Как констатирует немецкая пресса, положение в Ливии остается неясным. Кто возобладает — повстанцы или силы революционного лидера Каддафи? Ситуация стремительно меняется, отмечают эксперты ФРГ.
В последние дни режим Каддафи подвергся серии атак. 14 апреля с.г. силы НАТО нанесли воздушный удар по складу боеприпасов правительственных войск, помогая, таким образом, повстанцам, а заодно и представителям радикального решения ливийской проблемы, которые в лице глав МИДов стран — членов НАТО собрались в тот же день в Берлине, чтобы обсудить актуальную ситуацию и сверить позиции. «Сегодня мы поговорим о том, как мы можем использовать не только военные возможности, но и политический процесс», — отметила Ангела Меркель, открывая конференцию. Но это было скорее озвученное пожелание, чем реальная оценка кардинальных расхождений внутри альянса.
Затем последовал новый удар сил НАТО, на этот раз информационный. «В Ливии невозможно установление мира, пока Муаммар Каддафи находится у власти», говорится в открытом письме лидеров США, Великобритании и Франции, опубликованном 15 апреля с.г. в американской Washington Post, британской Times и французской Le Figaro. Заявляя, что НАТО и его партнеры должны продолжить военную операцию по защите гражданского населения Ливии и не ослаблять давление на правительство Каддафи, сторонники силового решения проблемы, с одной стороны, обозначают приверженность демократическим ценностям (позволить полковнику остаться у власти было бы равнозначно предательству ливийского народа), с другой стороны, указывают на сохраняющееся расхождение в позициях внутри альянса. Как известно, одно крыло — радикальное — образуют США, Франция и Великобритания, другое — умеренное — ФРГ и Турция. Остальные 23 актера играют в натовских инсценировках второстепенные роли, проявляя свою приверженность той или иной группировке дискретно и символически.
Известно, что в последний период у НАТО возникли проблемы — для продолжения операции в Ливии не хватает самолетов, и пока точно неизвестно, какая страна из радикального крыла — США, Франция, Британия, Канада, Бельгия, Норвегия или Дания — пошлет своих пилотов на усиление воздушных атак позиций Каддафи. «Путь к миру должен начаться с прекращения насилия», пишут Обама, Кэмерон и Саркози, отмечая очевидное, казалось бы, предположение о том, что новые эскадрильи НАТО в небе над Ливией как раз и развивают тенденцию насилия.
Пока что в Берлине генеральный секретарь альянса Андерс Фог Расмуссен признал на встрече министров иностранных дел, что не получил ни одного свидетельства от других стран-союзников о готовности предоставить дополнительные истребители для ливийской операции. Он добавил при этом, что «не теряет надежды», а НАТО пока довольствуется тем, что установлена запретная для полетов над Ливией зона, чтобы предотвратить бомбежку авиацией Каддафи городов, жители которых восстали против режима в феврале. При этом повстанцы предупреждают натовских генералов о возможной «бойне» со стороны сил Каддафи в отсутствие более решительных действий со стороны НАТО. Это можно расценить и как призыв к неотложной помощи и как вероятное подстрекательство к эскалации насилия, в огне которого продолжают гибнуть мирные жители, указывают немецкие эксперты. Объективной картины происходящего пока нет.
Единственное что известно наверняка: эти и другие факты ежечасно меняющейся ситуации, основанные на стратегии союзников по НАТО, на самом деле привели к военному тупику. Выход из тупика видится в разумном всестороннем анализе и оценке рисков, которые генералы должны были согласовать с дипломатами, шефами МИДов, региональными лидерами, ведущими политиками. Об этой проблеме говорили на конференции в Берлине шефы МИДов 28 стран. Главная тема — война против диктатора Каддафи, версии ее завершения и ближне- и среднесрочные прогнозы.
Бывший госсекретарь Минобороны (1998–2002), ныне ведущий военный эксперт ФРГ Вальтер Штутцле дает следующую оценку действий НАТО. Он считает, что Запад в целом и генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен, в частности, делают грубую ошибку, осуществляя военное вмешательство без политического подхода. Он, к примеру, отмечает ряд причин. Сложность ситуации состоит, во-первых, в том, что «на фоне политических конфликтов в Ливии одной из жертв войны является сам Североатлантический союз»: внутри альянса существуют различные подходы, которые мешают выработке общего направления. Поэтому сложно говорить о единой стратегии. Во-вторых, генералитет НАТО не осознал, что изначально сделал две серьезные ошибки. Первая — он предпринял военную интервенцию без предварительной проработки вопроса в политическом аспекте. Вторая — то, что инициативы генсека НАТО терпят очередное поражение. Он не выполнил свою главную задачу: обеспечение политического консенсуса в альянсе, а лишь констатировал, что союз распался на несколько групп. Это та рана, которая неспособна быстро и легко заживать, подчеркивает эксперт.
Уточняя свою мысль, В. Штутцле указывает, что по одну сторону альянса оказались Франция и Великобритания с военными планами, из-за чего генсек НАТО делает опору на них, а по другую — ФРГ, которая воздержалась от участия в боевых операциях, хотя, как известно, вызвалась оказывать гуманитарную помощь и ликвидировать последствия боевых действий. В данный момент важно обеспечить перемирие в Ливии, то есть перейти к стадии переговоров, ибо, как показывает практика, эскалация насилия как со стороны Каддафи, так и со стороны повстанцев, поддержанных НАТО, пока не может привести к ощутимому результату. Остается то, на чем настаивала Германия с самого начала: политические переговоры. Бои только умножили число жертв, причем пострадали и каждый день продолжают гибнуть мирные жители. Известно, что до сих пор авиаудары самолетов коалиции по позициям сил Каддафи не смогли переломить ход военных действий в пользу повстанцев, указывают германские СМИ.
Перемирие с Каддафи не просто возможно, но и необходимо, считает В. Штутцле, иначе это приведет к новым жертвам, счет которым пойдет не на десятки, а на сотни и тысячи. Важным фактором в пользу вероятности переговоров с режимом является «безусловно неудивительное вооруженное превосходство сил Каддафи». Третий военный вектор в лице НАТО способен только продолжить кровавый сценарий и усложнить обстановку. Сегодня стратеги НАТО должны думать о создании режима прекращения огня.
С одной стороны, это означает прекращение нападений НАТО с воздуха, что может существенно ослабить силы повстанцев. С другой стороны, для усиления подобной огневой поддержки с воздуха требуется специальный мандат ООН. Однако его нет. Существующий мандат четко ограничен тремя направлениями: введение запретной зоны полетов; достижение перемирия; замораживание активов и имущества Каддафи и его окружения. На все остальные действия, включая ужесточение воздушной войны, требуется специальный мандат ООН, и если они проводятся без санкции, то с точки зрения международного права они незаконны. Несмотря на то что коалиция не обладает мандатом, позволяющим ей силой отстранить Каддафи от власти, говорится в указанном письме лидеров США, Франции и Великобритании, «невозможно представить себе будущее Ливии с Каддафи у власти». Наращивание воздушных атак видится радикальному крылу НАТО как единственное средство для того, чтобы не предавать интересы ливийского народа.
Между тем В. Штутцле обращает внимание на одно из последних публичных заявлений главы германского МИДа. Так, вице-канцлер Г. Вестервелле указал, что «Каддафи должен освободить путь для политического решения проблемы». «На наш взгляд, успешное соглашение о прекращении огня, которого мы хотим, открывает перспективу прекращения эпохи Каддафи», подчеркивает Вестервелле. Итак, умеренное крыло НАТО предлагает путь переговоров. Насколько это уместно, размышляет эксперт. Сейчас важно достичь радикальных изменений в Ливии, не прибегая к расширению военного фактора. Надо предпринять попытку свести вместе политических оппонентов, и задача эта не менее сложная, чем вести бой за какой-то город, указывает эксперт В. Штутцле. На этом следовало бы сосредоточить усилия НАТО. Понятно, что это не может пройти без споров, однако надо «найти время и место для умелой дипломатии». Лидерам США, ЕС и других стран важно понять, что сейчас момент не определения политических предпочтений, «не вопрос, кто вам больше нравится или кто нравится меньше»: речь идет о том, как достичь политических изменений в Ливии, не доводя «до бесконечности гражданскую войну». В данном контексте воздержание федерального правительства от голосования по известной резолюции Совета Безопасности ООН и «решение федерального правительства не участвовать в военной интервенции было правильным, оно оказалось непричастно к ошибке, которая была сделана» другими членами НАТО.
Впрочем, определенные расхождения существуют и в бундестаге, причем в рамках единой комиссии по обороне от социал-демократов. В связи с немецким неучастием в операции НАТО Сюзанне Кастнер, глава комиссии, указала, что ожидает от Вестервелле «определения нового значения и роли Германии в мировой политике». Германия должна сделать все, чтобы вернуть ныне потерянное доверие союзников по альянсу, указала С. Кастнер, представляющая парламентскую коалицию стран — членов НАТО. Иной вектор позиции обозначил один из ведущих военных экспертов от социал-демократов Ханс-Петер Бартельс. Он считает, что отказ Германии от участия в военно-воздушных атаках на силы Каддафи стратегически верен. «Если бы мы находились в преддверии соответствующей резолюции Совета Безопасности, то подобная акция Германии была бы, по меньшей мере, странной. Но учитывая, что мнения внутри альянса уже на стадии разработки ливанской миссии разделились именно по этому вопросу, позиция ФРГ не кажется нелогичной».
В принципе, федеральное правительство продемонстрировало, что намерено держаться подальше от боевых задач, что вполне объяснимо. Правящей коалиции в контексте крупных неприятностей последнего времени (потеря голосов в ряде земель, связанная с атомной программой, уходом главы МИДа с поста лидера партии свободных демократов, отставкой министра обороны в связи с «плагиатной аферой», которая имеет непредсказуемое продолжение) совершенно не нужен скандал с ливийской начинкой, говорят обозреватели.
В сегодняшних условиях достаточно одной-единственной немецкой жертвы в Северной Африке, чтобы подорвать последнюю опорную колонну под правящей коалицией, которая уже не сможет удержать власть. Довольно того, что федеральное правительство проявило себя в ряде ключевых моментов современной истории весьма непоследовательно. Считая Ирак ошибкой, полностью оно приняло Афганистан, продемонстрировав: одна война несправедлива, другая вполне приемлема. Ливия вновь поставила Германию перед выбором. На этот раз, обжегшись на Гиндукуше, где, по выражению тогдашнего главы Минобороны Петера Штрука, начинается безопасность Германии, Берлин заявляет твердое «нет», думая исключительно о безопасности правящей коалиции. «Нет» всегда говорить сложнее. Этим и объясняется, по мнению Ханса-Петера Бартельса, отсутствие «единого общеевропейского подхода».
Достичь его, по словам Бартельса, сложно из-за двух обстоятельств, и оба они связаны с фактором времени. С одной стороны, говорит он, мы должны быть уверены, что все политические и дипломатические возможности исчерпаны, включая экономические санкции, и сделано, таким образом, все, что можно было сделать, чтобы обеспечить режиму мирное отступление. С другой стороны, мы видели, как время уходит, а люди остаются в беде и расстреливаются войсками Каддафи. На этом фоне понятны действия авиации Франции и Великобритании. Однако это действия военнослужащих, но где в это время политики и дипломаты, которые как раз в подобной форс-мажорной ситуации и должны проявить свои таланты. То, что Каддафи — первый в регионе диктатор, который использует наемных снайперов, артиллерию и авиацию против собственного народа и преуспевает в этом, бесспорно. Однако и «политика международного уровня» должна в этих обстоятельствах работать столь же эффективно и адекватно.
Путь для этого один, считает Бартельс, — «восстановить тесный союз внутри альянса». Решение о продолжении военных действий является своеобразным дизайном проблемы, но не устранением противоречий между союзниками. Весь корень исключительно в политической плоскости. Необходимо всеми средствами добиться прекращения огня, чтобы создать платформу для переговоров и последующих действий. В числе последних — демократические выборы в Ливии, которые могут приблизить новый политический порядок. «Хорошо, что в настоящее время позиция федерального правительства впервые за последние годы четко выражена», подчеркнул эксперт, намекая на то, что прежде политические партии, формирующие власть в ФРГ, в том числе и лично Ангела Меркель, годами избегали называть участие бундесвера в составе международных сил ISAF войной. На это решился лишь Карл-Теодор цу Гуттенберг, волею судьбы удержавшийся в кресле министра обороны лишь 16 месяцев, причем и его приход на эту должность и уход оказались обрамлены скандалами: кундузской трагедией (атака силами ВВС США двух цистерн с горючим, что, по данным прокуратуры, повлекло за собой гибель 134 человек) и плагиатом при подготовке защищенной в 2007 г. докторской диссертации (эксперты доказали наличие нескольких сотен мест, целиком и фрагментарно заимствованных из научных работ и публикаций, лишенных ссылок на источники и авторов).
Выводы
Первый. Итог заседания в Берлине двоякий. С одной стороны — выдвижение странами альянса условий прекращения воздушных налетов на Ливию (прекращение нападений на мирных жителей, отвод войск режима, включая снайперов, наемников и военизированные формирования, обеспечение беспрепятственного доступа гуманитарной помощи всем нуждающимся). С другой стороны — обещание «высокого темпа военной операции» НАТО на фоне продолжающегося раскола внутри альянса.
Второй. Несмотря на то что в Берлине канцлер Германии Ангела Меркель и госсекретарь США Хилари Клинтон подчеркнули, что их страны преследуют в Ливии общие цели, а глава МИДа Франции Ален Жюппе заявил, что не считает разногласия с Германией «драмой», поскольку Франция также убеждена в том, что у ливийского конфликта может быть лишь политическое, а не военное решение, сближения позиций по главному вопросу не произошло. Таким образом, преодоление разногласий в отношении дальнейшей тактики действий альянса в Ливии, которое намечалось как одна из основных целей берлинского саммита глав 28 МИДов, не было достигнуто.
Третий. Война в небе Ливии способна перейти в другую качественную стадию. Утверждая, что НАТО нужно больше истребителей с высокоточным оружием, Расмуссен указал, что силы, лояльные Каддафи, «прячут тяжелое вооружение в населенных пунктах, тогда как раньше большинство целей было легко досягаемым. Чтобы избежать жертв среди гражданского населения, нам нужна очень сложная техника, поэтому для поражения наземных целей необходимо еще несколько высокоточных истребителей». Насколько эффективен данный подход, внешне выглядящий весьма привлекательным, покажет время, считают немецкие эксперты.
Четвертый. Политический истеблишмент ФРГ, наученный горьким афганским опытом «правильных и оправданных атак» противника с воздуха, всячески избегает и будет избегать повторения прежних ошибок, ибо это грозит окончательной потерей доверия избирателей, разочарованных непоследовательной политикой сегодняшнего руководства страны. Поэтому позиция Германии в составе НАТО по-прежнему определяет ее место, по оценке экспертов, «в арьергарде альянса», что при высоких рисках правящей коалиции вполне логично и, вероятнее всего, будет продолжаться. Судя по репликам и оценкам коллег в Берлине, Вестервелле готов и впредь выслушивать в свой адрес, будто на фоне плохих парней из НАТО он пытается выглядеть хорошим парнем, а также другие малодипломатичные комментарии. Но, делают прогноз эксперты ФРГ, свою линию, по крайней мере в краткосрочной перспективе, он будет продолжать отстаивать.
Использованы данные Deutschlandradio, Deutsche Welle, Sueddeutsche Zeitung.