Досрочные выборы в израильский парламент весной 2015 г.

Давно в израильском парламенте (Кнессете)  не было такого единодушия. 3 декабря предложение о роспуске Кнессета, исходившее от оппозиционных партий МЕРЕЦ и Авода, было утверждено редким большинством голосов: 84 депутата проголосовали – «за». Оба предложения являлись предварительными и тут же были переданы  в законодательную комиссию Кнессета для подготовки к  голосованию в первом чтении.

В преддверие голосования, в канцелярии спикера Кнессета Юлия Эдельштейна состоялось заседание глав фракций Кнессета, посвященное выбору даты для следующих парламентских выборов. После чего Кнессет инициировал процедуру самороспуска. В итоге уже вечером 8 декабря Кнессет утвердил в третьем чтении законопроект о роспуске парламента. 93 депутата проголосовали за этот законопроект. Голосовавших против и воздержавшихся не было. Выборы нового, 20-го по счету Кнессета состоятся ровно через 100 дней (17 марта 2015 года) после роспуска Кнессета, в соответствии с требованиями законодательства.

Как отмечалось ранее (см. статью «Израиль: о возможности досрочных выборов» от 25 ноября, 2014) в Израиле ситуация, приводящая к досрочным выборам, практически всегда непредсказуема и может развиться из любой мелочи. И хотя ситуация с досрочными выборами более чем назрела и все как бы были согласны, что они пройдут в следующим году, но состояться не из-за бюджета, к которому у всех были лишь традиционные придирки, а из-за более серьезных и электорально-привлекательных партийных разногласий.

В Израиле, есть очень емкое выражение «ми ата бихляль», переводящееся как: «а ты кто такой»? При этом, это выражение в зависимости от интонации, может нести как очень уважительный контекст, так и унизительный. Вот в принципе из-за постановки этого вопроса, произнесённого видимо в соответствующей тональности,  в беседе премьер-министра Биньямина Нетаньяху с министром финансов Яиром Лапидом и упало правительство.

Как сообщалось 1 декабря, в канцелярии главы правительства в Иерусалиме состоялась встреча между Биньямином Нетаньяху (Ликуд) и министром финансов Яиром Лапидом (Еш Атид). В ходе беседы Нетаньяху заявил о невозможности нормальной работы правительства в условиях, когда оно подвергается постоянным нападками со стороны Лапида и других представителей его партии. Премьер-министр выдвинул ряд условий продолжения работы нынешней коалиции. Большинство из них было связано с бюджетными требованиями для армии, поддержкой закона о еврейском характере государства, сформулированного на основании принципов, представленных Нетаньяху, а также замораживание законопроекта об освобождении отдельных групп населения от уплаты НДС при покупке квартиры, предложенной Лапидом. Министр финансов  отказался выполнить требования премьер-министра, заявив при этом, что он не позволит обращаться с ним как с провинившимся учеником, которого отчитывает учитель.

По итогам встречи было опубликовано заявление пресс-службы «Еш Атид» , где в частности говориться: «Нетаньяху ведет Израиль ни к кому ненужным выборам. Премьер-министр выбрал, сегодня вечером, безответственный путь, который не придает никакого значения интересам общества».

 

Встречные отставки

Реакция премьера последовала незамедлительно. Радиостанция «Решет Бет» сообщила, что Нетаньяху отдал распоряжение секретарю правительства Авихаю Мандельблиту подготовить письма об увольнении министров, которые вступят в силу в течение 48 часов. В отставку были отправлены не только министры от партии «Еш Атид», но и министры от партии «А-Тнуа».

Свое решение Нетаньяху объяснил тем, что в последние недели министры позволяли себе резкие высказывание в адрес возглавляемого им правительства. «Я не намерен терпеть оппозиционеров в составе правительства, не намерен терпеть министров, которые, находясь в правительстве, подвергают нападкам его политику и его главу», — процитировала Нетаньяху его пресс-служба.

Решение об отставке министра финансов  Яира Лапида («Еш Атид») было принято менее чем через сутки после встречи с ним, и спустя всего несколько часов после беседы с министром юстиции Ципи Ливни («А-Тнуа»). При этом уточнялось, что в отставку отправлены

только Лапид и Ливни. Писем об увольнении  министров от их партий не было.  Однако политические обозреватели израильских телеканалов предсказывали, что в знак протеста против увольнения глав коалиционных партий министры «Еш Атид» сами подадут в отставку. И уже через два часа после увольнения Лапида стало известно, что на заседании парламентской фракции было принято решение, что все министры от «Еш Атид» подадут Нетаньяху прошение об отставке.

В окружении Ципи Ливни были обескуражены ее увольнением. И выражали  недоумение поводу того, что Нетаньяху не сказал ей об этом лично во время последней встречи, где он так же излагал «правила поведения» в коалиции для ее партии.

В заключении глава правительства Биньямин Нетаньяху выступил со специальным заявлением, объявив о внеочередных парламентских выборах. Объясняя свое решение отправить в отставку Ципи  Ливни и Яира Лапида, глава правительства заявил, что министры готовили «путч».

 

Попытки спасти коалицию

Однако как уже заявлялось не раз, глава правительства был не очень заинтересован, в досрочных выборах. И избавившись от «путчистов», он тут же предпринял попытку сформировать альтернативную коалицию, пригласив в нее, засидевшихся в оппозиции представителей ортодоксальной партии ШАС. Однако их вхождение, он был вынужден обсуждать с остатками своей коалиции.

Как отмечалось в прессе, что данную тему Нетаньяху якобы обсуждал с министром иностранных дел, лидером партии НДИ Авигдором Либерманом . Однако последний видимо понимая, что данная коалиция не долговечна, а союз с ортодоксами, ради спасения коалиции отразиться на его рейтинге, не поддержал данное предложение. Газета  «Едиот Ахронот» опубликовала  комментарий представителя НДИ, который подчеркнул, что выборы неизбежны, так как Либерман уже заявил, что в случае развала коалиции его партия идет на выборы. При этом было подчеркнуто, что Либерман всегда «держит слово».

Попытки предотвратить досрочные выборы в Кнессет предпринимала и руководство партии «Байт Иегуди». Как утверждалось  еще 7 ноября, в  газете «Исраэль а-Йом», что еще возможна отсрочка утверждения в третьем чтении законопроекта о роспуске Кнессета. Ссылаясь на анонимные источники в Ликуде, издание сообщало, что отсрочка возможна для того, чтобы исчерпать попытки создания альтернативного правительства, в которое войдут Ликуд, «Байт Иегуди», НДИ, ШАС и «Яадут а-Тора».

Пытаясь избежать досрочных выборов, премьер-министр  заявил о принятии программы партии  ШАС, о нулевом НДС на базовые продукты. Накануне голосования закона о роспуске Кнессета,  глава правительства Биньямин Нетаньяху впервые за последнее время выступил с обещанием социальной реформы, направленной на борьбу с дороговизной жизни в стране. Он также заявил, что удвоит денежный подарок демобилизованным солдатам, однако не пояснил, когда именно он собирается подать соответствующий законопроект.

Выступая на форуме «Глобс», Нетаньяху заявил, что вместо отмены НДС при покупке первой квартиры он решил отменить НДС на продовольственные товары первой необходимости — а именно те из них, которые все еще находятся под ценовым контролем государства. Речь идет о таких продуктах, как самый простой хлеб, молоко в полиэтиленовых пакетах, дешевые сорта сыра, яйца и т.п.

В ходе переговоров с религиозными партиями, о создании альтернативной коалиции без роспуска Кнессета, лидер ШАС Арье Дери публично выдвинул Нетаньяху два ультимативных условия вступления ШАС в правительство: повышение минимальной зарплаты до 5 000 шекелей в месяц и отмена НДС на продукты первой необходимости. Однако после  заявления Нетаньяху о поддержке  требований партии ШАС, ее лидер Арье Дери отозвался о нем более чем критически. Лидер ШАС заявил, что не удовлетворится словесными декларациями и будет готов войти в правительство Нетаньяху лишь тогда, когда обещанные реформы будут записаны в программу правительства.

Так как дальше деклараций дело не пошло, коалиция не была сформирована и были провозглашены досрочные выборы.

 

Опросы и расклады

Вечером во вторник, 9 декабря, 10 канал ИТВ опубликовал опрос, проведенный проектом «Мидгам». Согласно результатам этого опроса, право-религиозный блок теряет большинство и набирает только 60 мандатов, что явно не достаточно для формирования коалиции.

Крупнейшей фракцией по данным этого опроса становится блок партий Авода и «А-Тнуа», набирающий 22 мандата. Ликуд набирает 20, «Байт Иегуди» – 15, партия во главе с Моше Кахлоном – 13, НДИ – 11, «Еш Атид» – 10, ШАС и «Яадут а-Тора» – по 7 мандатов, МЕРЕЦ – 6, ХАДАШ – 5, РААМ-ТААЛ- 4, а БАЛАД и Кадима не проходят электоральный барьер.

Отвечая на вопрос о соответствии кандидата должности премьер-министра, 23% респондентов заявили, что более всего на этот пост подходит Биньямин Нетаньяху, 22% назвали Ицхака Герцога, 13% — Гидеона Саара, столько же назвали наилучшим кандидатом на эту должность Нафтали Беннета. Авигдора Либермана и Моше Кахлона набрали по 10%, а Яир Лапид – 9%.

Наблюдатели отмечают, что, несмотря на тенденцию снижения популярности Биньямина Нетаньяху, данный опрос не сулит победы и Ицхаку Герцогу. Для того чтобы сформировать правительство, ему придется добиться сотрудничества в одной коалиции партии «Еш Атид» и ультраортодоксальных партий или НДИ и МЕРЕЦ. И то, и другое считается в настоящий момент крайне маловероятным.

Опрос, проведенный компанией «Панельс политикс» для  газеты «Маарива», показал, что 60% израильтян не хотят, чтобы Нетаньяху продолжал оставаться на посту премьер-министра. Только  34% заявили, что хотели бы видеть его в роли главы правительства. При этом, когда респондентам предлагалось выбрать между двумя кандидатами в премьеры, Нетаньяху побеждал Беннета (43%/31%), Лапида (51%/34%), Либермана (51%/23%) и Герцога (45%/44%), но проигрывал Кахлону (36%/46%) и даже Саару (38%/43%).

Однако после того, как лидеры партий Авода и «А-Тнуа» – Ицхак Герцог и Ципи Ливни – объявили, что пойдут на выборы единым списком, договорившись о ротации на посту премьер-министра в случае победы на выборах и формирования левоцентристской коалиции, результаты предвыборных опросов несколько изменились.

Согласно данному опросу, объединенный левоцентристский блок партий Авода и «А-Тнуа» увеличивает свое преимущество и  получает 24 мандата и становится крупнейшей фракцией в Кнессете 20-го созыва. Ликуд оказывается на втором месте с 20 мандатами, далее следуют «Байт Иегуди» – 17 мандатов, НДИ – 10, партия Кахлона (по данным СМИ, получит название «Кулану») – 10, «Еш Атид» – 9, «Яадут а-Тора» – 8, ШАС – 6, МЕРЕЦ – 6, ХАДАШ – 5, РААМ-ТААЛ – 5 мандатов. БАЛАД не проходит электоральный барьер.

Обращается также внимание на тот факт, что Герцогу и Ливни будет крайне сложно сформировать коалицию, несмотря на то, что блок Авода-«А-Тнуа» на данном этапе получает больше мандатов, чем другие партии. Герцог и Ливни позиционируют себя как «сионистский блок» в противовес «национальному лагерю» Нетаньяху: не привлекая ультраортодоксов, арабов и коммунистов, они могут набрать большинство мандатов только в том случае, если в их левоцентристскую коалицию войдут и партия бывшего ликудника Кахлона, и партия Либермана, и крайне левый МЕРЕЦ. Но такая коалиция почти невероятна. Нетаньяху, напротив, легко сформирует правоцентристскую коалицию, если в нее войдут НДИ, «Кулану» и хотя бы одна из религиозных партий. Вероятность, участия в такой коалиции партии Яира Лапида аналитики считают низкой.

 

Союзы и блоки

Сразу же после объявления досрочных выборов, ряд крупных партий подписали соглашение о так называемых остаточных голосах («хескем одафим»). Согласно договору, список, который наберет больше голосов, получает остаток голосов партии-союзницы, если это позволяет получить дополнительный мандат.

8 декабря такое соглашение подписали партии Авода и МЕРЕЦ, а так же партия «Наш дом Израиль» с партией Моше Кахлона. Как пояснили официальные источники, эта договоренность была достигнута в ответ на аналогичное соглашение между партиями Ликуд и «Байт Иегуди».

Отметим, что партия Моше Кахлона в тот момент  еще не имела названия и не сделала ни одного официального заявления.  Ранее Моше Кахлон заявлял, что ожидает окончательного утверждения закона о роспуске Кнессета прежде чем предпримет активные предвыборные шаги. Наблюдатели отмечают, что подписание этого соглашения свидетельствует о формировании возможного союза между двумя партиями. Ранее сообщалось, что идут переговоры о создании блока партий, в который войдут НДИ, партия Кахлона и «Еш Атид».

В левоцентристском блоке так же  продолжался  процесс формирования единого списка. 8 декабря лидер партии «А-Тнуа» Ципи Ливни встретилась с главой «Еш Атид» Яиром Лапидом. Как сообщила радиостанция «Решет Бет», Лапид прикладывал усилия к тому, чтобы убедить Ливни баллотироваться единым списком с партией «Еш Атид», однако бывшая министр юстиции склонялась к тому, чтобы заключить союз с партией Авода. В итоге данный союз был сформирован и утвержден  в Аводе.

Блок партий Авода и «А-Тнуа» получил временное название «А-Маханэ а-Циони», (Сионистский лагерь) сообщил в интервью радиостанции «Решет Бет» депутат Кнессета Нахман Шай (Авода). По его словам, в настоящий момент неизвестно под каким названием будет баллотироваться на выборах совместный список.

Согласно опубликованным в израильских СМИ сведениям, в рамках соглашения Ципи Ливни гарантированы четыре места в предвыборном списке: второе, восьмое, шестнадцатое и двадцать первое. Первые три считаются реальными. Второе место займет сама Ливни, восьмое, судя по всему, будет предоставлено Амиру Перецу. В настоящий момент неизвестно, кто займет остальные два места, однако по сообщению Второго канала ИТВ, Ципи Ливни намерена вернуть в Кнессет Йоэля Хасона, одного из наиболее верных ей людей в период пребывания в партии Кадима.

В окружении Герцога отмечают, что возможность присоединения к предвыборному списку нынешнего лидера партии Кадима Шауля Мофаза остается открытой.

В политических кругах полагают, что если тенденция усиления левоцентристского союза сохранится, это повлечет за собой создание правого блока, в который войдут Ликуд и «Байт Иегуди».

В прессе так же муссируется информация о возможном союзе партий «Еш Атид», НДИ и «Кулану» ( «Вместе»), такое предварительное название партии во главе с Моше Кахлоном. Как заявил 11 декабря, бывший министр социального обеспечения Меир Коэн («Еш Атид»), выступая на конференции спикеров местных органов власти, проходящей в Иерусалиме, что «Авигдор Либерман, Яир Лапид и Моше Кахлон поддерживают контакты, обсуждая возможность объединения фракций». По словам Коэна, «союз трех наших партий может быть большим благом для Государства Израиль».

В окружении Авигдора Либермана эту информацию категорически опровергли. «Никаких переговоров нет, и речь идет, судя по всему о мечтаниях, не имеющих никакой связи с действительностью». Лидер НДИ Авигдор Либерман тоже заявил, что его партия идет на выборы в Кнессет 20-го созыва самостоятельным списком. В партии «Кулану» заявляют, что «никаких переговоров по поводу объединения фракций нет».

Тем временем депутат Кнессета Дани Данон, один из кандидатов на пост главы партии Ликуд, заявил, что категорически возражает против объединения с «Байт Йегуди», так как в результате Ликуд потеряет мандаты и может утратить статус партии власти.

 

Блоки и войны ультраордоксального сектора

В то время как большинство пытается объединиться, ряд партий не избежало раскола.  Так на днях Совет мудрецов Торы партии ШАС обсуждал вопрос об исключении из этого движения Эли Ишая, в прошлом руководителя партией, но смещённого  с этого поста духовным лидером ШАС раввином Овадьей Йосефом.

Причиной стали слухи о намерении Ишая покинуть ШАС и создать свою партию или объединиться с Ури Ариэлем, который собирается оставить ряды «Байт Йегуди». Председатель ШАС Арье Дери сказал, что примет любое решение Совета. Тем временем Эли Ишай сказал, что не может находиться в одной партии с Арье Дери. Ишай Коэн написал на сайте «Кикар Шабат», что бывший лидер ШАС в беседах за закрытыми дверьми говорит о желании продолжать следовать путем Овадьи Йосефа, но Дери якобы хочет выставить его вон.

При всем этом не секрет, что среди ультраортодоксальных сефардов существует и «внутренняя оппозиция» к партии ШАС, выразителем интересов которой считается бывший депутат Хаим Амсалем, стоящий во главе движения «Ам Шалеем». В апреле этого года движение «Ам Шалеем» присоединилось к Ликуду, но если для Амсалема не найдется реального места в предвыборном списке, до конца января ничто не мешает ему примкнуть к другой партии — например, новой партии Моше Кахлона.

На другой, ашкеназской стороне ультраортодоксального спектра также существует достаточно острый, хотя и не столь широко известный конфликт. Партия «Яадут а-Тора», которой нынешние опросы прочат не менее 8 депутатских мандатов, на самом деле «склеена» из двух фракций, которые, в свою очередь, также легко «дробятся» на мелкие части.

Одной из двух фракций является «Агудат Исраэль», представляющая часть хасидских движений — те из них, что признают Государство Израиль и соответственно, его парламент. В «Агудат Исраэль» входят, в частности, представители гурских и бельзских хасидов.

Второй половиной «Яадут а-Тора» является «Дегель а-Тора», и если когда-то речь шла о представительстве литваков, то в настоящее время необходимо уточнение — партия «Дегель а-Тора» представляет именно «бней-бракскую фракцию» литваков. Соперничающая с ними «иерусалимская фракция» уже имеет свою собственную партию — «Бней Тора», достаточно успешно выступившую на муниципальных выборах в 2013 году.

На все эти переговоры, расколы и блоки у всех кандидатов, есть примерно месяц времени, пока партии должны будут официально предоставить в избирательную комиссию списки своих кандидатов в депутаты.

 

Итоги и прогнозы

Распад правящей коалиции и досрочные выборы не только обойдутся израильской экономике в 2 миллиарда шекелей, но и будут означать замораживание ряда важных реформ, включенных в прилагаемый к проекту бюджета Закон о хозяйственном регулировании. Под вопросом оказываются и многие законопроекты, успевшие пройти лишь первые этапы парламентской процедуры.

Поскольку страна вновь, как и два года назад, войдет в новый финансовый год без утвержденного бюджета и большую часть года все ведомства будут вынуждены работать в рамках прошлогоднего бюджета — а это значит, что никакие целевые программы финансироваться не будут, деньги будут поступать только на зарплаты персоналу и постоянные расходы по уже утвержденным заказам. То есть на фоне развивающегося  нефтяного кризиса, перспективы у всей страны  более чем пессимистичные.

 

Выборы состояться 17 марта 2015 года.  По закону, президент Израиля поручает формирование правительства депутату, имеющему возможность создать дееспособный кабинет с опорой на коалицию с наибольшим количеством мандатов, при этом конкретные цифры в законе не прописаны. Устойчивой коалицией считается альянс, опирающийся на, как минимум, 61 голос, но в израильской истории были правительства и с меньшим представительством.

Как правило, роль главы правительства отводится лидеру крупнейшей фракции, но бывают и исключения. По закону, лидеру партии или блока, которому поручено его формирование, на это отводится 4 недели – 28 дней (со дня объявления официальных результатов выборов). Правда, претендент, если не уложился в срок, может попросить еще 14 дней. В итоге в лучшем случаи правительство в Израиле будет сформировано в середине апреля. А там не далеко и до парламентских каникул. В итоге правительство начнет свою работу не раньше лета 2015 года, а на фоне развивающегося кризиса и дырок в бюджете, роль его более чем не завидная.

Сможет ли новый премьер со старыми партнерами, или старый премьер с новыми партнерами (хотя здесь видимо как в математике, от перемены мест слагаемых сумма не меняется), найти свой путь к прогрессу и процветанию страны, или нас снова ждут очередные досрочные выборы, покажет ближайшее время.

50.39MB | MySQL:110 | 0,885sec