Принятие Ираком федерального бюджета в этом месяце может иметь значительные последствия для энергетического сектора страны, а также для Иракского Курдистан.

Напомним, что 12 июня парламент Ирака одобрил бюджет на 2023-2025 годы. Это крупнейший в истории страны бюджет: его размер составил 153 млрд долларов (для сравнения — бюджет на 2021 год составил 89 млрд долларов – авт.)[i]. В нем предусмотрены рекордные расходы на растущий государственный фонд заработной платы и проекты развития, направленные на улучшение услуг и восстановление инфраструктуры, разрушенной в результате запустения и военных действий. Отмечается, что это поможет создать десятки тысяч рабочих мест в государственном секторе. Бюджет был наконец принят после нескольких месяцев политических баталий, включавших напряженные дебаты по поводу раздела доходов от продажи нефти между федеральным правительством в Багдаде и региональным правительством Курдистана.

Бюджет основан на цене на нефть в 70 долларов за баррель и с прогнозом по ее экспорту в размере 3,5 млн баррелей в день, включая 400000 баррелей, которые Иракский Курдистан должен передавать федеральному поставщику нефти SOMO.

Как отмечает портал Al Monitor, новый бюджет окажет важное влияние на нефтяной сектор. В течение многих лет Эрбиль и Багдад боролись за нефтяные доходы и независимый экспорт нефти из курдской автономии в Турцию. Прошлые бюджетные споры, касающиеся нефтяного сектора Иракского Курдистана, привели к напряженности в отношениях между Эрбилем и Багдадом. В 2020 году Ирак даже сократил взносы в федеральный бюджет курдской автономии после того, как Эрбиль не смог достичь 250 000 баррелей в день, предусмотренных в бюджете на 2019 год[ii].

Ситуация обострилась в марте, когда Турция прекратила импорт нефти из Иракского Курдистана после решения арбитражного суда Международной торговой палаты в Париже по иску Багдада в отношении Анкары, в котором оспаривался экспорт нефти из курдской автономии через эту страну.  В апреле власти Иракского Курдистана и федеральное правительство Ирака объявили, что достигли соглашения, согласно которому иракская государственная нефтяная компания SOMO будет продавать «черное золото» Иракского Курдистана.  Ожидалось, что регулярные поставки нефти в объеме около 450 000 баррелей в день из курдской автономии возобновятся после апрельского соглашения, и Ирак официально попросил Турцию возобновить поставки нефти в мае. Однако этого пока не произошло.

Как отмечает катарский телеканал Al Jazeera, ранее Ирак не имел права голоса в отношении расходования доходов от продажи нефти курдской автономии, которая в одностороннем порядке экспортировал сырую нефть через Турцию, несмотря на возражения Багдада. Но теперь курдские власти вынуждены идти на уступки Багдаду[iii].

В соответствии с соглашением, подписанным между Багдадом и Эрбилем в апреле, иракская госкомпания SOMO получит полномочия по сбыту и экспорту сырой нефти, добываемой на месторождениях, контролируемых курдским регионом.

По мнению многих экспертов, новый бюджет теперь предоставит Багдаду возможность практически полного контроля над экспортом нефти и бюджетом курдской автономии. Вопрос в том, как это будут расценивать потенциальные инвесторы, отпугнет ли их такая перспектива или нет. Может, со временем даже привлечет, все-таки это будет стабильность, а не подвешенное состояние Иракского Курдистана, который формально является частью Ирака, но уже больше 10 лет проявляет самостоятельность. Второй немаловажный вопрос – как на практике поведут себя курдские элиты, согласятся ли исполнять положения бюджета Ирака или же выберут сценарий «так не доставайся же ты никому».

Эмили Хоторн (Emily Hawthorne), старший аналитик по Ближнему Востоку и Северной Африке американской компании RANE, занимающейся анализом рисков, считает, что в целом принятие бюджета благоприятно для соглашения о разделе нефти и перспектив реальной реализации нефтяного соглашения. В интервью Al-Monitor Хоторн отметила, что «власти Иракского Курдистана будут рады передавать 400 000 баррелей в день SOMO, чтобы получить хоть часть этих денег из бюджета»[iv].

В свою очередь, эксперт по Иракскому Курдистану Владимир ван Вильгенбург (Wladimir van Wilgenburg) ранее отметил в своем комментарии для S & P Global, что многие курды считают, что бюджет «открывает Багдаду путь к усилению контроля над экспортом нефти и бюджетом региона и может осложнить планы по возобновлению закрытой добычи нефти»[v]. Кроме того, по мнению Вильгенбурга, Курдистан не сможет обеспечить перекачку 400 000 баррелей нефти в сутки, предусмотренные бюджетом, в связи с прекращением экспорта в Турцию.

Как отмечает Al Monitor, заложенная в бюджет цена на нефть в 70 долларов за баррель покажет, насколько хорошо Ирак сможет финансировать правительство. По данным Всемирного банка, доходы от продажи нефти составляли 85% предыдущего бюджета. Цена на нефть марки Brent, которая считается мировым эталоном цен на нефть, была выше 70 долларов за баррель в течение всего года, достигнув минимума в 71,84 доллара 12 июня, согласно рыночным данным.

Хоторн также отметила, что цены на нефть, остающиеся выше 70 долларов за баррель, важны для Ирака с точки зрения бюджета. «Если нефть останется выше 70 долларов за баррель, это будет просто отлично, и у них будет возможность финансировать то, что они хотят. Проблема в том, что если цены на нефть будут ниже этого уровня, то дефицит возрастет, и иракское правительство станет более уязвимым, так как увеличится долговое бремя», — объяснила Хоторн.

Тем не менее, экономический рост в Ираке потерял темпы в последние месяцы из-за волатильности валютного рынка и сокращения добычи нефти. Как отметили в конце мая аналитики Международного валютного фонда (МВФ), «совокупный эффект от увеличения государственных расходов, переоценки валютного курса и сокращения добычи нефти может привести к тому, что фискальная безубыточная цена на нефть составит 96 долларов за баррель». Время покажет, сможет ли принятие нового бюджета улучшить ситуацию в Ираке.

[i] https://www.reuters.com/world/middle-east/iraq-approves-record-2023-budget-153-bln-with-massive-public-hiring-2023-06-12/

[ii] https://www.al-monitor.com/originals/2020/05/iraq-kurdistan-budget-economy.html

[iii] https://www.aljazeera.com/news/2023/6/12/iraq-approves-record-153bn-budget-aimed-at-creating-jobs

[iv] https://www.al-monitor.com/originals/2023/06/how-iraqs-new-budget-affects-oil-arrangement-kurdistan-region

[v] https://www.spglobal.com/commodityinsights/en/market-insights/latest-news/oil/061523-new-iraqi-budget-law-strengthens-baghdads-hand-over-kurdistan-regions-oil-sector