В четверг с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке к делегатам ежегодной сентябрьской сессии обратился глава Палестинской национальной администрации М.Аббас. В целом вступление палестинского лидера не выбивалось из свойственной ему риторики, содержащей в себе смесь осуждения Израиля за разного рода нарушения и призывов к международному сообществу оказать палестинцам максимальную поддержку. Вместе с тем, если выделить в сказанном им акценты, то можно предположить, какие именно проблемы волнуют палестинское руководство на текущем этапе, и что эти трудности означают с точки зрения поддержания региональной стабильности.
Во-первых, М.Аббас в своей речи четко дал понять, что выступает категорически против расширения «Соглашений Авраама», воспринимая их как попытку урегулировать ближневосточные противоречия, игнорируя запросы палестинцев. По его словам: «те, кто думает, что мир может воцариться на Ближнем Востоке без того, чтобы палестинский народ в полной мере пользовался своими законными и национальными правами, ошибаются». Данные заявления могут представлять потенциальную опасность для нормализации отношений между Израилем и Саудовской Аравией, по нескольким причинам. С одной стороны, попытка США подключить Рамаллу к данному процессу чревата тем, что ПНА попытается заблокировать сделку. С другой стороны, нарастание напряженности в зоне конфликта будет побуждать Эр-Рияд, пока заинтересованный главным образом в том, чтобы получить сопутствующие выгоды от Вашингтона, ужесточить свою риторику по палестинской проблеме, дабы не осложнить свое положение в арабском мире.
Во-вторых, палестинский лидер, несмотря на стремление создать впечатление намерения добиться скорейшего мирного урегулирования, на самом деле делает все, чтобы усложнить конфликт и тем самым отодвинуть его разрешение. Так, он указывает на религиозную природу противостояния, говоря, что Израиль «продолжает нападать на исламские и христианские святыни». Помимо этого, М.Аббас настаивает на введении против Израиля санкций, в отсутствие которых винит «двойные стандарты» международного сообщества. При этом попадание, прежде всего под индивидуальные рестрикции израильских политических деятелей в реальности лишит их права представлять интересы в мирном процессе, что также приведет к замораживанию реального переговорного процесса.
В-третьих, с трибуны ГА ООН М.Аббас вновь продемонстрировал борьбу за международный статус Палестины как государства, потребовав признания данного факта государствами-членами ООН на национальном уровне, а также присвоения ей статуса полноправного государства-члена в рядах организации. Дополнительно он призвал добиться выполнения резолюций, ранее принятых ООН по палестино-израильскому конфликту, намекая таким образом, что, если крупнейшая международная организация не может обеспечить исполнение своих решений, то она тем самым выдает свою слабость. Наконец, завершил данный блок он предложением созыва очередной международной конференции для урегулирования конфликта.
В целом все сказанное является традиционным набором инструментов М.Аббаса, чья легитимность базируется не на внутреннем, а на международном признании. Понимая кризис своей власти, усугубляющийся неспособностью подавлять вспышки насилия, инициированные ХАМАСом на Западном берегу, глава ПНА вновь старается добиться упрочения собственных позиций как потенциально приемлемого для Запада переговорщика. При этом он, вероятно, не совсем отдает себе отчет в том, какова сегодня международная обстановка. Роль представителя палестинских интересов требует организации площадки, где их можно выражать, однако нынешняя реальность характеризуется явным смещением акцентов, прежде всего на Украину. Более того, мероприятие под эгидой посредников, потенциально устраивающих Рамаллу, также не представляется сейчас возможным, так как большинство представителей классического «квартета» не хотят конструктивно взаимодействовать с Россией, в то время как именно она зачастую обеспечивает коммуникацию с палестинцами.
Обеспокоенность кризисом собственной власти выдает и тезис М.Аббаса о выборах. На ГА ООН он отчитался о «недавно проведенных местных выборах», сообщив: «все, что нам остается, — это провести всеобщие демократические выборы». Несмотря на то, что он самостоятельно блокирует данный процесс, не желая лишиться власти, виновным в данном факте он вновь назвал Израиль, препятствующий проведению голосования в Иерусалиме. Дополняется сказанное упоминанием М.Аббаса о блокаде Газы, которым он, вероятно, старался подчеркнуть, что его власть распространяется на все палестинские территории.
Нельзя не отметить, что столь активно взывая к международному сообществу и его поддержке, в реальности М.Аббас хотел бы максимально снизить контроль над палестинскими делами извне. В частности, упомянув Ближневосточное агентство для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), глава ПНА попросил «помочь избавиться от этой профессии», дабы палестинцы могли «положиться на себя». В действительности речь идет не о желании таким образом совершенствовать собственные институты или избавиться от наследственного статуса беженцев, а в доступе к финансированию. Пусть и частично принимая израильские аргументы о необходимости повышения прозрачности оказания экономического содействия ПНА, международные доноры все чаще отдают предпочтение перечислению средств палестинцам по линии ООН и ее специализированных учреждений, а не напрямую ПНА. Это обстоятельство мешает последней, лишая возможности спонсировать запрещенные виды деятельности, в том числе начислять вознаграждения террористам и их семьям.
Наконец, в речи М.Аббас вскользь прозвучала фраза о том, что Израиль отказывается выдать тела 600 палестинских «мучеников». Она была обрамлена традиционными для таких случаев высказываниями об «апартеиде», «поселенцах-террористах» и прочих нарушениях, что вытеснило указанную ремарку на второй план. Впрочем, как кажется, в реальности она гораздо значительнее. Связан такой вывод с тем, что у палестинской стороны не получается добиться обменной сделки с на своих условиях, главное из которых – массовый выход на свободу из израильских тюрем палестинских боевиков. В связи с этим, вероятно, предпринимается попытка выдвинуть к правительству Израиля, борющемуся за возвращение тел военнослужащих, убитых и захваченных в 2014 г., конкурирующие требования.
В целом положение М.Аббаса таково, что его довольно давно перестали воспринимать всерьез, и прежде всего сказанное относится к речам, которые он произносит ежегодно с трибуны ООН. Вместе с тем в реальности, как кажется, текущая ситуация опаснее. Бывший специальный посланник президента США Б.Обамы, а ныне почетный научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики сравнивает обстановку на палестинских территориях сейчас с серединой 2000-х, когда ПНА лишилась контроля над Газой[i]. Теперь же М.Аббас рискует утратить Наблус и Дженин. Бороться с этим он пытается, как показало приведенное выше выступление, обвиняя во всем Израиль и требуя политико-дипломатической и финансовой поддержки от международных игроков, прежде всего ООН. Однако в действительности ключ к стабилизации ситуации состоит в урегулировании межпалестинских противоречий, для чего в числе прочего требуется восстановить легитимность власти ПНА в глазах палестинского общества.
[i] Ross D., al-Omari G. Why a weak Abbas is Dangerous for Israel // The Washington Institute for Near East Policy. URL: washingtoninstitute.org/policy-analysis/why-weak-abbas-dangerous-israel