В последние два месяца, после ликвидации американским спецназом Усамы бен Ладена в Абботабаде (Пакистан) в начале мая, мировые и прежде всего западные СМИ и аналитики в области ядерного оружия активно обсуждают так называемый ядерный кризис в Пакистане, связанный с «проблемой ядерной безопасности» в этой стране. Буквально на прошлой неделе был обнародован новый доклад Федерации американских ученых, подготовленный известным экспертом из американского Института ядерной технологии и безопасности (Institute on Nuclear Science and Security) в Вашингтоне Чарльзом Блэром о связи терроризма и возможности захвата ядерных объектов и активов в Пакистане экстремистскими кругами. В докладе подчеркивается, что США и мировое сообщество должны предпринять активные и решительные действия для предотвращения возможности попадания ядерных активов Пакистана в руки террористов и с этой целью ведения прямого диалога с руководством этой страны об обеспечении безопасности ядерных объектов в Пакистане.
На наш взгляд, для российских экспертов по внешней и внутренней политике Пакистана и ядерному оружию представляет значительный интерес мнение американского эксперта, выраженное в вышеупомянутом докладе, а также мнения по поводу так называемого кризиса в области ядерной безопасности в Пакистане. Они позволяют понять, насколько серьезны в этой связи опасения мирового сообщества. При этом отметим, что автор статьи уже неоднократно писал на данную тему и считает, что угроза попадания ядерных активов Пакистана в руки террористических группировок, активно действующих в этой стране, несколько преувеличена, несмотря на последние события, связанные с атаками террористов на чувствительные военные объекты в Пакистане.
По мнению большинства западных аналитиков в области внешней и внутренней безопасности, риски для пакистанского ядерного арсенала усиливает влияние пяти факторов. Во-первых, по мнению Чарльза Блэра, директора Проекта по анализу терроризма для ФАУ, пакистанские исламистские группы уже стали самой значительной террористической угрозой в мире и способны заполучить ядерное оружие. Пакистанский «Нео-Талибан» (ПНТ), название, данное объединившимся террористическим группам, уже «провел наиболее организованные и хорошо продуманные, а также операционно сложные террористические атаки в этом веке», считает Чарльз Блэр.
В своем докладе Блэр утверждает, что ПНТ вырос в пакистанских районах племен после террористических атак на США 11 сентября 2001 г. Пакистанцы «не думали, что когда «Талибан» и «Аль-Каида» пришли в районы племен, они считали своей целью пакистанское государство», — заявляет Блэр. Но число террористических атак внутри Пакистана резко увеличилось до 1916 инцидентов в 2009 г., и в настоящее время Пакистан обнаружил, что он находится «в центре гражданской войны против многих из этих группировок».
Как утверждал ранее (2010 г.) тогдашний главнокомандующий американскими войсками в Афганистане (ныне директор ЦРУ) генерал Дэвид Петрэус, ПНТ (кстати сказать, это название стало употребляться для пакистанских террористических групп, связанных с пакистанским движением «Талибан» особенно активно после ликвидации бен Ладена. – Авт.) уже стал « угрозой для самого существования Пакистана как государства». По словам Чарльза Блэра, у ПНТ имеется глобальная повестка дня, и оно является «группировкой с большими возможностями, которая может и будет стремиться к обладанию ядерным оружием».
Во-вторых, считают зарубежные аналитики, физическая безопасность пакистанского атомного арсенала требует тщательного обследования, особенно в свете рейда американского спецназа по уничтожению бен Ладена в Абботабаде, который прошел незамеченным для пакистанских спецслужб (по крайней мере, так утверждали сами пакистанцы и американцы). И в таком случае они задаются вопросом: говорит ли этот «прокол» в обеспечении безопасности страны о ядерной небезопасности Пакистана, особенно по отношению к негосударственным акторам, таким как ПНТ? На наш взгляд, это еще ничего не означает, поскольку пакистанцы, даже если они «прозевали» рейд американского спецназа вглубь пакистанской территории 2 мая с целью уничтожить бен Ладена, совсем не обязательно не обеспечивают на должном уровне физическую безопасность чувствительных ядерных объектов и атомного арсенала вообще. Речь здесь скорее может идти об опасности, исходящей от так называемых инсайдеров, то есть персонала этих самых объектов, некоторые из представителей которого могут оказаться под влиянием исламистской идеологии или банально «сдать» ядерный объект террористам за деньги.
В докладе Федерации американских ученых упоминается о нескольких атаках со стороны группировок ПНТ, проведенных на пакистанских ядерных объектах или около них. Самый свежий инцидент связан с атакой террористов против базы ВМФ Пакистана в Мехране 22 мая с.г. Боевики обстреляли базу из ПЗРК «Стингер» и ручных гранатометов, выведя из строя два транспортных самолета пакистанских ВВС «Гэлакси-5» стоимостью 35 млн долларов каждый и убив десять военнослужащих. Этот хорошо защищенный объект расположен всего в 15 милях (около 25 км) от базы ВВС Пакистана Масрур, на которой находится склад ядерных боеголовок. Нападение террористов на базу ВМФ Пакистана в Мехране вызвало серьезную озабоченность в соседней Индии — региональном антагонисте Пакистана, хотя некоторые высокопоставленные индийские политики и военные впоследствии заявили о том, что пакистанцы поддерживают безопасность своих ядерных объектов «на должном уровне».
С другой стороны, некоторые высокопоставленные официальные представители американского истеблишмента (из Госдепартамента США) полагают, что пакистанский ядерный арсенал находится в безопасности от атак экстремистов. В частности, помощник госсекретаря США Роберт Блейк заявил: «Мы не думаем, что существуют какие-то новые озабоченности… в этой связи. Эти (ядерные) активы остаются в более усиленных условиях безопасности, чем мы видели на пакистанской базе ВМФ».
Однако некоторые западные аналитики не согласны с такой оценкой. Институт Мэлдон в Балтиморе, США, сообщал в своем докладе о случаях кражи ядерных материалов, отслеженных известным британским экспертом по Пакистану, директором Отдела по исследованиям безопасности в Пакистане Университета г. Брэдфорд, Великобритания, Шоном Грегори. В своем докладе, опубликованном в 2010 г., Ш. Грегори сообщал об атаках террористов на объект по хранению ракет с ядерными боеголовками, базу боевых самолетов ВВС Пакистана, способных нести ядерное оружие на борту, а также на комплекс по производству ядерных вооружений в кантоне Вах, месте сборки пакистанских ядерных боеголовок. Если верить информации Ш. Грегори, то замалчивание пакистанцами этих атак объясняется нежеланием военных и властей Пакистана признавать тот факт, что безопасность на чувствительных ядерных объектах страны поддерживается не «на должном уровне». На наш взгляд, эти факты скорее всего имели место, но без негативных последствий для безопасности пакистанского ядерного арсенала.
В этой связи то, что президент Пакистана Асиф Али Зардари и начальник Штаба армии страны генерал Ашфак Каяни настаивают на том, что пакистанский арсенал из примерно ста ядерных боеголовок «находится в полной безопасности», а США с момента событий 11 сентября 2001 г. уже предоставили Исламабаду порядка 100 млн долларов на укрепление безопасности его ядерного арсенала, подготовку персонала, работающего на атомных объектах, и на улучшение наблюдения за ними, не выдерживают, по мнению Ш. Грегори, критики. Он настаивает на том, что несмотря на «усиленные и сложные меры безопасности и гарантий от кражи и нападения, эмпирические свидетельства указывают на четкий набор слабостей и уязвимостей мер Пакистана по физической ядерной безопасности и безопасности ядерных объектов».
На наш взгляд, пакистанцы могут не полностью обеспечить ядерную безопасность, но скорее всего не надо подвергаться алармистским настроениям и бояться того, что завтра террористы станут обладать ядерным оружием или расщепляющимися материалами. Ведь средства доставки ядерного оружия и ядерные боеголовки хранятся в Пакистане, насколько позволяют судить заявления самих пакистанцев, отдельно друг от друга, а простой захват ядерного боеприпаса или средства доставки без знания кодовых замков, приводящих в действие эти активы, или захват расщепляющихся материалов не говорит о том, что террористы смогут вскоре после этого совершить акт ядерного терроризма. Скорее, опасность представляет собой возможность обладания ядерными материалами, из которых без особых усилий можно создать так называемую грязную бомбу, которую затем можно использовать для теракта. Но даже имея эту бомбу, ее еще нужно вывезти из Пакистана и доставить на место совершения такого теракта, а это требует сотрудничества террористов с пакистанскими органами, ведущими контроль за ядерным экспортом и с пограничными службами страны — потенциальной жертвой террористов, что не так просто даже при наличии исламистских настроений в среде пакистанских военных (обеспечивающих контроль за ядерным экспортом в Пакистане) и значительных финансовых ресурсов у ПНТ и других террористических группировок в Пакистане (позволяющих подкупить пограничные власти страны-жертвы, что не так просто в настоящее время, когда пограничный контроль в западных странах и Индии на границах с Пакистаном усилен).
В-третьих, одной из этих «уязвимостей», по словам доклада ФАУ, являются кадры, которые осуществляют контроль над атомным арсеналом Пакистана. Пакистанские военные традиционно всегда были и остаются вне религии, но, по мнению Джона МакЛофлина, бывшего заместителя директора ЦРУ, силы безопасности Пакистана стали в последние годы особенно различны по своим взглядам. Имеются свидетельства, что в них инфильтрировались на всех уровнях исламисты. В этой связи следует отметить, что такая опасность, на наш взгляд, действительно существует, и она представляет собой, как уже было отмечено выше в связи с «инсайдерами», реальную угрозу, относящуюся к проблеме терроризма в Пакистане.
Однако пакистанские официальные лица настаивают, что программа обеспечения надежности их персонала, работающего на чувствительных ядерных объектах, является очень строгой. В качестве одной из мер обеспечения безопасности атомного арсенала в стране действует Программа обеспечения надежности персонала (Personnel Reliability Program), в которой одним из ключевых элементов является проверка лояльности персонала на детекторах лжи. Этот элемент был профинансирован американцами. Кстати, в связи с заявлениями официальных лиц Пакистана примечательно заявление генерала (в отставке) Халида Ахмеда Кидваи, генерального директора Управления по стратегическому планированию, которое контролирует ядерные вооружения Пакистана, сделанное газете The New York Times: «Наши системы безопасности полностью надежны».
Но как, задаются вопросом некоторые западные аналитики, могут быть «надежны» уверения Кидваи, если бен Ладен мог успешно «скрываться» в пакистанском военном городке в течение пяти лет без того, чтобы быть обнаруженным? Очевидно, рассуждают далее аналитики, что этот инцидент унизил пакистанские силы безопасности и ускорил некоторую чистку в их рядах в июне с.г. Так, бригадный генерал Али Хан был задержан по обвинению в связях с «Хизб-ут-Тахрир», запрещенной в Пакистане группировкой, которая стремится к достижению всемирной исламской теократии (халифата). Затем 22 июня пакистанские власти допросили четверых военнослужащих пакистанской армии в звании майора в связи с возможной связью с Ханом. Вот и задаются далее следующим вопросом западные эксперты: не предпринимались ли эти действия только как шоу, или Пакистан действительно начал серьезно относится к исламистам в рядах своих спецслужб?
Очевидно, что некоторые чиновники из пакистанских спецслужб, полагают западные аналитики, избежали чистки. В конце мая с.г. Саид Салим Шахзад, пакистанский журналист из Исламабада, который писал о национальной безопасности и терроризме, по информации газеты The New York Times, был найден мертвым. По сообщениям, он получал неоднократные угрозы от всемогущей Межведомственной разведки Пакистана (ISI).
Шахзад исчез из Исламабада два дня спустя после опубликования статьи, в которой предполагалось, что атака боевиков на базу ВМФ в Мехране была местью за попытки ВМФ страны «разобраться» с боевиками «Аль-Каиды» в вооруженных силах Пакистана. Так или иначе, на наш взгляд, пакистанские спецслужбы, как уже давно известно, ведут двойную игру. С одной стороны, они проводят чистки в своих рядах с целью «выкинуть» военных и офицеров безопасности, симпатизирующих исламистам, с другой — продолжают поддерживать тесные контакты с пакистанским и афганским «Талибаном», ПНТ и боевиками «Аль-Каиды», в том числе помогая американцам вести прямые переговоры с представителями «Талибана» в Афганистане с целью достичь мирного решения афганского кризиса накануне и после вывода американских войск из этой страны.
Вот такая двойная игра спецслужб Пакистана, невозможность верить их заверениям в надежности контроля над атомным арсеналом Исламабада и представляет наибольшую опасность. Можно даже предвидеть ситуацию, при которой пакистанские спецслужбы способны вступить в сговор с экстремистскими силами в Пакистане и «сдать» им какой-либо чувствительный ядерный объект или расщепляющийся материал. Но это уже крайний вариант развития обстановки в сфере ядерной безопасности в Пакистане, поскольку, на наш взгляд, такой «ход» со стороны Пакистана прежде всего поставил бы под вопрос само его существование как независимого государства, потому что ни Вашингтон, ни Нью-Дели этого не потерпят и предпримут удары по ключевой инфраструктуре Пакистана или захват ядерного арсенала страны.
Уже достаточно давно в западных СМИ, в частности, в журнале The New Yorker (статья известного американского журналиста Сеймура Херша), прошли сообщения о том, что на случай непредвиденных обстоятельств в США существует специальная группа из спецназа, готовая высадиться на территории Пакистана и «обезопасить» (читай: захватить. – Авт.) ключевые объекты военной ядерной промышленности страны или ядерные активы, чтобы они не попали в руки террористов. Статья С. Херша была опубликована еще осенью 2008 г. И мы писали об этом. Сегодня, после майского молниеносного рейда американского спецназа в Пакистан для ликвидации бен Ладена, это становится очень реальным, и пакистанские власти всерьез опасаются, что США действительно готовы предпринять новый рейд. Но это будет означать прямой вооруженный конфликт пакистанских сил с американскими вооруженными силами в регионе. Хотя, на наш взгляд, такая акция со стороны Вашингтона представляется единственно реальным средством обезопасить пакистанский атомный арсенал от террористов в случае хаоса и безвластия в стране или прихода к власти исламистов.
В-четвертых, Пакистан ускоренно наращивает свой атомный арсенал, причем гораздо более быстрыми темпами, чем любая другая страна, даже Китай или Индия. Исследование авторитетного журнала «Буллетин оф Атомик Сайентист» (Чикаго, США), которое вскоре должно быть обнародовано, как сообщал индийский интернет-ресурс India Press Online, утверждает, что Пакистан мог бы обладать до 200 единиц ядерного оружия в течение этого десятилетия, что представляет собой большее количество атомных боеголовок, чем имеется у Великобритании. Чоудхри Ахмад Мухтар, министр обороны Пакистана, попытался оправдать расширенный пакистанский ядерный арсенал, утверждая, что это представляет собой защиту Пакистана, поскольку внутренняя угроза исламизма в стране растет. Он объяснил, что Индия, традиционный региональный противник Пакистана, с финансовой точки зрения остается способной вести более продолжительную войну против его страны, чем Пакистан против Индии, как сообщило индийское агентство Press Trust of India. Следовательно, как можно заключить, Пакистан ликвидирует эту разницу атомными вооружениями. Это опасные заблуждения. Помимо угрозы захвата атомных активов Пакистана со стороны исламистов, наращивание Исламабадом ядерного арсенала внутри страны ускоряет гонку ядерных вооружений в регионе Южной Азии, потому что Индия вряд ли захочет отстать от Пакистана в количестве и качестве ядерных вооружений. А эта гонка может реально привести к неспровоцированному ядерному конфликту между этими двумя традиционными региональными противниками, что могло бы в свою очередь привести к возникновению мировой ядерной войны, так как на стороне Пакистана выступит его традиционный союзник Китай, а на стороне Индии — Россия или другие ее партнеры. Это же означает глубокое вмешательство США в дела региона, что, на наш взгляд, не соответствует национальным интересам России в данном регионе.
Наконец, Пакистан имеет плохую историю в области ядерного распространения. По словам адмирала Майкла Маллена, председателя Объединенного комитета начальников штабов армии США, «это те вещи, которых я опасаюсь в будущем». Он сказал это недавно в интервью американскому агентству «Ассошиэйтед Пресс», заявив при этом, что они включают «распространение такой технологии (пакистанского ядерного оружия), и это представляет собой возможность и потенциал, которые могли бы попасть в руки террористов».
Пакистан с недавних пор открыто признает, что его ученые передали чувствительную ядерную информацию членам террористической группировки «Аль-Каида», а в 1970-х годах Абдул Кадир Хан, «отец» пакистанской атомной бомбы, тайно продал информацию, ноу-хау и оборудование, относящееся к изготовлению ядерной бомбы, Ливии, Северной Корее и Ирану. Но Пакистан проявлял поразительную неосведомленность в деле тайной деятельности в области ядерного распространения вплоть до 2003 г., когда А.К. Хан был арестован и помещен под домашний арест. Тогдашний президент Пакистана генерал Первез Мушарраф публично его помиловал, выступив по общенациональному телевидению, хотя очевидно, и это признают даже западные аналитики, что эти сделки были бы невозможны без расширенной логистической поддержки со стороны пакистанских военных. То есть получается, что официальные власти Пакистана были в курсе деятельности нелегальной сети ядерного трафика А.К. Хана. Об этом, кстати, говорили и американские аналитики автору этой статьи, когда он был в научной командировке в США летом 2006 г. Кстати, иранцы теперь признают, что они использовали центрифуги пакистанского производства для начала обогащения урана, которое, как принято считать теперь, Тегеран осуществляет в немирных целях в тайных попытках заполучить ядерное оружие. Это было признано и в отчетах МАГАТЭ о незадекларированной ядерной деятельности Ирана, у которого нашлись следы обогащенного урана на центрифугах P-1, проданных сетью А.К. Хана Тегерану. Теперь же, на наш взгляд, Тегеран ускоренно стремится к обладанию, по крайней мере, «виртуальным ядерным потенциалом», то есть потенциалом быстрого создания ядерного оружия в случае принятия соответствующего политического решения. А КНДР вообще провела открытые испытания ядерного оружия.
Таким образом, по мнению ряда западных аналитиков, все эти факторы служат индикаторами «вскипающего ядерного кризиса» в Пакистане, совпадающего по времени с очень напряженными и плохими отношениями между Пакистаном и США после ликвидации бен Ладена. Например, посол Пакистана в США Хусейн Хаккани заявил, выступая в мае перед аудиторией Университета национальной обороны в Вашингтоне, в котором автор этих строк беседовал с аналитиками, работающими в нем, что многие пакистанцы рассматривают Америку в качестве своей «главной угрозы национальной безопасности страны», и по словам пакистанской газеты Dawn, некоторые пакистанские военные полагают, что США настроены «провести денуклеаризацию» их страны. Это, на наш взгляд, очень негативное развитие ситуации для обстановки в области ядерной безопасности в Пакистане. Одно дело действительно предпринять со стороны США решительные меры в Пакистане в случае реального попадания пакистанских ядерных активов в руки террористов, другое — когда ухудшившиеся американо-пакистанские отношения могут подтолкнуть Исламабад к необдуманным действиям в области обеспечения безопасности ядерного арсенала страны.
В итоге нашего анализа мнений зарубежных аналитиков и экспертов в отношении ядерной безопасности в Пакистане можно сделать следующие выводы и дать оценки угрозам со стороны экстремистских группировок, действующих в Пакистане.
1. Проблема обеспечения безопасности ядерных активов и объектов в Пакистане является не только проблемой Пакистана или американо-пакистанских отношений, но глобальной проблемой, требующей скоординированного подхода всего мирового сообщества, прежде всего США и России как главных официальных ядерных держав по ДНЯО. Наверное, необходимы расширенные консультации дипломатов, научных экспертов и представителей спецслужб всех заинтересованных сторон и прежде всего из таких стран, как США, Россия, Великобритания, Китай, Индия, Пакистан и, возможно, других, для выработки подходов к обеспечению ядерной безопасности в Пакистане в случае чрезвычайных обстоятельств (то есть попадания атомных активов страны в руки экстремистов), но без применения военной силы против Пакистана.
2. Несмотря на то что эта проблема чрезвычайно актуальна, не следует предаваться алармистским настроениям в том, что террористы в Пакистане вот-вот завладеют атомным арсеналом этой страны. Исламабад все же прилагает усилия для обеспечения ядерной безопасности в стране, хотя, может быть, они должны быть еще большими.
3. Угроза со стороны террористических группировок в Пакистане высока, но, на наш взгляд, не до той степени, когда ядерные активы действительно могут оказаться в руках экстремистов.
4. Необходимо оказать Пакистану всемерную помощь по линии МАГАТЭ, со стороны официальных ядерных держав по ДНЯО и официальных лиц и спецслужб США, России и, возможно, других стран, для того чтобы Исламабад мог предпринять еще большие усилия в деле создания в стране таких условий, когда террористы не могли бы «проникнуть» через систему физической защиты и контроля за ядерными активами и объектами в стране. Для этого необходимо поддерживать откровенный диалог с пакистанскими властями и спецслужбами по этим проблемам, поощрять оказание финансовой поддержки и помощи Исламабаду для поддержания эффективного режима безопасности ядерных активов в стране, проводить обучающие семинары и тренинги для персонала, работающего на чувствительных ядерных объектах в Пакистане и поощрять пакистанские власти на предотвращение деятельности новых, «параллельных» сетей нелегального ядерного трафика и ядерной торговли в Пакистане.