В Израиле всем очевидно, что Байден не хочет встречаться с Б.Нетаньяху или членами его кабинета. Отличаются только версии в попытке ответить на вопрос «почему?»
Лахав Харькова, старший редактор и дипломатический корреспондент The Jerusalem Post в визите президента Израиля в Вашингтон увидела послание Байдена премьер-министру Б.Нетаньяху: «Я не одобряю то, что делаете вы и ваше правительство, но я все еще друг Израиля». По сведениям The Jerusalem Post, оппоненты Б.Нетаньяху в основном говорят, что причиной является план его правительства провести судебную реформу, которую они называют антидемократической и, следовательно, угрожающей общим ценностям США и Израиля. При этом призыв Совета национальной безопасности США к израильским властям «защищать и уважать право на мирные собрания», они расценивают как признак того, что с Израилем уже обращаются как с демократией в упадке.
У сторонников премьер-министра своя точка зрения на охлаждение в американо-израильских отношениях. The Jerusalem Post приводит высказывание близкого к Б.Нетаньяху источника, согласно которому для США «судебная реформа — это просто дымовая завеса», тогда как на самом деле «их беспокоит Иран». По его словам, «американцы хотели бы, чтобы у нас была политика «без сюрпризов» — это означает, что Израиль должен проинформировать США, прежде чем предпринять какие-либо действия против Исламской Республики, — и оставить наши разногласия за закрытыми дверями». Однако это невозможно, потому что Иран «является экзистенциальной проблемой».
Мэр Эфрата Одед Ревиви, бывший главный иностранный представитель Совета поселений Иудеи и Самарии (Моэцет Йеша), т.е. еврейских поселений на Западном берегу р. Иордан, от партии Нетаньяху Ликуд, сказал, что недавние случаи насилия со стороны еврейских экстремистов против палестинцев — это то, что «разрушило американский нейтралитет» в отношении судебной реформы. По его словам, Байдена действительно расстроил призыв министра финансов Бецалеля Смотрича «разрушить Хувару» (палестинскую деревню на Западном берегу р. Иордан), а также евреи, которые поджигали там дома и машины. Отмечается, что сам Байден, отвечая на вопрос CNN почему он до сих пор не пригласил Нетаньяху в Белый дом, не упомянул судебную реформу или Иран, хотя у него определенно есть разногласия с нынешним израильским правительством по этим вопросам. Вот о чем о сказал, так это о еврейских поселениях на Западном берегу р. Иордан и отношениях с палестинцами. Он назвал себя «одним из тех, кто считает, что полная безопасность Израиля зависит от решения о создании двух государств» и что «Палестинская [национальная] администрация утратила доверие и создала вакуум для экстремизма». Тем самым президент США выступил против тех израильских министров, которые заявляют о том, что «евреи могут селиться где угодно», и что палестинцы не имеют права находиться на этой территории и т.п.
Согласно The Jerusalem Post, Байдена расстраивает не только это, так как он ясно дал понять, что расстроен поселенческой деятельностью в более широком смысле. «Президент США выступает против политики действующего правительства, потому что она соответствует тому, что Нетаньяху поддерживал на протяжении большей части своей политической карьеры, а именно – закрепление еврейского присутствия на Западном берегу р. Иордан и недопущение создания палестинского государства». Такая позиция Байдена объясняется тем, что он уделял внимание палестинскому вопросу на протяжении 50 лет. Так, он часто вспоминает свою встречу в 1973 г., когда будучи начинающим сенатором, встретился с премьер-министром Израиля Голдой Меир (1969-1974), которая сказала: «У нас, евреев, есть секретное оружие в битве с арабами. Нам больше некуда идти». Но расшифровка переговоров показала, что он предложил Израилю в одностороннем порядке уйти с Западного берега р. Иордан. Он заявил Г.Меир, что политика Партии труда по строительству поселений является ползучей аннексией. Он также сказал, что большинство сенаторов боялись критиковать Израиль, чтобы не расстраивать еврейских избирателей.
The Jerusalem Post также напоминает, что девять лет спустя Байден сказал премьер-министру Менахему Бегину (1977-1983), что «Израиль теряет поддержку в этой стране из-за поселенческой политики». Согласно М.Бегину, Байден «более чем намекнул – если мы продолжим эту политику, возможно, он предложит сократить финансовую помощь Израилю». В дальнейшем позиция Байдена проявилась в 2010 г., когда администрация Обамы расценивала израильское строительство в оккупированном Восточном Иерусалиме как незаконное расширение еврейских поселений, тогда как в Израиле это соответствовало закону. В 2010 г. это стало предметом напряженности между правительством во главе с Б.Нетаньяху и на тот момент вице-президентом США Байденом, несмотря на то, что его обычно считают произраильским деятелем в американской администрации. В том году правительство (министр от ультраортодоксальной партии ШАС Эли Ишай) объявило о строительстве домов в иерусалимском районе Рамат-Шломо (населен ортодоксальными иудеями, расположен за «зеленой чертой», разделяющей палестинскую и израильскую часть Иерусалима до начала Шестидневной войны 1967 г.). Причем это было сделано в то время, когда Байден находился с визитом в Израиле, что в Вашингтоне сочли как минимум проявлением неуважения.
С учетом событий 2010 г. в нынешних условиях предполагается, что отказ Байдена приглашать Б.Нетаньяху в Белый дом связан с пониманием того, что премьер-министр зависит от радикальных членов правящей коалиции. Допускается, что президент США боится того, что во время пребывания Б.Нетаньяху в Вашингтоне, радикалы в его кабинете, следуя примеру Э.Ишая, заявят о чем-нибудь или сделают нечто, что поставит Байдена в неловкое положение. В этих условиях И.Герцог является более безопасным вариантом. Несмотря на бойкот его выступления в Конгрессе США со стороны прогрессистов в Демократической партии США, теоретически он прибыл с визитом не для того, чтобы представлять правительство Б.Нетаньяху, так как президент Израиля должен быть политически нейтральным. В любом случае, И.Герцог из левоцентристской Партии Труда, а не правого «Ликуда», возглавляемого Б.Нетаньяху. Он также на протяжении своей политической карьеры выступал против строительства еврейских поселений на Западном берегу р. Иордан за пределами существующих больших блоков поселений и является ключевой фигурой, пытающейся добиться компромисса и консенсуса по судебной реформе. Данный факт также рассматривается как определенный сигнал Б.Нетаньяху[i].
Эйтан Гильбоа, старший научный сотрудник Иерусалимского института стратегии и безопасности (JISS), специалист по США, международным коммуникациям и публичной дипломатии, считает, что кризис между США и Израилем обостряется. «В Вашингтоне все больше осознают, что Израиль необходимо спасти от самого себя. Это действительно американское вмешательство во внутренние дела Израиля, явление хоть и необычное, но не новое».
Причем США обеспокоены не только изменениями в израильском законодательстве, но и обращением с палестинцами и уровнем насилия на Западном берегу р. Иордан. Более того, американцев волнует тот факт, что внутренний конфликт в Израиле подрывает его возможности сдерживания врагов в регионе, особенно Ирана.
Э.Гильбоа полагает, что «администрация Байдена считает возможным требовать от израильского руководства более внимательного отношения к своей позиции в виду наличия между США и Израилем особых отношений. Они возмущены заявлениями израильских министров и депутатов от правящей коалиции, которые задевают США и говорят, что президент, его заместители и министры не понимают, что здесь происходит».
По мнению эксперта, Б.Нетаньяху ошибается, предполагая, что США не зайдут далеко в своем давлении на Израиль из-за предстоящих в 2024 г. президентских выборов. Он указывает на то, что американские евреи не одобряют политику нынешнего израильского правительства в сфере пересмотра судебной системы и палестинского конфликта, и именно они оказывают давление на Байдена, чтобы тот занял более четкую позицию в отношении еврейского государства. «В США больше наблюдают за спором внутри правящей коалиции, чем за противоречиями между коалицией и оппозицией. Несмотря на то, что Б.Нетаньяху заверил Вашингтон в том, что он контролирует ситуацию, по мнению американцев, политику определяет не он, а радикальные элементы, такие как Бецалель Смотрич и Итамар Бен-Гвир. Вот почему они оказывают на него давление, чтобы он умерил их политические амбиции, как в вопросах судебной реформы, так и в контексте палестинского конфликта».
Э.Гильбоа считает статью обозревателя New York Times Тома Фридмана (в ней было сказано, что администрация США начала «переоценивать» свои отношения с правительством Б.Нетаньяху, тогда как реакция Белого дома заключалась лишь в подчеркивании того, что он не занимается «формальной» перезагрузкой) более крайней позицией администрации по отношению к Б.Нетаньяху. Но это все равно не умаляет критического отношения США к его правительству, и «переоценка» американо-израильских отношений может нанести ущерб поставкам американского оружия в Израиль, как это было в 1975 г. Хотя, по оценкам эксперта, на данном этапе недовольство США может отразиться не столько на военной сфере и отношениях в области безопасности, сколько в политической плоскости, в основном в защите Израиля на международной арене, прежде всего, в ООН.
Все последние американские действия в отношении Израиля Э.Гильбоа расценивает как сигналы Б.Нетаньяху о том, что «ему нужно менять свою политику, потому что иначе кризис в двусторонних отношениях будет только усугубляться. Поэтому необходимо, особенно на фоне ядерного усиления Ирана, больше учитывать американские позиции, меньше высказывать в адрес США необоснованной критики и заниматься теми вопросами, которые для них важны».
Помимо внутренних политических процессов в Израиле американцев беспокоит «поведение Израиля на Западном берегу р. Иордан. Они считают, что правительство Б.Нетаньяху не справилось должным образом с беспорядками и разрушениями, устроенными еврейскими поселенцами в Хуваре и Турмус-Айе. И если Хувара – это населенный местными палестинцами город южнее Наблуса, то «более проблематично», по словам Э.Гильбоа, получилось с Турмус-Айей, поскольку там многие жители являются американскими гражданами[ii].
[i] Herzog visit carries pointed message from Biden to Netanyahu, Israel – analysis // Jerusalem Post. 17.07.2023. https://www.jpost.com/israel-news/article-750386
[ii] האמריקני הלחץ את נכון מעריך לא נתניהו:שפל של ימים / JISS. 13.07.2023. https://jiss.org.il/he/gilboa-american-pressure/