по материалам Института исследований безопасности (ISS) ЮАР

Ливия оказалась в  затруднительном положении. Два ее глубоко разделенных и конкурирующих правительства на редкость единодушны в том, как вести расколотую страну вперед, но международное сообщество в значительной степени выступает против них обоих. В июле Палата представителей в восточном городе Тобрук и конкурирующий Высший государственный совет, базирующийся в Триполи, на западе, одобрили план, разработанный комитетом «6 + 6», который представляет обе стороны. Это было сделано с целью формирования временного правительства, которое объединило бы две их администрации и привело бы страну к выборам постоянного правительства, но Организация Объединенных Наций (ООН) и большинство других внешних игроков выступили против сделки, настаивая на проведении выборов до формирования нового правительства. Этот план пользуется поддержкой базирующегося на Востоке военного лидера фельдмаршала Халифы Хафтара, что, возможно, является как плюсом, так и минусом. ООН, правительства западных стран и некоторые ливийцы опасаются, что объединение в правительство единства уменьшит стимулы заинтересованных сторон выполнять свои предвыборные обязательства, укрепляя статус-кво. Сторонники плана предупреждали, что турбулентность выборов может нарушить хрупкий мир, царивший более года. И действительно, мир был нарушен в августе, когда в Триполи произошли столкновения соперничающих ополчений – однако оба они были на стороне правительства Триполи. Причиной боевых действий стали разногласия по поводу предложения о воссоединении правительства. Поддержка плана Хафтаром вызвала противодействие со стороны некоторых ополченцев в Триполи, которые с большим подозрением относятся к его мотивам. Клаудиа Газзини, старший аналитик Международной кризисной группы по Ливии, поддержала предложение комитета «6 + 6»: «Если оно получит достаточную поддержку, этот план может стать важным шагом к преодолению раскола, из-за которого Ливия находилась под управлением двух отдельных властей на протяжении большей части последнего десятилетия. Но оно по-прежнему сталкивается со значительными препятствиями, имеющими влиятельных критиков как внутри, так и за пределами Ливии».   По ее оценке, на сегодня этот план представляется наиболее многообещающим способом воссоединения страны, учитывая непреодолимые трудности проведения выборов, в то время как страна остается разделенной между двумя конкурирующими правительствами. В феврале 2022 года, после неудачных выборов двумя месяцами ранее, сделка между двумя сторонами по замене базирующегося в Триполи правительства премьер-министра Абдель Хамида Дбейбы провалилась. Администрация Тобрука попросила Фатхи Башагу сформировать параллельное правительство, и страна вернулась к двум отдельным и враждующим режимам. В марте этого года Тобрук заменил Фатхи Башагу министром финансов Усамой Хамадом в  статусе исполняющего обязанности.

Ливийцы и их иностранные спонсоры так и не смогли на сегодня  договориться о том, следует ли воссоединить правительство посредством новых выборов, некого нового соглашения о разделе власти или принятия новой конституции. ООН настаивает на проведении выборов в первую очередь, как это закреплено в резолюции 2656 (2022) Совета Безопасности ООН. Существуют также острые разногласия по поводу того, кто должен возглавить усилия по воссоединению: соперничающие парламенты, основные политические силы на местах или новый форум под руководством ООН. Комитет «6 + 6», созданный для разработки закона о выборах, заявил, что разрешил ключевые споры, такие как разногласия о последовательности президентских и парламентских выборов и требованиях к кандидатам в президенты, разногласия по  которым были фактически сорваны выборы 2021 года. Администрации Тобрука и Триполи по-прежнему расходятся во мнениях по некоторым из этих вопросов, хотя они договорились о формировании временного правительства до выборов. Возможно, самым серьезным препятствием для осуществления плана является то, что Дбейба, который до сих пор цепко держался за пост премьер-министра, вероятно, будет сопротивляться любым попыткам сместить его без выборов. Августовские столкновения, похоже, усилили эти опасения, предполагая, что фракция Дбейбы действительно сопротивлялась плану комитета «6 + 6». План также нуждался в международной поддержке, а оппозиция ООН и Запада казалась фатальной. Однако есть некоторые признаки того, что их позиции могут меняться.

Выступая в Совете Безопасности ООН 22 августа, специальный посланник ООН по Ливии Абдулай Батили  сказал, что «единое правительство, согласованное основными игроками, необходимо для того, чтобы привести страну к выборам». Однако в заявлении на этой неделе его офис сообщил, что вопрос о «едином правительстве, которое приведет страну к выборам и завершит работу временных правительств» остается спорным. Риккардо Фабиани, директор Международной кризисной группы по Северной Африке, считает, что заявление Батили было «намеком на идею (сначала временного правительства), но не искренним одобрением». Он уверен в том, что августовские столкновения ополченцев в Триполи; наводнения, унесшие жизни тысяч людей в Дерне в прошлом месяце; растущие разногласия в правительстве восточной части страны и слабая международная поддержка — все это подорвало перспективы временного правительства. Сильвия Коломбо, эксперт по Ливии и БВСА в Оборонном колледже НАТО в Риме, сообщила, что, по-видимому, наблюдается растущее сближение, как внутри страны, так и за ее пределами, по вопросу создания временного правительства до проведения выборов: «Но это само по себе не является гарантией того, что нынешнее правительство прозреет. Если это произойдет, это может стать шагом вперед по сравнению с политическим и институциональным тупиком, в котором Ливия находится уже почти два года. Другой вопрос заключается в том, будет ли у этого правительства достаточно власти и легитимности, чтобы продвинуться вперед с выборами. Их нельзя откладывать на неопределенный срок. При этом у ООН нет достаточного потенциала, чтобы подтолкнуть партии в этом направлении. Все в руках ливийцев. Это тем более важно, учитывая региональный контекст и то, что происходит в Израиле и Палестине».