Парламент Ирака разрешил правительству перенаправить порядка 17 млрд долл., выделяемых на другие сектора, на оплату импорта продовольствия, мировые цены на которое продолжают расти на фоне специальной военной операции ВС РФ на территории Украины[i]. Это максимум, что могут сейчас сделать иракские законодатели в условиях острого политического кризиса, из-за которого невозможно принять полноценный бюджет на 2022 год. Но даже в такой экстремальной ситуации иракские депутаты не были едины. При голосовании за законопроект, из зала вышла часть депутатов шиитских проиранских партий, а также курдские фракции. Первые считают, что законопроект дает дополнительные полномочия временному правительству. А вторые считают, что закон недостаточно справедлив относительно потребностей Курдистана.
Рост цен на продовольственные товары в Ираке из-за ситуации на Украине стал очень болезненным для иракской экономики и социальной политики. Страна импортирует 50% продовольствия, а Украина и РФ – основные поставщики кукурузы, подсолнечного масла, ячменя и зерна. Это основа продовольственной безопасности Ирака. Рост цен и блокада поставок из Украины и РФ вынудили иракские власти искать альтернативных поставщиков. Пока что, им не удается это сделать. В ход пошли такие меры, как снятие всех ограничений на импорт продовольствия на 3 месяца, выдача кредитов местным фермерам, выкуп их продукции по наценке 30%.
Кроме того, ухудшает ситуацию и слабость самого государства: тотальное отсутствие самодостаточности в продовольственной политике, коррупция и неэффективная национальная политика, из-за которой власти не закупили муку у национальных производителей, и те начали покрывать свои убытки, поднимая цены на продукты. В свою очередь, это приводит к социальному напряжению и народным волнениям. С марта 2022 года в разных иракских городах проходят спонтанные акции протеста, которые называют «революцией голодных». Они начались с южных преимущественно шиитских провинций Ди Кар и Мусанна, а затем распространились на остальные регионы. Добавим к этому продолжающийся политический, а также энергетический кризис, и перспективу веерных отключений электроэнергии этим летом, в самый разгар жаркого сезона, когда она используется по полной, что может стать предпосылками к социальному взрыву. По данным Министерства труда Ирака, уровень бедности в стране уже достиг 23%, а безработицы – 14%. Особенно сложная ситуация в южных шиитских провинциях.
Ситуацию осложняет тот факт, что коммерческий суд Ирака отложил слушание по иску Министерства нефти против международных нефтяных компаний, работающих в Иракском Курдистане в связи с тем, что ответчики не направили в суд уполномоченных представителей. Речь идет о семи компаниях, работающих в курдкой автономии. Иск инициирован в связи с реализацией февральского решения Федерального Верховного суда о признании недействительным независимого нефтяного сектора регионального правительства Курдистана. По словам генерального директора маркетинговой компании федерального министерства нефти (SOMO) Алаа аль-Ясири, Багдад также планирует подать международные иски.
В результате, экономический конфликт в Ираке накладывается на внутриполитический. Член коалиции «Правовое государство» (экс-премьера Нури аль-Малики) подал иск в Федеральный суд с требованием распустить Демократическую партию Курдистана, возглавляемую Масудом Барзани и доминирующую в правительстве Иракского Курдистана в провинции Эрбиль, по обвинению в о неисполнении решения Федерального суда[ii]. Этот шаг был предпринят в ответ на решение Судебного совета Курдистана в Ираке, в котором говорилось, что закон о нефти в регионе все еще остается в силе, отклонив решение, вынесенное Федеральным верховным судом в феврале о том, что курдские власти должны сдать свои запасы нефти, отметив неконституционность закона Иракского Курдистана, регулирующего нефтегазовый сектор. Отношения между Эрбилем и Федеральным верховным судом были натянутыми после того, как последний издал постановление об исключении лидера Демократической партии Курдистана Хошияра Зибари из гонки за пост президента республики в феврале на фоне его обвинений в коррупции. В итоге, кризис формирования нового иракского правительства продолжается уже восьмой месяц, и нет никаких признаков того, что решение может быть найдено в ближайшее время. Одна из последних инициатив по выходу из кризиса – создание временного правительства[iii].
В заключение отметим, что в краткосрочной перспективе, новый иракский законопроект поможет Ираку закупать необходимые продукты из-за рубежа, и таким образом избежать социального взрыва этим летом на фоне кризиса, засухи, отключений электроэнергии и прочих проблем, которые отравляют государство уже много лет. В средне- и долгосрочной перспективах, однако, проблема не будет решена. Пока украинские порты остаются блокированными Россией, вывоз зерна невозможен, как и стабилизация рынков и надежность поставок. К тому же, 17 млрд долл., которые иракские власти направят на импорт продовольствия, заберут из других секторов, что опять же, приведёт к ухудшению ситуации в других сферах экономики.
[i] https://iq.parliament.iq/blog/2022/06/08/%d9%85%d8%ac%d9%84%d8%b3-%d8%a7%d9%84%d9%86%d9%88%d8%a7%d8%a8-%d9%8a%d8%b5%d9%88%d8%aa-%d8%b9%d9%84%d9%89-%d9%82%d8%a7%d9%86%d9%88%d9%86-%d8%a7%d9%84%d8%af%d8%b9%d9%85-%d8%a7%d9%84%d8%b7%d8%a7%d8%b1/
[ii] https://aawsat.com/home/article/3686351/%C2%AB%D9%86%D8%B2%D8%A7%D8%B9-%D8%A7%D9%84%D9%86%D9%81%D8%B7%C2%BB-%D9%8A%D8%AA%D8%B7%D9%88%D8%B1-%D8%A5%D9%84%D9%89-%D8%AF%D8%B9%D9%88%D9%89-%D9%84%D8%AD%D9%84-%C2%AB%D8%A7%D9%84%D8%AF%D9%8A%D9%85%D9%82%D8%B1%D8%A7%D8%B7%D9%8A-%D8%A7%D9%84%D9%83%D8%B1%D8%AF%D8%B3%D8%AA%D8%A7%D9%86%D9%8A%C2%BB
[iii] https://aawsat.com/home/article/3686346/%D8%A7%D9%84%D9%86%D9%88%D8%A7%D8%A8-%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%B3%D8%AA%D9%82%D9%84%D9%88%D9%86-%D9%81%D9%8A-%D8%A7%D9%84%D8%A8%D8%B1%D9%84%D9%85%D8%A7%D9%86-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%B1%D8%A7%D9%82%D9%8A-%D9%8A%D8%A8%D8%AD%D8%AB%D9%88%D9%86-%D9%85%D8%A8%D8%A7%D8%AF%D8%B1%D8%AA%D9%87%D9%85-%D9%85%D8%B9-%D8%A8%D8%A7%D8%B1%D8%B2%D8%A7%D9%86%D9%8A