1 мая текущего года правительство Пакистана обнародовало новую политику в области труда, в которой предусмотрен ряд мер по защите и расширению прав трудящихся. Представляя документ на заседании кабинета министров, премьер-министр Юсуф Раза Гилани заявил, что «правительство стремится создать благоприятную атмосферу с целью использования универсальных принципов равенства и социальной справедливости, а также применения конституционных и международных прав, повышения роста численности рабочего класса и в целом рабочей силы в стране».

Политика в области труда, которая вступит в силу 1 июня с.г., фактически охватывает все сферы профессиональной деятельности и повседневной жизни рабочих как официальных секторов экономики, так и неофициальных: улучшение условий труда; повышение материального обеспечения как действующих рабочих, так и пенсионеров; снижение пенсионного возраста для работников горнорудной промышленности; социальная защита и т.д.

Отличительными чертами политики в области труда 2010 г. являются: повышение заработной платы — установлена минимальная заработная плата в размере 4600–6000 рупий в месяц, которая в дальнейшем будет увеличена до 7000 рупий; гарантия социальных прав и свобод; отмена запретов на деятельность профсоюзов, бесплатное медицинское обслуживание, юридическая помощь и т.д.

Политика в области труда обязывает всех работников промышленных отраслей экономики, коммерческих предприятий, людей, работающих по контракту, и т.д., а также пенсионеров зарегистрироваться на добровольной основе в специализированных центрах, что позволит им получать различные пособия и т.д.; зарплата рабочим должна выплачиваться только банковским переводом.

«Всем зарегистрированным рабочим выдается смарт-карта/ Smart Card, выпущенная NADRA с указанием имени работника, его послужного списка, уровня образования, профессиональных навыков и т.д. Эта карта одновременно является регистрацией по программе «Социальное обеспечение»/ Social Security, EOBI и Благотворительного фонда рабочих/Workers Welfare Fund; в то же время в совокупности зарегистрированные рабочие составляют Всеобщую базу данных рабочей силы/ Data Bank of labour.

Предполагается учреждение специализированных центров повышения квалификации, оборудованных наглядными пособиями, в которых будут проводиться различные тренинги для рабочих с целью совершенствования их профессиональных навыков, предлагаемых как для внутреннего, так и внешнего рынков труда». В то же время именно названные центры, как предполагается, должны будут предоставлять информацию о вакансиях и прочие нужные сведения.

Другой важной социальной мерой для рабочих является бесплатное медицинское обслуживание. Ввиду отсутствия на сегодняшний день развитой государственной инфраструктуры медицинского обслуживания к ее реализации будут привлекаться и частные клиники. «В случае отсутствия мест в госпиталях социального обеспечения работник будет переведен в любой общественный или частный госпиталь. Органы социального обеспечения оплачивают его лечение».

Правительство направляет большие финансовые средства на увеличение социальных пособий по старости. Минимальный уровень пенсий увеличивается с 1500 до 2000 рупий в месяц; пенсионерам предоставляется также бесплатная медицинская помощь.

Но наиболее важным представляется, что пенсионный возраст рабочих, занятых в горнорудной промышленности, будет снижен с 55 до 50 лет с соответствующей компенсационной выплатой.

Открываются широкие возможности для детей рабочих — правительство предоставляет им возможность получать техническое образование.

Важнейшей политической особенностью новой политики труда является восстановление деятельности профсоюзов. Правительство заявило, что «рабочие свободны при формировании различных союзов и рабочих объединений с целью защиты своих прав»; аннулирован Указ о промышленных отношениях 2002 г./ Industrial Relations Ordinance 2002; отменен Указ об обслуживании (чрезвычайные полномочия) 2000 /Service (special powers) Ordinance 2000 и другие «антирабочие законы». Их отмена автоматически влечет за собой восстановление в правах рабочих, уволенных в предыдущие годы. Последний раз политика в области труда пересматривалась в 2002 г.

В первые годы текущего десятилетия руководство Пакистана, возглавляемое генералом Первезом Мушаррафом, ввело ряд экономических и административных мер, направленных на вывод экономики страны из глубокого кризиса. В то время жесткое регламентирование трудового законодательства и политики в области труда было отчасти оправдано. В то же время запрет деятельности профсоюзов, вызвавший в стране неоднозначную реакцию, снижал риски социальных взрывов среди населения. Главным для военных властей в рассматриваемый период было переориентирование населения на борьбу с международным терроризмом и в целом на стабилизацию социально-политической жизни под контролем военных.

Нынешнее правительство Пакистана заявило о пересмотре дел рабочих, уволенных согласно действовавшему в то время трудовому законодательству; каждый такой работник получит материальную компенсацию в размере 15000 рупий.

В целом новая политика в области труда охватит 50 миллионов человек — это фактически чуть более трети 170-миллионного населения страны.

Тот факт, что новая политика в области труда была обнародована 1 мая, символичен для правящей сегодня Пакистанской народной партии/ПНП. Впервые Международный день солидарности трудящихся отмечался в Пакистане в 1970 г. ПНП, возглавлявшаяся в тот период Зульфикаром Али Бхутто, который и разработал основы современной политики в области труда, в далеких 70-х выступала в защиту прав рабочих, за повышение выплат пенсионерам, настаивала на включении рабочих в состав акционеров, создавала благотворительные фонды для рабочих и т.д.

Принимая столь финансово затратную новую политику в области труда, правительство ПНП, бесспорно, считало своей целью повышение уровня жизни значительной части населения страны, утверждение основных принципов демократии, дальнейшее укрепление и расширение социальной базы ПНП. Новая трудовая политика — пример реальной работы партии, выполнения ею предвыборных обещаний, данных в феврале 2008 г., и одновременно заявка на будущие политические победы.

Исламабад сегодня научился разрабатывать национальные проекты в различных областях экономики и социальной сферы. Но встает вопрос о финансировании подобных социальных программ. По официальным данным уровень инфляции в Пакистане достиг 15%, а по неофициальным — 20–25%. В стране катастрофически не хватает энергомощностей, вследствие чего многие промышленные предприятия работают неполную рабочую неделю. Только из-за нехватки электричества большие убытки несет сельское хозяйство, так как из-за этого оно не имеет возможности перерабатывать сельхозпродукцию. Главная проблема — увеличение финансовых ресурсов, которые необходимы для подъема производства, развития инфраструктуры, дальнейшего развития системы просвещения и др.

Бесспорно, объявить сегодня уволенным несколько лет назад рабочим о материальной компенсации — реальная помощь людям, страдающим от недоедания, и т.д. Но, как показал опыт последних лет, несовершенство механизма управления национальными проектами (например, материальное и медицинское обеспечение беженцев из долины Сват в 2009 г.) и недофинансирование в дальнейшем могут привести к всплескам социальной активности среди тех же рабочих, которые, имея уже легитимные социальные права, непременно будут их отстаивать всеми доступными средствами и в ближайшем будущем могут перейти из отряда сторонников на сторону противников нынешней власти.

Новая политика в области труда, направленная на улучшение материального положения трудящихся, сокращение масштабов бедности, повышение качества и улучшение жизненных условий рабочих, была исключительно благоприятно принята населением. Но многие политологи полагают, что провозглашение политики в области труда сегодня направлено на укрепление социальной базы правящей партии и носит популистский характер.