Как констатируют американские эксперты, мартовское восстановление отношений между Ираном и Саудовской Аравией породило надежды среди региональных и международных дипломатов на то, что политическое решение затянувшегося конфликта в Йемене уже близко. Два государства Персидского залива поддерживают соперничающие стороны: Иран вооружает и помогает финансировать движение зейдитов-шиитов-хоуситов («Ансар Аллах»), которое с 2014 года контролирует столицу и большую часть Северного и Центрального Йемена. Саудовская Аравия вместе со своим главным партнером ОАЭ и рядом других государств Персидского залива и арабских государств предприняли военную интервенцию в 2015 году, чтобы попытаться восстановить контроль правительства Йеменской Республики над страной и тем самым ослабить влияние Ирана в регионе. В результате арабская коалиция увязла в борьбе, в которой невозможно было победить, а в ходе боевых действий погибли 150 000 боевиков и гражданских лиц, вспыхнула эпидемия холеры и 80% населения оказались зависимыми от гуманитарной помощи. Ирано-саудовское сближение включало в себя сообщения об обещаниях Ирана прекратить оснащать хоуситов вооруженными беспилотниками и баллистическими ракетами, такими как крылатая ракета Qods-3. Ослабляя напряженность в отношениях с Ираном, Саудовская Аравия стремилась – и в течение шести месяцев добивалась – прекращения ракетных ударов хоуситов по объектам инфраструктуры страны. Правитель Саудовской Аравии де-факто Мухаммад бен Сальман (MБС), похоже, также считает, что война в Йемене продолжает подпитывать международную критику его руководства и отвлекает от его амбициозной программы диверсификации экономики Vision 2030.
Начало прямых переговоров между официальными лицами Саудовской Аравии и представителями хоуситов в середине 2023 года усилило надежды на политическое решение конфликта в Йемене. Последнее по времени такое взаимодействие имело место во время пятидневного визита переговорщиков-хоуситов в КСА с 15 по 20 сентября и включало встречу с братом MБС, министром обороны Саудовской Аравии, принцем Халидом бен Сальманом — встречу на высшем уровне, проведенную двумя сторонами до сих пор. По итогам переговоров МИД КСА заявило, что оно «приветствовало положительные результаты серьезных дискуссий относительно достижения дорожной карты для поддержки мирного пути в Йемене». Однако ни одна из сторон не объявила о каких-либо ощутимых прорывах по ключевым нерешенным вопросам: полное возобновление работы портов и аэропорта Саны, контролируемых хоуситами, выплата заработной платы государственным служащим (в районах, контролируемых хоуситами, включая вооруженные силы хоуситов) за счет доходов от нефти и газа Йемена, усилия по восстановлению и сроки вывода иностранных войск. Вопрос о выплате заработной платы вызвал значительную напряженность в отношениях между государственными служащими и лидерами в районах, контролируемых хоуситами; арабская коалиция, возглавляемая Саудовской Аравией, годами приостанавливала выплаты. Тем не менее, по состоянию на конец сентября появились признаки сползания к тотальному конфликту, что ставит под угрозу глобальные стремления положить конец боевым действиям (рискнем предположить, что это «не сползание к конфликту», а обычная для Йемена практика направления негативных сигналов своему партнеру по переговорам различным путем, в том числе и прежде всего через вооруженные инциденты. Сам по себе такой факт говорит убедительно о том, что последний по времени раунд переговоров с КСА закончился ничем — авт.). В конце августа, по словам представителя хоуситов Мохаммеда Абдулсалама, возглавляемая Саудовской Аравией коалиция арабских государств убила 12 хоуситов на йеменско-судовской границе. Он назвал нападение «нарушением» неофициального перемирия, действующего с 22 октября (после истечения срока официального прекращения огня, которое началось в апреле 2022 года), и подчеркнул «важность вступления в фазу серьезного мира». Это нападение вызвало предупреждение от 10 сентября высокопоставленного лидера хоуситов, президента Высшего политического совета Йемена Махди аль-Машата, который сказал, что арсенал ракет, находящихся у хоуситов, «способен поразить любую цель в любом городе стран агрессивной коалиции [во главе с Саудовской Аравией] из [любой точки] Йемена». 25 сентября, через пять дней после того, как переговорщики от «Ансар Аллах» завершили свой визит в КСА, хоуситы осуществили угрозу аль-Машата, совершив вооруженную атаку беспилотника на силы арабской коалиции на саудовско-йеменской границе, первоначально убив двух бахрейнских военнослужащих. К 1 октября от полученных ран скончались еще двое. Бахрейн является близким союзником Саудовской Аравии, а также ОАЭ – эти три страны представляют собой бескомпромиссную группировку государств Персидского залива, которые наиболее критически относятся к иранскому региональному влиянию. Альянс, возглавляемый Саудовской Аравией, осудил атаку беспилотника и заявил, что она последовала за другими атаками хоуситов на блок распределения электроэнергии и полицейский участок недалеко от саудовско-йеменской границы. Представитель арабской коалиции генерал Турки аль-Малки заявил: «Такие повторяющиеся враждебные и провокационные действия не согласуются с позитивными усилиями, которые предпринимаются для прекращения кризиса». Нападения хоуситов, тем не менее, сигнализируют о том, что они готовы использовать свой главный рычаг воздействия – нападения на объекты королевства – для оказания давления на МБС и его союзников. И лидеры хоуситов, похоже, готовы продемонстрировать, что иранские обещания ограничить их активность, даже если они будут выполнены Тегераном, не обязательно являются обязательными для них. 30 сентября стало известно, что йеменская национальная авиакомпания приостановит единственный международный коммерческий рейс из столицы Йемена Саны в ответ на то, что администрация хоуситов блокирует перевозчику вывод средств из банков Саны. Йемен выполняет шесть еженедельных рейсов в Иорданию в соответствии с соглашениями, связанными с прекращением огня в Йемене от апреля 2022 года.
Перспективы мира еще больше осложняют обвинения и разногласия между йеменскими группировками, борющимися за возвращение влияния хоуситов на север страны. В своем обращении к Генеральной Ассамблее ООН в конце сентября Рашад аль-Алими, глава поддерживаемого Саудовской Аравией Президентского руководящего совета (высший руководящий орган Йеменской Республики), заявил, что ПРС стремится положить конец войне, создать Йемен, основанный на верховенстве закона и равном гражданстве, восстановить единство Йемена, сохранить государственные институты и удовлетворить потребности йеменского народа. Он утверждал, что правление хоуситов превратит Йемен в базу, с которой региональные террористические группы смогут действовать, в том числе путем отмывания средств через финансовые учреждения, контролируемые хоуситами, которые находятся на периферии глобальной банковской системы. Однако другая часть коалиции против хоуситов, Южный переходный совет (ЮПС), который обучается и консультируется силами ОАЭ в Йемене, похоже, выступает против «единства» Йемена. В интервью в течение недели заседаний Генеральной Ассамблеи ООН Айдарус аль-Зубейди, глава ЮПС, сказал журналистам, что он уделил бы приоритетное внимание созданию отдельной страны Южного Йемена на переговорах с хоуситами. Позиция ЮПС таким образом находится в прямом противоречии с позицией региональных и международных посредников о том, что единый Йемен должен быть одним из результатов любого окончательного мирного урегулирования. В качестве одного из пунктов усиливающегося спора со своим бывшим союзником МБС, президент ОАЭ Мухаммад бен Заид Аль Нахайян (MБЗ) поддерживает ЮПС и его позицию в отношении будущего Йемена, чтобы гарантировать, что любое общее урегулирование оставит за ОАЭ существенный контроль над базами на юге страны, например, на острове Сокотра. Из Южного Йемена ОАЭ проецируют свое влияние на Судан, Ливию, Африканский Рог и другие ключевые точки региона. Напротив, по мнению американских экспертов, Саудовская Аравия рассматривает Йемен, который снова разделен по линиям Север-Юг, как создающий контроль хоуситов на севере страны и, следовательно, сохраняющуюся угрозу его границе и югу Саудовской Аравии в более широком смысле.
Основные выводы
— Недавние нападения со стороны поддерживаемого Ираном движения хоуситов и правительственных сил Йеменской Республики, поддерживаемых государством Персидского залива, подорвали молчаливое прекращение огня и омрачили перспективы политического решения.
— Ожидания международных дипломатов о том, что мартовское сближение между Саудовской Аравией и Ираном приведет к прекращению войны в Йемене, не оправдались.
— Хоуситы, похоже, возобновили, по крайней мере, некоторые ограниченные удары вооруженных беспилотников по объектам инфраструктуры в Саудовской Аравии, несмотря на обещания Ирана сдерживать их атаки .
— Саудовская Аравия стремится положить конец йеменскому конфликту, чтобы сосредоточиться на амбициозных экономических целях королевства, но ее ключевой союзник, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), хочет убедиться, что она может продолжать использовать базы в Йемене для распространения своего влияния в регионе.