О ситуации в Афганистане через год после захвата власти движением «Талибан»

15 августа 2022 года исполнится год с тех пор, как талибы пришли к власти в Афганистане. В этой связи некоторые турецкие и пакистанские  эксперты указывают, что,  хотя первоначально существовала неопределенность в отношении алгоритма правления талибов, прошедший год в некоторой степени задал тон и является показателем того, как «Талибан» намерен управлять страной.  Реальное испытание для талибов ни в коем случае не ограничивается захватом власти, а концентрируется вокруг легитимности, эффективности и, конечно, международного признания. Талибы взаимодействует как самостоятельно, так и через Доху с международным сообществом и странами региона, и, хотя «Талибан» добивается признания, нынешнее взаимодействие влечет за собой признание де-факто. На сегодня движение «Талибан» (запрещено в РФ) установило официальные отношения по меньшей мере с 16 государствами, а также взаимодействует с США. Об этом сообщил 15 августа глава МИД в сформированном талибами временном правительстве Амир Хан Моттаки. «У нас хорошие отношения с США, у нас [установлены] официальные отношения более чем с 16 странами», — заявил он в интервью катарскому телеканалу «Аль-Джазира». С какими именно государствами новые афганские власти установили такого рода отношения, руководитель внешнеполитического ведомства не пояснил.  Он добавил, что Кабул к настоящему моменту посетили 50 иностранных делегаций различного уровня, их члены провели встречи с официальными лицами новых властей Афганистана. Представители новых афганских властей приняли участие в дипломатическом форуме в турецком городе Анталья и конференции в Ташкенте, где они встретились с главами МИД многих стран, напомнил Моттаки. «Куда бы мы ни поехали, мы действуем как официальные лица», — отметил он. Турецкие эксперты подчеркивают,  что  было мало сомнений в возрождении «Талибана» с уходом США из Афганистана  и в отсутствие урегулирования путем переговоров. Фактически, военный переворот , совершенный талибами был почти ожидаемым. Но манера и скорость, с которыми Афганистан попал под власть «Талибана», были шокирующими и беспрецедентными. Афганистан в настоящее время переживает один из самых важных и критических этапов, даже если учесть насилие и нестабильность последних двух десятилетий. С момента прихода талибов к власти ситуация внутри Афганистана привела к возникновению нерешенных вопросов, касающихся изменений во внутреннем управлении, соблюдении политических свобод, прав человека и особенно прав женщин, гарантий борьбы с терроризмом и общей приверженности региональному миру и стабильности. Внутри страны деятельность «Талибана» вызывает споры; однако наблюдается общее улучшение ситуации с  безопасностью страны, за исключением нападений транснациональных террористических групп, таких как «Исламское государство в провинции Хорастан» (ISKP). «Талибан» все еще пытается укрепить свои позиции и власть как в своих рядах, так и внутри страны. Управление, без сомнения, продолжает оставаться огромной проблемой, поскольку у талибов, похоже, нет опыта или сотрудников для управления министерствами. Это в первую очередь связано с тем, что большинство образованных афганцев покинули страну. Хотя «Талибан» неоднократно давал заверения в том, что он будет работать над формированием инклюзивной политической системы, и расширил свой кабинет министров, включив в него несколько членов из других этнических общин, к сожалению, создание реально представительного политического механизма, как утверждали талибы, все еще не выполнено. Однако тот факт, что «Талибан» заявил, что это временное соглашение, несколько обнадеживает, и можно надеяться, что будущее правительство будет более инклюзивным. «Талибан» изо всех сил пытается сформулировать политику в отношении афганских институтов, таких как бюрократия, безопасность и вооруженные силы, и это лишь некоторые из них. Более того, «Талибан» унаследовал не только слабые институты, но и фактически несуществующую экономику, продолжающийся гуманитарный кризис и последствия стихийных бедствий. Более того, финансовые санкции в отношении движения «Талибан» в значительной степени сыграли свою роль в парализации банковской системы, что, негативным  образом, повлияло на все аспекты экономики. Хотя предоставление гуманитарной помощи Афганистану некоторыми странами, включая США, которые выделили 775 млн долларов, безусловно, обнадеживает; однако этого недостаточно для стабилизации экономики, не говоря уже о поддержании афганского населения, около 95% которого страдают от нехватки продовольствия. Это огромная дилемма для афганского населения и остается одной из самых больших проблем. Таким образом, в нынешних тяжелых обстоятельствах важно, чтобы международное сообщество отошло от политики и предприняло консолидированные усилия для обеспечения того, чтобы Афганистан в дальнейшем не скатился к гуманитарной катастрофе, которая затем потребует дополнительной финансовой поддержки, а также иного и расширенного набора проблем, связанных с беженцами, среди прочих вопросов. Американская администрация намерена продолжать обсуждение с технократами в Центральном банке Афганистана возможности разблокирования его активов, находящихся в финансовой системе США. Об этом заявил 15 августа на регулярном брифинге для журналистов руководитель пресс-службы Госдепартамента Нед Прайс, комментируя сообщения о решении Вашингтона не разблокировать афганские авуары в размере почти 7 млрд долларов.

«Сейчас мы рассматриваем механизмы, которые можно внедрить, чтобы эти 3,5 млрд долларов в виде сохраненных активов эффективно дошли до народа Афганистана таким образом, при котором их не перенаправят террористическим группировкам или куда-либо еще», — сказал представитель внешнеполитического ведомства. Он не дал прямого ответа на вопрос о том, на чьей стороне поля находится мяч — правительства США или радикального движения «Талибан». «Мы это (вопрос разблокирования активов — прим. ТАСС) обсуждаем вместе с технократами в стране, лицами, которые хорошо знакомы с финансовой системой Афганистана. Мы продолжим эти обсуждения, стремясь создать способ гарантировать, что данные средства будут использоваться так, как задумывалось», — заверил Прайс.  Президент США Джо Байден в феврале принял решение о блокировании активов Кабула в американской финансовой системе и размораживании примерно половины этой суммы (порядка 3,5 млрд долларов) с целью возможной дальнейшей передачи на оказание помощи афганцам.    Схожие комментарии на этот счет дали журналистам и в Совете национальной безопасности (СНБ). Там пояснили, что США взаимодействуют с партнерами за рубежом в целях «создания международного трастового фонда», через который можно было бы использовать «афганские [золотовалютные] резервы на благо народа Афганистана с учетом продолжающегося в Афганистане экономического и гуманитарного кризиса». Другими словами, США пытаются снова реализовать схему оплаты из замороженных средств товаров и услуг и переправки их в Афганистан.

Несмотря на серьезные экономические проблемы, талибы в своих ограниченных возможностях приняли меры по пресечению коррупции и генерированию внутренних доходов за счет таможенных и тарифных пошлин. Например, в период с сентября по декабрь 2021 года они собрали около 400 млн долларов за счет доходов, налогов и увеличения экспорта природных ресурсов, таких как уголь. Более того, «Талибан» утверждает, что «сохранил поступление официальных доходов», а «горстка техников», оставшихся от прежнего правительства, «поддерживают сложное программное обеспечение для управления финансами, созданное прежним режимом, и управляет системами сбора доходов». «Талибан»  также опубликовала трехмесячный бюджет, который дал некоторый повод для оптимизма. Как отмечается в отчете USIP: «Бюджет талибов почти сбалансирован — и реалистично прогнозирует, что помощь не поступает непосредственно в бюджет. Хотя прогнозы доходов могут быть несколько оптимистичными, в целом бюджет выглядит относительно разумным и в этом отношении хорошо сравнивается с прошлыми бюджетами Афганистана».

Еще один очень существенный барьер для талибов на пути к международному признанию — это  их неспособность или нежелание  выполнить свои обязательства по проведению реформ, касающихся самых элементарных, но основополагающих прав, таких как образование женщин и их роль в общественной жизни. Более того, хотя «Талибан» разрешил частным каналам массовой информации работать и часто участвовать в публичных дебатах и дискуссиях, многие журналисты оказались в опасности. Талибы отменили свое предыдущее решение разрешить афганским девочкам возвращаться в средние школы, и это является серьезной проблемой, вызывающей озабоченность стран региона, включая Пакистан и Турцию.  Следовательно, если «Талибан» не выполнит свои обязательства по проведению социальных реформ, он потеряет ту небольшую поддержку и участие, которыми он в настоящее время пользуется со стороны международного сообщества. Более того, странам региона будет крайне сложно взаимодействовать с талибами, не говоря уже об их официальном признании.

Самыми большими угрозами для Афганистана являются внутренние трудности, такие как экономика и возможный гуманитарный кризис, и, что не менее важно, обеспокоенность тем, что страна станет жертвой транснациональных террористических элементов. Уже есть некоторые признаки сопротивления  на севере, где Фронт национального сопротивления (NRF), возглавляемый Ахмедом Масудом, остается по прежнему оппозиционным к талибам и лоббирует отказ от возможного международного признания правительства «Талибана» в качестве законного правительства Афганистана. Хотя NRF пытается расшириться как на национальном, так и на глобальном уровнях, ему пока не удалось заручиться необходимой поддержкой. Это также показывает новый афганский и международный контекст, а также другой набор представлений и устремлений для разных групп в Афганистане, поскольку NRF в прошлом получали некоторую поддержку. Однако, если «Талибан» не сможет укрепить свои позиции и обеспечить некоторое подобие стабильности, следует опасаться не столько гражданской войны со стороны таких групп, как NRF, сколько транснациональных террористических элементов, которые воспользуются ситуацией и заполнят вакуум. Это опасение поддержал бывший специальный представитель ООН по Афганистану, который также отметил, что «разрушающаяся экономика Афганистана повышает риск экстремизма». В конце концов, с тех пор, как талибы пришли к власти в августе 2021 года, произошел значительный всплеск нападений со стороны ISKP внутри страны и против соседей Афганистана, в первую очередь Пакистана, за которым следуют Узбекистан и Таджикистан. В случае Пакистана особую озабоченность вызывает рост активности «Техрик-е-Талибан Пакистан» (ТТП) и нападений на пакистанских сотрудников службы безопасности как самостоятельно, так и в сотрудничестве с ISKP. Это не только вызывает сомнения в способности талибов выполнять свои обязательства в отношении гарантий борьбы с терроризмом, но и в их способности иметь дело с транснациональными террористическими группами, действующими в стране.

Хотя афганское досье часто рассматривается как региональная проблема, особенно с точки зрения продолжающихся кризисов в разных частях мира, оно всегда имело глобальные последствия, прежде всего в виде угрозы транснациональных террористических групп, таких как ISKP. Соответственно, Афганистан не следует ни бросать, ни игнорировать, как это было в прошлом, потому что это не сулит ничего хорошего ни одной заинтересованной стороне. Настало время продолжать сотрудничество с Афганистаном, где ответственность за выполнение возложена на все стороны. Однако, чтобы достичь этого, все стороны должны научиться идти на компромисс и приспосабливаться друг к другу, и вместо того, чтобы рассматривать Афганистан как региональную проблему, его следует рассматривать как общую ответственность. Афганистан — это глобальная проблема, которая требует коллективного и целенаправленного реагирования. Хотя «Талибан», безусловно, не идеален, следует задаться вопросом, есть ли какие-либо жизнеспособные альтернативы на данном этапе. Возможно, более ясный вопрос заключается в том, желает ли международное сообщество провала или успеха талибов – ответ, как представляется на данный момент, будет означать провал или успех Афганистана. В то время как талибы сталкиваются с рядом понятных проблем, будь то ограничения в отношении управления, разногласия внутри руководства по поводу политики или полного использования ресурсов Афганистана, факт заключается в том, что теперь, когда они у власти, они должны взять на себя ответственность за то, чтобы быть ответственным правительством. Конечно, это может произойти только после того, как они получат легитимность от самого населения.

По оценке американских экспертов, через год после захвата Афганистана талибами страна находится в гораздо худшем положении, чем в августе 2021 года. Талибы изо всех сил пытались управлять Афганистаном, продолжали поддерживать тесные отношения с группировками боевиков, включая Аль-Каиду» (запрещена в России), и способствовали созданию атмосферы насилия, отсутствия безопасности и экономического застоя. Экономика балансирует на грани краха, и значительная часть из почти 40 млн жителей Афганистана испытывает нехватку продовольствия, а в некоторых случаях рискует умереть от голода. Условия действительно мрачные, сообщения за последние несколько месяцев свидетельствуют о том, что некоторые афганцы в таком отчаянии, что прибегают к продаже собственных детей. У талибов нет опыта управления успешной экономикой, а их драконовское управление лишает мотивации потенциальных инвесторов и предприятия, которые в противном случае обеспечили бы столь необходимые вливания иностранного капитала для экономики, испытывающей нехватку денежных средств.

Положение женщин и девочек в Афганистане резко ухудшилось с тех пор, как талибы укрепили власть. На большей части территории страны девочкам по-прежнему запрещено посещать учебные классы, а женщины потеряли доступ к большинству возможностей трудоустройства, им приходится следовать строгим указаниям талибов, чтобы получить доступ к тому немногому, что они могут. После вывода войск США и союзников в августе прошлого года большинство аналитиков предсказывали катастрофу, которая последует за этим для женщин и девочек, живущих под жестким правлением талибов. Даже скромные успехи, достигнутые в Афганистане за последние два десятилетия, были сведены на нет. Талибы все еще цепляются за устаревшие представления о гендерном неравенстве, которые помимо того, что несправедливы, также контрпродуктивны для страны, которая должна максимально использовать потенциал своего народа, чтобы реанимировать свою экономику и государственные институты. Повторное навязывание талибами системного и институционализированного женоненавистничества вызвало широкое осуждение в стране и за рубежом. Похоже, что это осуждение мало повлияло на фактическое правительство Афганистана, хотя международные субъекты продолжают предлагать возможность официального признания правительства в качестве потенциального стимула к переменам. Сохраняющиеся ограничения в отношении женщин и девочек могут спровоцировать дальнейшие санкции США и поставить под угрозу международную помощь, которая жизненно важна для афганской экономики и народа.

Многолетний опыт борьбы в качестве повстанческой группировки не привел к способности поддерживать безопасность на всей территории страны. Теперь, когда на талибов возложена роль борцов с повстанцами, талибы не смогли эффективно защитить афганцев. «Исламское государство в провинции Хорастан» (ISKP), филиал ИГ (запрещено в России) в Афганистане, ведет беспощадные повстанческие действия в некоторых частях Восточного Афганистана и демонстрирует способность совершать громкие нападения в Кабуле. Нападения сторонников ИГ также были направлены против шиитской общины хазарейцев в Афганистане, демонстрируя, что «Талибан» либо не желает, либо не может защитить этнические и религиозные меньшинства по всей стране, и сам имеет плохую репутацию в этом отношении. ISKP также выпустило ракеты и совершило трансграничные нападения на соседние страны, включая Узбекистан и Таджикистан, что еще больше дестабилизировало и без того нестабильный регион. Группа также поддерживает отношения с Исламским движением Узбекистана (ИДУ), региональной джихадистской группировкой, которая набирает силу и, похоже, готова извлечь выгоду из увеличения менее управляемых территорий в Центральной Азии. Недавнее убийство давнего лидера «Аль-Каиды» Аймана аз-Завахири в Кабуле является еще одним доказательством того, что «Талибан» нарушил соглашение, достигнутое в Дохе, поддерживая тесные отношения с «Аль-Каидой». Аз-Завахири был убит ударом американского беспилотника по балкону дома, который предположительно принадлежал С.Хаккани, лидеру «Аль-Каиды» и высокопоставленному чиновнику в правительстве Талибов, несмотря на то, что он включен в санкционный список ООН (QDi.006). Хотя талибы утверждают, что им ничего не было известно о том, что аз-Завахири жил в Кабуле, мало кто из серьезных аналитиков считает это утверждение заслуживающим доверия. Это еще больше усиливает опасения, что Афганистан снова станет безопасным убежищем для воинствующих джихадистских группировок, решивших нанести удар по Западу, включая Европу и Соединенные Штаты. Различные оценки правительства США и представителей разведки предполагают, что «Аль-Каида» может воссоздать свою сеть внешних атак в течение следующих 12-24 месяцев. Если Афганистан снова превратится в стартовую площадку для джихадистских группировок, планирующих транснациональные террористические атаки, на администрацию Байдена будет оказываться давление с целью усиления вовлеченности США, которая будет выходить за рамки «загоризонтного» подхода, который в настоящее время составляет основу их контртеррористической стратегии. Более того, без дополнительных контртеррористических и превентивных мер такие тактические успехи не обязательно изменят долгосрочную жизнеспособность групп, которые могут использовать недовольство, связанное с критическими недостатками в управлении, правах человека и безопасности, для получения поддержки и стимулирования вербовки.

Основные выводы.

— Спустя год после захвата Афганистана талибы изо всех сил пытались управлять страной, поддерживали тесные отношения с «Аль-Каидой» и создавали атмосферу насилия, отсутствия безопасности и экономического застоя.

— Положение женщин и девочек в Афганистане резко ухудшилось с тех пор, как талибы укрепили власть в августе 2021 года, а доступ к образованию и трудоустройству был значительно ограничен.

— «Исламское государство в провинции Хорастан» (ISKP) активно на востоке Афганистана и нацелено на шиитскую общину хазарейцев, демонстрируя, что талибы либо не желают, либо неспособны защитить этнические и религиозные меньшинства по всей стране.

— Присутствие Аймана аль-Завахири в Кабуле подтвердило опасения, что Афганистан снова станет безопасным убежищем для воинствующих джихадистских группировок, решивших нанести удар по Западу, включая Европу и Соединенные Штаты.

62.24MB | MySQL:101 | 0,461sec