В Москве 26-29 января проходила Консультативная встреча между представителями правительства Сирии и оппозиции. Московский форум был первым опытом прямых переговоров между оппозицией и официальным Дамаском. Напомним, что во время переговоров в Женеве в январе 2014 года представители правительства Башара Асада и оппозиционных сил вели переговоры через посредников.
Подготовительная работа к проведению форума велась достаточно серьезно и основательно. В ноябре 2014 года Москву посетил бывший председатель Национальной коалиции оппозиционных и революционных сил (НКОРС) Ахмед Моазз аль-Хатыб. В время поездок специального представителя Президента Российской Федерации по Ближнему Востоку М.Л.Богданова в Бейрут в начале декабря 2014 года также обсуждались возможности участия различных оппозиционных группировок в переговорах.
Результатом стала Московская встреча. Ее результаты позволяют утверждать об определенном продвижении на пути межсирийского урегулирования. Впрочем, итоги московских переговоров оказались гораздо скромнее, чем ожидали их организаторы. 26-27 января представители оппозиции обменивались мнениями между собой. 28 января к переговорам подключилась правительственная делегация. Официальную делегацию САР на форуме возглавлял представитель Сирии при ООН Башар Джафари. В состав оппозиционной делегации вошли 32 человека. Среди них лидер Партии народной воли, бывший вице-премьер правительства Сирии Кадри Джамиль, лидер Движения за мирные перемены Фатех Джамус, оппозиционные политики Халед Иса, Мейс Крейди, Сафван Аккаш, Маджид Ниязи. В переговорах со стороны оппозиционных сил приняли участие также представители бедуинских племен северо-западной Сирии и сирийских курдов. Делегацию последних возглавлял наиболее известный курдский политик современной Сирии, лидер Партии демократического союза Салих Муслим. Вооруженные формирования этой партии сыграли первостепенную роль в битве с отрядами «Исламского Государства» в г. Кобани.
В то же время во встрече не приняли участия представители наиболее серьезного оппозиционного блока – Сирийской национальной коалиции (бывшая НКОРС). Так, на переговоры против ожидания не приехал ее бывший лидер А. Моазз аль-Хатыб, представляющий умеренное крыло «Братьев-мусульман». Не прибыли на встречу и светские сирийские оппозиционеры с левым прошлым: Мишель Кило, Джордж Сабра, Бурхан Гальюн. Не участвовал в московские переговорах лидер Национальных координационных комитетов Хейсам аль-Манна. Этот авторитетный сирийский правозащитник, в течение двадцати лет проживающий в Париже, неоднократно высказывался против иностранного вмешательства в дела Сирии, за диалог с правительством Асада, однако рамки московской встречи его не устроили. Отсутствие ведущих оппозиционеров объясняется двумя факторами. Во-первых, приглашения для участия на конференцию почему-то рассылались предполагаемым участникам не как представителям определенных организаций, а как частным лицам. Это вошло противоречие с «корпоративной солидарностью» и привело к отказу многих оппозиционеров от участия во встрече. Во-вторых, участие в форуме на одной стороне с Кадри Джамилем, которого многие антиасадовские политики считают «карманным оппозиционером» и ставленником режима, показалось основным оппозиционным деятелям неприемлемым. Все это касается представителей эмигрантской оппозиции. Что касается оппозиционеров из Сирии, то многие из них уклонились от участия в московских переговорах по соображениям личной безопасности. Нежелательным прецедентом здесь был арест оппозиционного лидера алавита Абдель Азиза аль-Хейра, одного из руководителей Рабочей партии коммунистов Сирии, по его возвращении с политических переговоров в Китае.
В ходе московских переговоров стороны подтвердили свою приверженность трем основополагающим принципам Женевской конференции. Первый принцип состоит в том, что все сирийцы, приверженные мирному разрешению конфликта считаются равными партнерами по переговорам. Во-вторых, констатируется необходимость перехода к светскому демократическому государству, которое базируется на принципе равноправия всех сирийцев. В-третьих, объявляется приоритетом борьба с терроризмом и отмечается неприемлемость иностранного вооруженного вмешательства в дела Сирии. На переговоры с правительством оппозиционная делегация вынесла список из десяти пунктов:
- Отказ от артобстрелов и бомбардировок населенных пунктов, там где это может нанести вред мирным жителям.
- Освобождение содержащихся в тюрьмах узников совести, мирных активистов, женщин и детей.
- Освобождение заложников, особенно женщин и детей.
- Пересмотр в сторону амнистии старых дел политзаключенных.
- Допуск продовольствия и медикаментов во все части Сирии (намек на блокаду ряда районов Алеппо правительственными войсками).
- Создание общесирийского органа по правам человека, имеющего полномочия вмешиваться в ситуации с нарушениями прав человека, где бы они не происходили.
- Отмена исключительной монополии правительства на средства массовой информации и допуск всех сирийцев в эту сферу.
- Создание координационных комитетов для реализации этих требований.
- Противодействие экономическим санкциям, которые наносят ущерб всем сирийцам.
- Признание за государством исключительной монополии на применение оружия.
Последний пункт вызвал ожесточенное неприятие курдской делегации. Ее лидер Салих Муслим отметил, что создание отрядов самообороны сирийских курдов является свершившимся фактом, а свою эффективность и приверженность демократии они доказали участием в боях с террористами из ИГ. Он заявил, что вооруженные формирования его партии готовы интегрироваться в сирийскую армию только на особых условиях, одним из которых является устранение из ее названия эпитета «Арабская». Этим он, в свою очередь вызвал негативную реакцию со стороны представителей арабских племен, участвовавших во встрече. Поведение курдов на встрече говорит об их твердой решимости сформировать автономию в составе сирийского государства, а то и добиться его федерализации, что никак не вписывается в планы официального Дамаска.
Сирийская правительственная делегация в целом благосклонно встретила требования оппозиции. Это неудивительно, учитывая то, что в них даже не шла речь о каком-либо разделе власти. Организаторы встречи охарактеризовали это как «преобладание гуманитарных вопросов в повестке конференции над политическими». В то же время понятно, что такая гуманитарная направленность абсолютно неприемлема для зарубежной оппозиции, как независимой, так и связанной с другими центрами силы (США, Турция, Катар, Саудовская Аравия). Эти деятели настроены если не на отставку Б.Асада, то на формирование коалиционного правительства и не собираются оставлять вопрос о власти без внимания.
Можно констатировать, что московская встреча имела очень ограниченный успех. Объясняется это двумя факторами. Во-первых, сирийская оппозиция, включая Сирийскую национальную коалицию (СНК) никак не контролирует вооруженные формирования, сражающиеся против правительственной армии, в том числе и от ее имени. Не говоря уже о том, что она не имеет никакого влияния на группировки джихадистов (ИГ и «Джабхат ан-нусру»), являющиеся наиболее опасными противниками режима. Поэтому никакого влияния на положение дел «в поле» подобные переговоры иметь не могут.
Во-вторых, слабость оппозиции подтверждается недостаточностью ее социальной базы. В начале протестных выступлений в Сирии в 2011 году светская оппозиция могла рассчитывать на поддержку интеллигенции и части городского среднего класса, приверженных светским ценностям. Сирийский социолог Ибрагим Хамиди определил численность этой референтной группы в 2010 году в 20% сирийского населения. Остальные 80%, по его мнению, придерживались консервативных исламских ценностей (что вовсе не делает их автоматически салафитами или экстремистами). После 2013 года гражданская война в Сирии приобрела черты военно-политического конфликта секулярного правительства с джихадистами. Та часть городского населения, которая могла бы поддержать оппозицию, столкнувшись с угрозой превращения в граждан второго сорта, а то и вовсе физического уничтожения исламскими экстремистами, перешла на сторону правительства, забыв прежние разногласия. Это, кстати, хорошо понимает и Башар Асад. В начале января в интервью американскому журналу Foreign Affairs он подчеркнул, что не видит особого смысла в переговорах с оппозицией, «часть которой является марионетками заграницы, а другая часть никого не представляет». Асад не видит резона делить власть с этими политиками, за которыми не стоит реальная сила, а поэтому не считает серьезными и переговоры с ними.