К тому же подчеркивалось небольшое увеличение количества домов в поселениях, сданных под ключ. По данным CBS, с января по март этого года было завершено строительство 484 домов для поселенцев по сравнению с 428 в первом квартале 2017 года.
Новостной портал «Синдикат еврейских новостей» (JNS), анализируя приведенные данные, отмечает, что правительство Израиля регулярно утверждает планы тысяч новых домов в поселениях. Но в то же время оно редко выдает разрешение на их фактическое строительство. Более того, даже эти «новые разрешения» часто являются просто переработанными планами, которые ранее уже были одобрены, но до строительства дело так и не дошло[iii].
Казалось бы, резкое падение строительства в поселениях при Д.Трампе представляется нелогичным, учитывая, что правительство Израиля по-прежнему состоит в основном из политических сил, поддерживающих расширение поселений, а дружественная Израилю вашингтонская администрация последовательно отказывается критиковать израильскую поселенческую политику.
Но упомянутое недоумение Офран, по мнению JNS, в очередной раз доказывает, что «крайне левые» просто не понимают образ мышления остальной части общества. На самом деле, как заметил в 2013 году в интервью изданию The Times of Israel известный журналист центристских взглядов Йоси Клайн Халеви, готовность израильтян угодить «международному сообществу» всегда была прямо пропорциональна степени поддержки Израиля со стороны этого сообщества.
Клайн Халеви объяснил это, прежде всего, эмоциональной реакцией. В качестве доказательства он привел два примера. Первый пример – Себастия – одно из первых поселений, расположенное на севере Западного берега р. Иордан. Первоначально правительство И.Рабина выступало против него. Но в ноябре 1975 года ООН приняла резолюцию, приравнивающую сионизм к расизму, и «израильтяне настолько были возмущены этим решением ООН, что они приняли «Гуш Эмуним» в качестве ответной реакции. Через каких-то три недели поселенцы преодолели оппозицию в правительстве».
Отметим, что поселенческое движение «Гуш Эмуним» («Блок верующих») с 1974 года ставило перед собой задачу заселения евреями занятых в Шестидневной войне 1967 года территорий, противодействие процессу Осло, возвращению арабских территорий и требование их аннексии. На базе этого поселенческого движения была создана законспирированная сеть экстремистских вооруженных организаций, действовавших в основном нелегально на территории Западного берега р. Иордан. В 1975 году было предпринято шесть попыток создать новые поселения на Западном берегу р. Иордан, но каждый раз при помощи ЦАХАЛа власти разгоняли поселенцев. В мае того года с разрешения министра обороны Шимона Переса активистам из «Гуш Эмунима» удалось основать поселение Офра на месте оставленного иорданцами военного лагеря. Несколько неудачных попыток создать еврейское поселение в районе Себастии увенчалось успехом в ноябре 1975 года, во время Хануки. Активистам «Гуш Эмунима», несмотря на требования правительства их эвакуировать, удалось продержаться в течение недели. В декабре была достигнута договоренность, после чего члены «Гуш Эмунима» заняли находящуюся рядом военную базу «Кадум», которая со временем стала поселением Кдумим в 10 км восточнее Наблуса (израильское название – Шхем). Впоследствии, по этой же схеме, возле военных баз были основаны поселения Шавей Шомрон, Бейт-Эль и др. В 1981 году было уже основано более двадцати поселений, некоторые из которых – без разрешения правительства. «Гуш Эмуним» опирается на теоретическое наследие Авраама Ицхака Коэна Кука (1865–1935), который до создания государства возглавил процесс создания первых еврейских поселений в Палестине. Его идеями руководствуется большинство сегодняшних израильских поселенцев, живущих за пределами «зеленой черты» (границы Израиля до Шестидневной войны 4 июня 1967 года). Многие лица, принимающие решения во властных структурах Израиля и в Верховном раввинате страны вышли из основанной Куком йешивы «Мерказ ха-Рав» в Иерусалиме. Они также составляют ядро Совета поселений Иудеи и Самарии (ЙЕША) и Совета раввинов поселений. Сами поселения являются закрытыми социальными группами. Кандидатура нового члена должна быть рассмотрена и одобрена большинством жителей данного поселения. Численность жителей в еврейских поселениях варьируется от 15−20 семей в относительно новых поселениях и до 500 семей – в таких поселениях, как Офра, Кдумим, Кфар-Эцион, Бейт-Арье-Офарим[iv].
В качестве второго аргумента, Клайн Халеви привел пример визита египетского президента Анвара Садата в Иерусалим в ноябре 1977 года, в результате которого был разрушен продолжавшийся десятилетия бойкот Израиля со стороны арабского мира. А.Садат совершил этот поступок без особых гарантий вознаграждения со стороны Израиля и поплатился за это тем, что многие арабские страны разорвали отношения с Египтом и даже объявили ему экономический бойкот. Сам А.Садат был убит исламистом четыре года спустя. По словам Клайна Халеви, «гений Садата должен был понять, что единственное давление, перед которым израильтяне не смогут устоять – это давление объятий». Менее чем через год правое правительство Менахема Бегина, которое ранее выступало против любых территориальных уступок, согласилось вернуть Египту весь Синайский полуостров, в результате чего А.Садат «получил огромную территорию в обмен на кусок бумаги».
Тем не менее, хотя эмоции, несомненно, играют важную роль в процессе принятия решений, было бы ошибкой игнорировать значимость realpolitik: ни один политик не отдаст предпочтение желаниям международного сообщества ожиданиям его избирателей, если только он не убежден в том, что поступая таким образом, он добьется для Израиля международных выгод, которые перевесят внутренние издержки. И ничто не иллюстрирует это лучше, чем проблема еврейских поселений.
В отличие от своего образа за рубежом, премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху никогда не проявлял большого интереса к расширению поселений. Ведь темпы строительства поселений в течение большей части его последних девяти лет в должности были ниже, чем во время любого его предшественника, включая «левых», таких как Эхуд Барак и Эхуд Ольмерт.
Однако большая часть партии Б.Нетаньяху и многие его партнеры по коалиции выступают за расширение поселений. Таким образом, чтобы убедить их проявить сдержанность, он должен быть в состоянии показать им, что это принесет ощутимые международные выгоды – либо усиление международной поддержки, либо, по крайней мере, снижение уровня враждебности по отношению к Израилю на международной арене. Но никакая уступка со стороны Израиля никогда не приводила к его вознаграждению от «партнеров».
При администрации Б.Обамы сдерживание строительства поселений не давало никаких преимуществ. Например, в 2009 году Б.Нетаньяху беспрецедентно заморозил строительство в поселениях на 10 месяцев, чтобы облегчить переговоры с Палестинской национальной администрацией (ПНА), лидер которой Махмуд Аббас отказался даже появляться в течение девяти месяцев, и только на 10-й месяц «вышел на связь». Но Б.Обама в провале переговоров все равно обвинил Б.Нетаньяху.
После пяти лет объемов строительства в поселениях на уровне ниже среднего начался очередной раунд переговоров. После отказов М.Аббаса принять предложения госсекретаря США Джона Керри, а затем и устно сформулированные принципы Б.Обамы при их встрече в Белом доме, американская администрация снова обвинила Б.Нетаньяху и, в частности, в строительстве поселений.
Во время военных столкновений ХАМАСа и Израиля в 2014 году, как рассуждали в Израиле, вместо того, чтобы поддержать право Израиля защитить себя от ракетных обстрелов из Газы – территорию, которую он освободил девять лет назад, – администрация Б.Обамы пыталась навязать прекращение огня, которое удовлетворяло большинство требований ХАМАСа и ни одного израильского. Помимо нанесенной «травмы», Белый дом еще больше оскорбил Израиль, отменив некоторые поставки оружия.
Ни при каких обстоятельствах в течение двух президентских сроков Б.Обамы чиновники американской администрации не удосужились даже польстить Б.Нетаньяху за старания по замораживанию строительства поселений. Вместо этого они выбрали тактику беспрерывных общественных порицаний по этому вопросу. Все это привело к тому, что к концу срока пребывания на президентском посту Б.Обамы Б.Нетаньяху был не в силах убедить свой кабинет в том, что Израиль чего-то добивается сдерживанием поселенческой активности, и темпы строительства поселений снова начали расти.
Тем не менее, во время первого года президентства Д.Трампа, строительство нового жилья в поселениях сократилось на 47% и снова упало в I квартале 2018 года. «Это неудивительно. Хотя Трамп никогда не переводил проблему поселенческой деятельности на публичные рельсы, его администрация спокойно дала понять Б.Нетаньяху, что Белый дом оценил бы сдержанность в этом вопросе». После предпринятых Д.Трампом мер, Б.Нетаньяху было легко показать своему правительству, что соблюдение ограничений на строительство принесет пользу Израилю.
Действительно, за последние 18 месяцев Д.Трамп оказал безмерную поддержку Израилю в ООН через посла Никки Хейли; признал Иерусалим столицей Государства Израиль и перевел туда посольство США; открыто выступил против политики ПНА «платы за убийство»; сократил финансирование Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР, UNRWA), единственной целью которого власти Израиля считают увековечение проблемы палестинских беженцев; и отказался от «катастрофической ядерной сделки с Ираном». Получается, что для любого, даже самого убежденного сторонника поселений, – это достойный компромисс.
Довольно интересная трактовка логики внешних отношений Израиля с окружающим миром. И если уж ей следовать, то в свете долгосрочных перспектив для развития страны и решения в интересах Израиля существующих проблем с палестинцами, а также с арабскими соседями, необходимы как раз кризисные ситуации, задевающие большинство израильтян не только эмоционально, но и представляющие угрозы экзистенциального характера.
[i] Строительство домов в поселениях упало до шестилетнего минимума за время президентства Д.Трампа // Jerusalem Post. 19.06.2018. URL: https://www.jpost.com/Israel-News/Settler-housing-construction-drops-to-six-year-low-under-Trump-560372 (на англ.яз.)
[ii] Дом активистки движения «Шалом Ахшав» Хагит Офран подвергся граффити-атаке
// NEWSru.co.il. 16.07.2012. URL: http://newsru.co.il/israel/16jul2012/ofran_009.html
[iii] Почему сократилось строительство поселений при Дональде Трампе // JNS. 06.07.2018. URL: https://www.jns.org/opinion/settlement-activity-nosedived-under-trump-and-its-no-surprise/ (на англ. яз.)
[iv] Еврейские экстремистские и террористические организации в Израиле и США // РСМД. URL: http://russiancouncil.ru/jewish-extremism-after1948