Противоречивые прогнозы анонсируются международными специалистами относительно уровня аграрного производства в Судане в 2024 году в предверии наступающего в стране в апреле-мае т. н. «тощего» продовольственного cезона, когда складывается наиболее критический период с точки зрения продовольственного обеспечения.
По результатам проведенного накануне Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) анализа продовольственной ситуации в Судане, производство зерновых в текущем году прогнозируется на 46% ниже уровня 2023 года и на 40% ниже среднего пятилетнего показателя. Причина очевидна – обострение вооруженного конфликта привела к разрушению аграрной инфраструктуры и посевных площадей, а главное – массовой миграции местных фермеров в соседние страны, включая Чад, куда за последние месяцы переехало более 1 млн суданских беженцев, большая часть которых – фермеры. Большая часть потенциальных посевных площадей сегодня буквально превратилась в поле боя между суданской армией и Силами быстрой поддержки.
Негативная динамика сворачивания аграрного производства в Судане легко отслеживается на примере структуры национального ВВП. Если до пандемии коронавируса в 2018-2020 гг. доля аграрного сектора в ВВП Судана составляла 20%, а занятость в сельских районах с учетом трудоемкости этой отрасли на африканском континенте – 35-40%.
Другой триггер, ведущий к сокращению посевов и внутреннего предложения на аграрном рынке – удорожание удобрений и топлива, которые в нынешних условиях стали недоступными для тех местных производителей, которые планировали в этом году производство. Финансовая поддержка в форме субсидий фермерам от государства ввиду эскалирующего вооруженного конфликта между властями и оппозицией также весьма ограничена. При этом, к сокращению производства подталкивает и тот факт, что более 71% сельских домашних хозяйств в Судане не владеют сельскохозяйственными угодьями. При этом, те хозяйства, которые владеют этими угодьями, имеют в среднем в своем распоряжении менее 2.1 гектаров земли.
В результате сокращения предложения на местных аграрных рынках и наличия финансовых проблем, испытываемых властями, риски обострения продовольственной ситуации в Судане в критический момент т. н. «тощего» продовольственного сезона крайне высоки. Главным сигналом к приближению Судана к критической продовольственной ситуации стал галлопирующий рост цен на продукты питания в первые месяцы 2024 года. В частности, по оценкам за март с.г. продовольственные цены оказались на 73% выше, чем в аналогичный период прошлого года, и на 350% выше, чем за средний пятилетний уровень. Разумеется, в значительной степени продовольственная инфляция связана с девальвацией национальной валюты. По данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), девальвация суданского фунта за последнюю пятилетку составила почти 2000%.
Однако, ситуация с ростом продовольственных цен в том числе усугубляется резким падением аграрного производства в стране, что вынуждает правительство планировать масштабные интервенции по закупкам продовольствия на внешних рынках. В частности, только по итогам прошлого года цены на пшеницу в стране выросли вдвое, поскольку ее урожай в 2022-2023 посевном году составил всего лишь 470 тыс. тонн, что на 30% ниже среднего пятилетнего уровня производства пшеницы, составляющего 660 тыс. тонн в год. Это спровоцировало новый рост цен на пшеницу в стране.
В то же время, правительство сталкивается с объективными финансовыми трудностями. Судан пока не в состоянии профинансировать импорт продовольствия для создания достаточных и устойчивых продовольственных запасов для своего 47-миллионного населения в случае форс-мажора, особенно во время т. н. «тощего» периода, что актуализирует угрозу эскалации голода.
Примечательно, что по данным Министерства сельского хозяйства США (USDA), анализирующего перспективы и ожидаемые прогнозы аграрного производства в большинстве стран мира, ситуация в Судане в ближайшей перспективе не столь критична, как прогнозирует ООН. В частности, в 2023-2024 посевном году ожидается восстановление производства пшеницы до 650 тыс. тонн после прошлогоднего падения, что практически сопоставимо со средним показателем за последние пять лет (660 тыс. тонн). Также относительно устойчивым в текущем году ожидается производство двух других ключевых для Судана зерновых культур – проса и ячменя. Производство проса сократиться на 3% и составит 1.6 млн тонн, что незначительно меньше среднего показателя производства за последние пять лет (1.65 млн тонн). При этом производство ячменя в Судане сократится на 5% и составит 5 млн тонн вместо 5.3 млн тонн в прошлом сезоне, что тем не менее будет выше среднего показателя за последние пять лет, составляющего 4.6 млн тонн.
Одновременно, согласно данным Минсельхоза США, объемы производства двух других ведущих сельскохозяйственных культур в Судане – арахиса и хлопка – показывают стабильную динамику и практически останутся на уровне последних лет. Это критически важно, поскольку обе культуры входят в приоритетный список суданского экспорта, и приносят существенные поступления в доходную часть бюджета. В частности, по итогам 2023 года, Судан заработал на экспорте сырого хлопка 380 млн долларов, а также 654 млн долларов на экспорте масличных культур (включая арахисовое масло) и 425 млн долларов на экспорте грецких орехов. После золота и сырой нефти, эта сельхозпродукция стала важнейшей по стоимости в экспортной структуре Судана.
Резюмируя, с учетом неопределенных сроков продолжения вооруженного конфликта в Судане ситуация с продовольственной безопасностью может развиваться по непредсказуемому сценарию. Триггером для этого может послужить резкое сокращение предложения продовольствия внутри страны ввиду потери сельхозземель и массового оттока фермеров в соседние страны. На этом фоне, финансовые проблемы, с которыми сталкиваются суданские власти, не позволяют им проводить заблаговременные масштабные закупки продовольствия на внешних рынках для создания прочных резервов. При продолжении тенденций и в случае ухудшения прогнозов производства ключевых зерновых культур, особенно пшеницы, проса и ячменя, ситуация в некоторых регионах Судана может привести к вспышкам голода. По данным недавнего исследования Программы развития ООН (ПРООН), 59% домашних хозяйств в аграрном секторе Судана испытывают умеренные либо острые проблемы в сфере продовольственной безопасности.