По оценкам международных экспертов, в 2024 году Пакистан по-прежнему входит в список стран с нестабильной продовольственной ситуацией и высоким риском масштабного голода, в первую очередь в трех из восьми пакистанских провинций — Синд, Белуджистан и Хайбер-Пахтунхва. В этих трех провинциях в совокупности проживает 94 млн человек или почти 47% всего населения страны. При этом, провинция Синд является второй по объемам аграрного производства после Пенджаба. В итоге, по состоянию на первый квартал 2024 года, Пакистан входит в десятку стран с наиболее масштабными продовольственными кризисами по общему количеству нуждающихся в продовольственном содействии и занимает в этом списке девятое место с 11.8 млн человек. Главная причина продовольственного кризиса в Пакистане – климатические катаклизмы последних лет, а основная особенность – локализация проблемы в трех пакистанских провинциях.
Продовольственная ситуация в Пакистане стала деградировать с 2013-2014 гг., когда под воздействием климатических шоков в виде чередующихся наводнений и засух, в стране наблюдалось неуклонное сокращение пахотных земель и соответственно урожая зерновых, апофеозом которых стал масштабный продовольственный кризис в 2017 году. Впоследствии, сильнейшая засуха в Синде и Белуджистане в 2017-2018 и 2019-2021 гг. и наводнение в этих провинциях в 2022 году поставили аграрное производство на грань вымирания, что привело к резкому ухудшению ситуации в области продовольственной безопасности.
Пик продовольственного кризиса в Пакистане пришелся на конец 2022 года, когда в наиболее сложный межсезонный период продовольственная ситуация в стране максимально обострилась, а число пакистанцев, испытывающих острую потребность в продовольственном содействии достигло пикового значения – 49% в совокупности в трех провинциях — Синд, Белуджистан и Хайбер-Пахтунхва. При этом, число пакистанцев в этих регионах в четвертой фазе (чрезвычайная ситуация) по международной пятибальной шкале продовольственной безопасности IPC выросло за этот период с 1.2 млн человек в 2013-2014 гг. до 2.6 млн человек в 2022-2023 гг.
К началу 2024 года Исламабаду удалось прервать негативный тренд и развернуть ситуацию в обратную сторону. Как свидетельствует новый Глобальный доклад о продовольственных кризисах в мире, опубликованный в апреле с. г. коалицией профильных организаций ООН совместно с Евросоюзом, по состоянию на первый квартал 2024 года общее количество пакистанцев в острой фазе продовольственной необеспеченности удалось сократить с 49% до 32% в трех вышеуказанных провинциях. При этом абсолютное число пакистанцев в четвертой фазе (чрезвычайная ситуация) по пятибальной шкале IPC сократилось с прошлого года на 400 тысяч человек и составляет сейчас 2.2 млн.
Прогресс в улучшении ситуации в сфере продовольственной безопасности в этих регионах Пакистана был достигнут в первую очередь благодаря росту национального производства зерновой продукции. Примечательно, что такой результат Пакистан демонстрирует в сложных условиях, в первую очередь благодаря увеличению производительности и урожайности за счет внедрения новых технологий и на фоне продолжающегося сокращения площадей посевных полей. Например, общий земельный фонд посевных площадей, выделяемых на пшеницу, сократился с 2021 по 2024 г. на 3% — с 9.2 до 8.9 млн гектаров под воздействием климатических катаклизм, прежде всего из-за наводнений. Одновременно, при это урожайность пшеницы с 2017 по 2024 гг. последовательно росла с 2.7 до 3.2 тонн с гектара. Этот показатель пока не дотягивает до показателей соседних стран, например Индии (3.5 тонн с гектара) либо Китая (5.8 тонн с гектара), тем не менее с учетом климатических особенностей Пакистана является достаточно высоким. Рост производительности таким образом позволил Пакистану нарастить производство пшеницы, даже с учетом того, что общая площадь посевных площадей продолжила снижаться. По итогам сезона 2023-2024, согласно статистике, Пакистан произвел 28.2 млн тонн пшеницы, что оказалось выше среднего пятилетнего показателя в 25.7 млн тонн.
Тем не менее, несмотря на позитивную динамику, в течение 2024 года продолжают сохраняться климатические угрозы в трех провинциях с высокой степенью риска для продовольственной безопасности. В частности, предварительные данные свидетельствуют о том, что в одном из двух посевных сезонов в Пакистане, который называется «раби» и длится с октября-декабря по апрель-май, в этом году фермеры были вынуждены сократить посевы ввиду климатических изменений, что в итоге привело к сокращению показателей урожая, а также большим потерям урожая в ходе сбора и на этапе хранения и транспортировки. Именно этот посевной сезон считается уязвимым с точки зрения климатических шоков, поскольку на зимний период приходится наибольшее количество наводнений из-за сильных муссонных дождей, а также таяния ледников в начале весны. В апреле наибольший урон они нанесли аграрному производству в горной провинции Хайбер-Пахтунхва, в меньшей степени – в Белуджистане. Провинция Синд, вторая в стране по объемам производства зерновых после Пенджаба – пока в относительно стабильной ситуации.
Еще одним фактором риска для продовольственной безопасности Пакистана в результате климатических шоков является гибель скота, что создает дополнительные угрозы голода среди местных домашних хозяйств, для которых животноводство является важным средством к существованию и источником продовольствия.
Продовольственная проблема в Пакистане также тесно взаимосвязана с факторами социально-экономического характера, включая обострение таких структурных проблем как бедность и массовая внутренняя миграция населения.
В частности, рост продовольственных цен (только по итогам 2023 года продовольственная инфляция составила 49%) ведет к сокращению покупательской способности населения и заставляет правительство дополнительно инвестировать в стабилизацию предложения на рынках, а также укрепление курса национальной валюты, чтобы избежать ее резкой девальвации. Это привело уже к существенным расходам валютных резервов Пакистана в 2023 году и вероятно по такому же сценарию складывается и текущий год. Главным драйвером роста продовольственных цен является ограниченное предложение на местных рынках и удорожание себестоимости производства и транспортировки продовольствия, особенно в контексте повышения цен на топливо. Девальвация национальной валюты также привела к росту стоимости сырья и оборудования для аграрного производства, а именно удорожанию импорта удобрений, семян, аграрной техники и разумеется готовой продукции, что в итоге оказало прямое давление на рост продовольственных цен в стране в начале 2024 года. Например, несмотря на отсутствие прямой зависимости Пакистана от импорта удобрений из России, общая дефицитная ситуация и разрыв логистических цепочек на глобальном рынке удобрений влияют и на удорожание закупок для собственных нужд Пакистана. В итоге, по данным Всемирного банка, только за прошлый год уровень бедности в Пакистане вырос с 34% до 39%, а общее количество населения за чертой бедности увеличилось дополнительно на 12.5 млн человек.
Кроме того, под воздействием как климатических, так и социально-экономических факторов, в Пакистане наблюдается рост вынужденной внутренней миграции населения из бедных и уязвимых в более благополучные регионы страны. На начало 2024 года общее число вынужденных внутренних мигрантов составило 2.4 млн человек, а безработица в текущем году прогнозируется на уровне 8% (в 2022-2023 гг. она составляла 6-6.3%). В случае обострения военной напряженности на границе с Афганистаном, а также внутренней дестабилизации, потоки вынужденной миграции в нынешнем году могут только возрасти, что подрывает основы устойчивого агропродовольственного развития и создает новые риски для продовольственной безопасности Пакистана.