В Иерусалимском центре публичной политики (Jerusalem Сenter for Рublic Аffairs, JCPA) 9 февраля с.г. посол США в Израиле Дэвид Фридман попытался внести ясность в вопрос о том, насколько быстро Израиль сможет аннексировать еврейские поселения и стратегические участки на Западном берегу р. Иордан, которые по американскому плану прекращения палестино-израильского конфликта (под названием «Мир для процветания», известный как «сделка века») должны «немедленно» стать частью Израиля.
В начале выступления Д.Фридман поблагодарил за тесное сотрудничество в работе над планом директора JCPA Дори Голда, опытного дипломатического работника, бывшего советника премьер-министра, генерального директора МИДа Израиля (2015-2016), посла Израиля в ООН (1997-1999)[i].
Напомним, что президент США Дональд Трамп в Белом доме 28 января 2020 года в присутствии премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху обнародовал параметры «сделки века». Американский лидер заявил, что «мы с Израилем сформируем совместный комитет для преобразования концептуальной карты в более подробный и выверенный вариант, который можно было бы признать немедленно», добавив, что «Соединенные Штаты признают суверенитет Израиля над территорией, которая в моем представлении является частью государства Израиль»[ii].
Вскоре стало известно, что Б.Нетаньяху был намерен по возвращении в Израиль провести заседание правительства и проголосовать по вопросу немедленного распространения израильского суверенитета на территории Западного берега р. Иордан. Расчет команды действующего премьер-министра заключался в том, что он наберет очки от объявления об аннексии всего за месяц до третьих за год выборов в Кнессет.
Однако Б.Нетаньяху одернули из Вашингтона. Джаред Кушнер, старший советник и зять Д.Трампа, «выразил надежду», что Израиль подождет с реализацией плана до выборов в Кнессет 2 марта и не начнет аннексировать части Западного берега р. Иордан. По словам Дж.Кушнера, принятие таких решений займет несколько месяцев, и администрация Д.Трампа не поддержит принятую до выборов резолюцию Кнессета аннексировать еврейские поселения в Иорданской долине и на Западном берегу р. Иордан. Об этом более подробно мы писали в предыдущей статье (http://www.iimes.ru/?p=66327).
Д.Фридман в выступлении в JCPA повторил, что будет сформирован комитет из шести человек, «и начнется процесс» точного составления 800-километровой границы между Израилем и «возможным палестинским государством». По словам американского посла, нужно «преобразовать карту, нарисованную в масштабе 1 миллион к 1», и хотя «это не слишком сложно, но есть суждения», и «это не займет много времени».
Отвечая на призывы израильского правого лагеря немедленно аннексировать еврейские поселения на Западном берегу р. Иордан или стратегическую для Израиля Иорданскую долину, при этом продолжая работу над «преобразованием концептуальной карты в более подробный и выверенный вариант» для дальнейших аннексий, Д.Фридман сказал: «Мы не хотим делать это по частям. Мы хотим сделать это один раз и правильно во всей полноте». Он подчеркнул, что процесс вряд ли будет завершен до выборов.
Накануне выступления Д.Фридман написал в Twitter: «Видение мира президента Трампа является результатом более чем трехлетних тесных консультаций между президентом, премьер-министром Нетаньяху и их соответствующими руководящими сотрудниками. Как мы уже заявляли, применение израильского законодательства к территории, которая по плану станет частью Израиля, зависит от завершения процесса составления карт совместным израильско-американским комитетом. Любые односторонние действия до завершения работы комитета ставят под угрозу план и американское признание [аннексии]».
По мнению Алекса Траймана, исполнительного директора и шефа иерусалимского бюро новостного портала Jewish News Syndicate (JNS), учитывая важность любого движения в сторону аннексии территорий и вес американского вето в Совете Безопасности ООН для блокирования любой оппозиции израильской аннексии со стороны членов Лиги арабских государств и либеральных западных держав, едва ли Израилю стоит оспаривать ожидание в несколько месяцев.
Б.Нетаньяху, выступая на митинге в еврейском городе Маале-Адумим на Западном берегу р. Иордан (одном из крупнейших населенных пунктов, которые подлежат аннексии) за день до комментариев Д.Фридмана, заявил,: «Мы уже завершаем картирование района, который, согласно плану Трампа, станет частью государства Израиль. Это не займет много времени».
Похоже, отмечает А.Трайман, что администрация Д.Трампа предпочитает, чтобы израильская аннексия территорий Западного берега р. Иордан произошла до президентских выборов в США в ноябре 2020 года, чтобы признание Вашингтона было гарантированным.
Противники «сделки века», которых А.Трайман называет оппонентами Д.Трампа и Б.Нетаньяху, пытаются обвинить израильского премьер-министра в том, что он совершил «грубую дипломатическую ошибку» с американцами и не выполнил предвыборного обещания аннексировать территории. Тем не менее, на пользу Б.Нетаньяху может пойти то, что он сможет аннексировать территории после мартовских выборов. Так, на днях Б.Нетаньяху заявил, что не доверяет Бени Ганцу (председателю блока «Кахоль-лаван» и своему главному сопернику), что он осуществит аннексию, несмотря на его обещание, данное лично Д.Трампу, поддержать американский план.
Предполагается, что если бы Б.Нетаньяху осуществил аннексию до выборов, израильские избиратели могли бы решить, что действующий премьер-министр не является незаменимым государственным деятелем, необходимым для того, чтобы завершить вопрос с аннексией территорий.
Комментируя причины, по которым Израилю с самого начала позволяется получить вознаграждение по «сделке века», в то время как палестинцы должны ждать, пока будут выполнены условия, изложенные в плане «Мир для процветания», чтобы получить суверенитет над территориями, Д.Фридман назвал это «асимметричными отношениями». «Израиль в состоянии вести торг. Палестинцы не имеют возможности заключать какие-либо сделки», – сказал он.
Он добавил, что «единственный способ заставить Израиль согласиться» даже рассмотреть возможность вступления в переговорный процесс с палестинским руководством после многих лет неприятия и отказа палестинцев признать Израиль еврейским государством – «дать им то, на что сегодня они имеют право». Относительно палестинцев американский посол добавил, что «их институты очень слабы» и что они не защищают основные свободы своих избирателей, такие как свобода религии и прессы.
По словам Д.Фридмана, в обмен на немедленное признание израильской аннексии некоторых территорий Западного берега р. Иордан «сделка века» предусматривает «четырехлетнюю заморозку поселений на 50% зоны C, которые отойдут палестинцам, что ляжет в основу переговоров». По его мнению, «это небольшая цена за признание суверенитета Израиля над территориями в обмен на заморозку на другой территории». Д.Фридман добавил, что если бы Израиль не согласился заморозить строительство на тех участках зоны С, которые по плану являются частью палестинской территории, он мог бы продолжить создавать «факты на местах», которые «уменьшили бы возможность двухгосударственного решения».
Это то, что Д.Фридман назвал «сделкой в рамках сделки», когда Израиль немедленно аннексирует территории, обозначенные в американском плане, а взамен соглашается заморозить строительство на земле, которая по тому же плану должна отойти к потенциальному палестинскому государству.
Однако, для того, чтобы получить возможность создать государство, палестинцы должны будут выполнить ряд условий. Они включают прекращение подстрекательства к насилию, отмену программы выплат «террористам за убийства», полную финансовую прозрачность, демилитаризацию Западного берега р. Иордан и сектора Газа, который с 2007 года контролируется ХАМАСом и на территории которого действует «Палестинский исламский джихад».
На выполнение этих требований палестинцам отводится четыре года, после чего все участки земли, отведенные под создание будущего палестинского государства, могут вернуться к своему нынешнему статусу спорных территорий. Согласно заявлениям Д.Трампа и Дж.Кушнера, для палестинцев это «может стать последней возможностью» получить собственное государство.
Д.Фридман признал, что палестинское руководство может не выполнить поставленные перед ним задачи и просто отклонить план на корню. В этом случае «их не следует вознаграждать за агрессивное поведение и отказ от участия», – сказал он. Более того, Соединенные Штаты, если Д.Трамп пойдет на второй срок, могут поддержать дальнейшие израильские аннексии, которые устранят любые возможности для палестинского суверенитета.
Д.Фридман отметил, что он поддерживает «доктрину Аббы Эвена» израильско-палестинской дипломатии: палестинцы «никогда не упускают возможность упустить возможность». Он также заявил, что, хотя Соединенные Штаты продолжат «участвовать в качестве посредника», «в конечном счете, об окончательных условиях любого мирного соглашения должны договориться обе стороны». Тем не менее, что касается «сделки в рамках сделки», если палестинцы упустят эту возможность, Израиль пожнет плоды их отказа путем осуществления аннексии еще больших территорий.
Очевидно, что администрация Д.Трампа наиболее дружественная к Израилю за всю историю двусторонних отношений. Несмотря на разногласия и недоразумения, возникшие в связи с трактовкой понятия «немедленно», которое было использовано в заявлениях американского президента и израильского премьер-министра, пока Д.Трамп в Белом доме США готовы признать суверенитет Израиля над каждым еврейским поселением и форпостом на спорных территориях Западного берега р. Иордан. То же самое относится и к Иорданской долине, самой восточной границе Израиля, которая полностью окружит все земли, на которых согласно плану должно быть создано палестинское государство.
[i] Amb. David Friedman – The Trump Plan: The New American Approach // JCPA. 11.02.2020 — https://jcpa.org/the-trump-plan-a-changing-diplomatic-paradigm-for-the-israeli-palestinian-conflict/
[ii] The deal within the deal of the century // JNS. 10.02.2020 — https://www.jns.org/opinion/the-deal-within-the-deal-of-the-century/