О влиянии внутреннего конфликта в Эфиопии на ход египетско-судано-эфиопских переговоров по плотине «Возрождение»

Судан отверг предложение Африканского союза (АС) продлить еще на 10 дней трехсторонние переговоры между Египтом, Суданом и Эфиопией по возводимой Аддис-Абебой на Голубом Ниле плотине «Возрождение». Об этом сообщил 19 ноября телеканал «Аль-Джазира». В Хартуме не видят смысла в продолжении переговорного процесса на прежних условиях.
4 ноября Судан объявил о провале очередного раунда переговоров и возвращении досье в АС. Несмотря на все усилия, продолжение консультаций на прежних условиях и принципах бессмысленно, необходимо полностью менять подходы, заявило тогда Министерство ирригации и водных ресурсов страны. «Судан отказывается вести переговоры дальше на прежних принципах, которые не привели к прогрессу, — объявили в министерстве. — Мы выдвинули предложение о максимальном вовлечении экспертов Афросоюза в переговорный процесс для сближения позиций сторон и возможности выхода на компромисс». Эфиопия согласна с подходом Судана, но Египет продолжает настаивать на продолжении переговоров на прежних принципах. Эфиопия с 2011 года реализует проект по созданию крупнейшей в Африке плотины «Возрождение» («Хыдасе») из 15 радиально-осевых гидроагрегатов. Мощность ГЭС, которая будет представлять собой каскад из четырех плотин, составит 5 250 МВт. Аддис-Абеба намерена ввести ее в строй в 2022-2023 годах. Стоимость проекта — 4,6 млрд долларов. Для Эфиопии строительство электростанции — это гигантский экономический проект, реализация которого обеспечит страну электроэнергией и позволит экспортировать ее в соседние страны. Египет и Судан опасаются, что в результате работы эфиопской ГЭС в Ниле может возникнуть острая нехватка воды, которая приведет к многочисленным социально-экономическим и экологическим проблемам, и пытаются закрепить для себя нормы водных ресурсов и максимально растянуть сроки заполнения плотины.
Три страны уже почти год не могут достичь компромисса по срокам заполнения и эксплуатации плотины. Египет добивается удлинения временного графика и заключения юридически обязывающего соглашения. Эфиопия, которая крайне заинтересована в скорейшем заполнении и запуске плотины, не готова подписывать предлагаемые Каиром документы. В июле, в сезон дождей, Аддис-Абеба объявила о выполнении первой фазы заполнения водохранилища ГЭС, чему способствовали выпавшие в этом году обильные осадки.
В этой связи отметим, что последний по времени раунд переговоров проходил на фоне настоящей гражданской войны в Эфиопии, где федеральное правительство пытается подавить мятеж бывшей правящей партии в стране Народно-освободительного фронта Тыграя (TPLF). Как указывают некоторые источники, Премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед Али уже несколько недель работает над полным примирением с Эритреей в попытке разорвать ось Каир-Асмэра-Абу-Даби. Именно из-за боязни дальнейшей маргинализации своего положения в рамках этого сближения лидеры Народно-освободительного фронта Тыграя, которые традиционно находятся во враждебных отношениях с президентом Эритреи И.Афеворки еще со времен свержения «красного диктатора» Менгисту Хайле Мариама (первоначально эритрейцы и тигрэ были союзниками в этой борьбе и напрочь рассорились уже после победы в силу амбиций своих руководителей и территориальных претензий друг к другу), и подняли восстание против федерального центра. Хотя последний по времени раунд переговоров между Египтом, Эфиопией и Суданом по вопросу плотине «Возрождение»  завершился 4 ноября без какого-либо прогресса, он позволил Аддис-Абебе укрепить свои позиции. Несмотря на многочисленные предложения Каира Хартуму, переходное правительство Судана полностью не присоединилось к позиции Египта и продолжало призывать, наряду с Эфиопией, поручить этот вопрос проработать экспертам, уполномоченным Африканским союзом. Таким образом, нынешний отказ Хартума продолжать переговорный процесс по плотине «Возрождение» надо полагать дипломатической победой Эфиопии. Аддис-Абеба также ограничила ответные возможности Египта, приблизившись к Асмэре, давнему союзнику Каира на Африканском Роге, который регулярно используется египетским президентом Абдель Фаттахом ас-Сиси для оказания давления на правительство премьер-министра Абия Ахмеда Али. 14 октября Абий принял президента Эритреи Исайяса Афеверки на строительной площадке плотины «Возрождение», и оба лидера также вместе осмотрели несколько других плотин, включая Гилгель-Гибе III и переспективную Гилгель-Гибе IV на реке Омо. Визит лидера Эритреи завершился на заводе  Metec, который входит в Государственный военно-промышленный холдинг Metals and Engineering Corp, производящий, в частности, стрелковое оружие. Хотя этот визит позволил Абию укрепить свои региональные позиции, он был расценен лидерами Народно-освободительного фронта Тыграя (TPLF), как откровенная провокация. Metec долгое время находился под контролем TPLF, прежде чем Абий после судьбоносного коррупционного процесса над десятками должностных лиц компании взял его под свой полный контроль. Уже выступив против кадровых назначений Абия в Северное командование армии, руководители Тыграя были дополнительно шокированы тем фактом, что И.Афеворки, которого большинство тигрэ все еще считают своим злейшим врагом, осматривал оружейный завод, которым они долгое время управляли. В дополнение ко всему эфиопский премьер дополнительно унизил руководителей Тыграя и назначил директором этого завода главного диссидента из TPLF Азебе Месфине, вдову бывшего премьер-министра Мелеса Зенауи. Отсюда и нынешняя гражданская война.
В этой связи необходимо понимать тот факт, что премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед, по-видимому, не желает прекращать свое военное наступление против TPLF, не исчерпав полностью военный потенциал своей амии. Поскольку конфликт продолжается уже третью неделю и конца ему не видно, наступление чревато как подрывом инвестиционной привлекательности Эфиопии, так и перерастанием в серьезный региональный конфликт. При этом затяжной конфликт с многочисленными фактами военных преступлений рискует подорвать репутацию Абия как либерально настроенного и ориентированного на реформы лидера после его исторического мирного соглашения с соседней Эритреей в сентябре 2018 года, которое с тех пор повысило привлекательность Эфиопии для иностранных инвесторов. Несмотря на эти риски и отказавшись от посреднических усилий, Абий объявил 17 ноября, что Эфиопские национальные силы обороны (ENDF) начнут «последнее и решающее» наступление против TPLF. Заявление Абия было сделано через два дня после того, как военные заявили, что взяли под свой контроль Аламату, город на юго-востоке Тыграя, расположенный на главной магистрали, ведущей в Мекелле, столицу региона. 18 ноября министр обороны Эфиопии Берхану Джула заявил, что его войска наступают на столицу Тыграя. 16 ноября президент Уганды Йовери Мусевени призвал министра иностранных дел Эфиопии Демеке Меконнена начать мирные переговоры с Тыграем. К тому же призвал бывший президент Нигерии Олусегун Обасанджо во время своей поездки в Аддис-Абебу в тот же день. Но при нынешнем положении вещей ни одна из сторон продолжающегося конфликта, похоже, не желает вести переговоры. По оценке американских экспертов, маловероятно, что эфиопские военные способны быстро разгромить TPLF. Это приведет к затяжному конфликту, который может привести к значительным потерям среди гражданского населения, проживающего в Тыграе. TPLF в состоянии собрать более мощную огневую мощь и новых бойцов, поскольку битва переместится в более трудную горную местность вблизи Мекелле. Руководство TPLF утверждает, что они располагают мобилизационным резервом примерно от 200 000 до 250 000 бойцов. Из них многие являются бывшими кадровыми военными ENDF, которые были уволены из вооруженных сил в рамках кадровых чисток, инициированных Абием, и имеют значительный профессиональный опыт. Официальные лица TPLF также утверждали, что значительная часть Северного командования ENDF, базирующегося в Мекелле, поддержала региональное правительство Тыграя и что значительная часть местных арсеналов вооружения и техники была в результате этого захвачена мятежниками. В подтверждение этого в последние недели силы TPLF нанесли ракетные удары по двум аэропортам в Бахир-Даре и Гондаре в ответ на правительственные авиаудары по Мекелле. Были также нанесены ракетные удары по Асмэре в ответ на предполагаемую эритрейскую поддержку эфиопского наступления. Региональный лидер Тыграя также заявил, что силы TPLF и их союзники нанесли значительный ущерб силам федерального правительства. Эфиопия, тем временем, вероятно, преувеличивает темпы своего военного прогресса. Но при почти полном отключении средств массовой информации трудно проверить утверждения обеих сторон. То есть надо констатировать, что TPLF и ее союзники выдержали первоначальное наступление, но их способность сражаться станет более сложной, если затянувшийся конфликт превратится в войну на истощение или перерастет в мятеж. В таком сценарии поиск внешней поддержки со стороны Египта или особенно Судана, может оказаться принципиальным моментом в долгосрочной перспективе. Тыграй имеет ограниченные возможности для дальнейшего снабжения себя как ресурсами, связанными с военным конфликтом, так и гуманитарными товарами. Большая часть его логистических связей проходит через собственно Эфиопию или Эритрею, и во время затяжного конфликта эти цепочки поставок будут в значительной степени недоступны. Единственная сухопутная граница, которой обладает TPLF, проходит с Суданом, что ставит новое суданское правительство в ключевое положение. Египет не имеет сухопутной границы, но у Каира есть стратегический интерес в получении рычагов влияния на Эфиопию в рамках дискуссий в отношении плотины «Возрождение», и он будет оказывать разностороннюю поддержку TPLF. Конфликт в Тыграе также нанесет ущерб способности Аддис-Абебы играть определенную роль в стабилизации более широкого региона Африканского Рога, что еще больше подорвет его привлекательность для иностранных инвестиций. Есть серьезный шанс, что конфликт в Тыграе и вероятная деградация ситуации с безопасностью в других районах страны побудят инвесторов пересмотреть финансирование таких проектов — особенно учитывая и без того плохой глобальный инвестиционный климат на фоне пандемии COVID-19. Судан и Египет, вероятно, попытаются воспользоваться конфликтом в Тыграе, чтобы добиться уступок от Аддис-Абебы в отношении плотины «Возрождение». Египет, который опасается, что непрерывное заполнение плотины гидроэлектростанции может еще больше ограничить его водные потоки из Нила, наверняка попытается использовать беспорядки в Эфиопии для получения дополнительных рычагов давления на эфиопское правительство. Но потенциальная зависимость Тыграя от Судана в плане доступа к поставкам в случае затяжного конфликта потенциально может предложить Хартуму гораздо больше рычагов влияния на эфиопское правительство в продолжающемся строительстве плотины на первоначальном этапе ее подачи и ежегодной эксплуатации. Напомним, что переговоры между Эфиопией, Суданом и Египтом при посредничестве США в начале этого года не смогли достичь соглашения о том, как устойчиво пополнять водохранилище плотины и какое количество воды должно быть выпущено обратно в Нил.
Помимо этих моментов, кризис может напрямую повлиять на развитие ситуации в Сомали с учетом того, что Эфиопия и Соединенные Штаты могут вывести оттуда своих миротворцев. По ряду данных, Эфиопия уже начала выводить из Сомали войска, которые не имеют прямого отношения к миротворческой операции миссии Африканского союза в Сомали (АМИСОМ). Вполне возможно, что Эфиопия может еще больше сократить или приостановить свое участие в этой миссии, поскольку Аддис-Абеба сосредоточивает свои ресурсы на конфликте в Тыграе. Президент США Дональд Трамп, тем временем, также рассматривает вопрос о выводе 700 военнослужащих из страны, участвующих в контртеррористических и тренировочных операциях. Такой вывод войск произойдет в преддверии ожидаемого периода социальных и политических беспорядков в Сомали в преддверии и после напряженных выборов в начале 2021 года. Любое сокращение американской и эфиопской поддержки также увеличит пространство для проведения атак «Аш-Шабаб» и других групп боевиков, которые могут выйти за пределы их границ в Кению и другие восточноафриканские страны.

51.5MB | MySQL:101 | 0,428sec