О целях США по корректировке списка иностранных террористических организаций (FTO)

В конце мая Государственный департамент США удалил пять несуществующих террористических групп из своего списка иностранных террористических организаций (FTO). В то же время Государственный департамент удалил шесть умерших лиц, которые ранее были перечислены как специально назначенные глобальные террористы (SDGTS) в соответствии с исполнительным приказом 13224. Чтобы свести к минимуму привлечение внимания общественности к решениям, Государственный департамент отказался от кампании по связям с общественностью в социальных сетях, но выпустил пресс-релиз с подробным описанием отзыва и аргументации такого значительного шага. Группы по-прежнему обозначены как специально назначенные глобальные террористические организации (SDGT), что подвергает их менее строгому уровню санкций. До мая 2022 года, с момента создания списка FTO в 1997 году, Государственный департамент отменил только обозначения 15 групп. Решение удалить пять FTO за один день было важным решением — и представляло  собой удаление 25% групп, когда–либо исключенных из списка FTO за один раз. Фактически, менее чем за два года администрация Байдена удалила семь групп из списка FTO, что соответствует количеству удалений FTO, которые администрация Обамы выполнила в течение восьми лет. Ранее администрация Байдена отменила назначение Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC) и «Ансар Алла», широко известная как движение хуситов. Помимо «Аум Синрике» (АУМ), «Баскское отечество и свобода» (ETA) последнее по времени  решение Госдепартамента в мае 2022 года исключило из списка FTO «Гам’а аль-Исламия», «Кахане хай»  и Совет моджахедов-шура в окрестностях Иерусалима (MSC). Основанная в начале 1990-х годов, «Гам’а аль-Исламия» была ответственна за серию террористических актов в Египте, в результате которых погибли сотни людей. Наиболее примечательно, что группу возглавлял Омар Абдель-Рахман, так называемый слепой шейх, который стоял за нападением 1993 года на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке, в результате которого погибли шесть человек и более тысячи получили ранения. «Кахане хай» был единственной радикальной правой еврейской экстремистской группой в списке FTO Госдепартамента. Кахане хай и его более позднее ответвление Ках годами проводили кампанию террора против палестинских арабов. Наконец, Государственный департамент удалил MSC из своего списка FTO, всего через восемь лет после его добавления. Это  наименее известная из групп, исключенных из списка, MSC, согласно пресс-релизу Госдепартамента 2014 года, осуществила ракетные обстрелы Израиля из сектора Газа. От себя добавим, что эта легендированная группа специально была создана ХАМАСом для максимального своего дистанцирования от обстрелов Израиля.

Как полагают американские эксперты, решения об удалении этих групп из списка FTO давно назрели, и решение администрации Байдена отозвать эти обозначения не следует интерпретировать как признак слабости на фронте борьбы с терроризмом. Удаление из списка FTO, как известно, сложно, потому что риски отчуждения стран и населения, затронутых ими, могут быть довольно высокими. Чтобы свести к минимуму дипломатические последствия, Государственный департамент намеренно удалил многочисленные группы и мертвых людей из списка одновременно. Как полагают американские эксперты, таким образом, Соединенные Штаты могут оправдать удаление в глазах своих международных партнеров и представить его как обычное бухгалтерское упражнение, предназначенное для поддержания актуальности списка. В пресс-релизе Госдепартамента говорится: «Эти действия призваны отразить решимость Соединенных Штатов соблюдать юридические требования по пересмотру и отмене обозначений FTO, когда факты вынуждают к таким действиям». Более того, Государственный департамент изо всех сил старался объяснить, что исключения из списков также были отражением «успеха Египта, Израиля, Японии и Испании в нейтрализации угрозы терроризма со стороны этих групп».

Столь же важным, как и рекламирование успеха контртеррористических операций, которые способствовали гибели пяти исключенных из списка FTO, является решение сделать список FTO более заслуживающим доверия путем удаления несуществующих групп. Хотя эти группы были в списке FTO слишком долго, решение об отмене их обозначений теперь способствует общему доверию к списку FTO. Проще говоря, наличие несуществующих групп в списках террористов делает эти списки менее актуальными. Кроме того, сохранение несуществующих групп и организаций, которые избежали или перешли от насилия в пользу политических решений, в списках террористов является излишне карательным, а некоторые утверждают, что в целом контрпродуктивно. Вместо этого удаление несуществующих или реформированных групп из списков террористов является важным аспектом санкций — для обеспечения того, чтобы этот очень важный инструмент финансирования борьбы с терроризмом использовался только в профилактических целях. От себя добавим, что этот список делается не только более актуальным с точки зрения здравого смысла, но  и  в чисто политических расчетов. Это касается прежде всего предыдущего удаления из списка проиранских йеменских хоуситов, что вызвало шквал  возмущения в Эр-Рияде. Но таким образом посылался сигнал о необходимости рассматривать хоуситов как партнеров по переговорам о мирном урегулировании в Йемене (а сами американцы уже вели с ними практические прямые консультации в Омане – авт.), и одновременно стимулировались переговоры с Тегераном в отношении реанимации СВПД.  Но те же американские эксперты полагают, что удаление несуществующих групп из списка FTO  важно для обеспечения жизнеспособности использования санкций в качестве инструмента финансирования борьбы с терроризмом. Не совсем понятно, каким образом эти два фактора взаимосвязаны, но в любом случае такие шаги косвенно сигнализируют о тех или иных трендах внешней политики Вашингтона.

62.52MB | MySQL:104 | 0,861sec