Использование спортивных достижений для создания и укрепления позитивного имиджа страны на международной арене является известным с давних пор инструментом ведения внешней политики. Особенно популярен он был в СССР. Так или иначе, применять эту составляющую дипломатии в Израиле стали давно. К примеру, в 1981 г. в Нетании появился Международный еврейский спортивный зал Славы, куда ежегодно принимаются именитые спортсмены еврейского происхождения, представляющие как Израиль, так и другие страны мира. По всей вероятности, помня об опыте СССР, экс-министр иностранных дел Израиля А.Либерман стал предпринимать попытки использования спорта во благо израильской политики более активно. К примеру, в июле 2010 г. он назначил баскетболиста Т.Броди, получившего в составе команды «Маккаби» кубок чемпионов Международной федерации баскетбола в 1977 году, израильским послом доброй воли. Тогда глава МИД отметил, что его выдающаяся спортивная карьера, как в США, так и в Израиле, служба в армии, благотворительная деятельность делают его «символом Сионизма»[i], способным развивать израильскую общественную дипломатию. Израильские гимнастки, в 2007 г. впервые вышедшие в финал чемпионата мира и в дальнейшем хорошо зарекомендовавшие себя в ряде соревнований, в период проведения летней Олимпиады в Лондоне в 2012 г. стали одной из основных спортивных надежд своей страны. Для продвижения этого образа активно использовалось изображение сборной Израиля по художественной гимнастике и тогдашнего президента Ш.Переса. Тема футбола возникала на российско-израильском треке, когда в 2006 г. Э.Ольмерт, на тот момент являвшийся премьер-министром Израиля, посетил Москву. Во время встречи с президентом РФ В.В.Путиным он высоко оценил развитие взаимодействия в области спорта. При этом, однако, указав, что «в Израиле мы очень ценим, что в сфере спорта, по крайней мере, в футболе, вы [Россия] не продемонстрировали своего подавляющего превосходства над нами»[ii]. Таким способом политик не совсем удачно прокомментировал исход состоявшегося незадолго до этого футбольного матча.
Впрочем, учитывая непростое геополитическое окружение Израиля и дипломатические сложности, связанные, прежде всего, с арабо-израильским конфликтом, страна не может делать ставку на наиболее популярный инструмент спортивной составляющей дипломатии, а именно на проведение на своей территории значимых мероприятий. В этой связи своего рода компенсацией может стать участие израильских спортсменов в как можно большем количестве турниров мирового или европейского масштаба. Важность такого рода спортивных событий прекрасно осознается в Израиле. К примеру, во время уже упоминавшейся Олимпиады 2012 г., когда израильские надежды на медали не оправдались, министр культуры и спорта Л.Ливнат заявила о планах по созданию особой комиссии экспертов, которые бы разобрались в причинах произошедшего.
Понимая это, палестинская сторона решила нанести свой новый дипломатический удар именно на этом направлении, предприняв попытку приостановить членство Израиля в ФИФА под предлогом создания страной препятствий в работе Палестинской футбольной ассоциации (ПФА) и ограничений в передвижении спортсменов между Западным берегом р. Иордан и Газой. В дополнение к этому представители Палестины неоднократно выражали недовольство существующей, по их мнению, в израильском футболе дискриминацией в отношении мусульман и членством в Израильской футбольной ассоциации (ИФА) 5 команд, представляющих поселения. В заявлении, с которым выступил президент ПФА Дж.Раджуб по итогам встречи с президентом ФИФА Й.Блаттером в начале мая 2015 г., говорилось, что к этому шагу было решено прийти после 3 лет попыток разрешить ситуацию иным способом. Кроме того, ИФА была названа «соучастником политики апартеида», проводимой Израилем[iii]. В итоге, кульминацией должно было стать одно из заседаний конгресса ФИФА в Цюрихе, намеченное на 29 мая 2015 г., в ходе которого предполагалось рассмотреть вопрос об исключении Израиля из Федерации.
Стараясь наладить диалог между Палестиной и Израилем, не прибегая к исключению последнего из ФИФА, в середине мая 2015 г. Й.Блаттер посетил их с визитом. Интересно, что по итогам встречи с Б.Нетаньяху, стало известно об обсуждавшихся специальных предложениях, включавших введение особого удостоверения личности для палестинских игроков и освобождения от налогов пожертвований, направляемых на развитие регионального футбола. В преддверии конгресса премьер-министр Израиля Б.Нетаньяху в заявлениях для СМИ пытался сделать акцент на потере организацией в таком случае своей универсальности. Палестинцы же, наоборот, несмотря на попытки ФИФА примирить стороны, настаивали на своих позициях.
Надо отметить, что и сам конгресс и обсуждение израильского вопроса оказалось весьма драматичным. Первое было обусловлено скандальным арестом в среде руководства Федерации и возможной сменой ее президента. Второе касалось представителей Палестины и их сторонников. Так, во время вступительной речи Й.Блаттера в зале появились несколько протестующих, показывавших футбольные красные карточки и выкрикивающих «вон, Израиль!». Затем неожиданно повел себя глава ПФА Дж.Раджуб, снявший с обсуждения вопрос о членстве Израиля. Поднимая аналогичные красные карточки, и много говоря о просьбах влиятельных лиц отозвать свое предложение, он в итоге заявил, что палестинская сторона приостанавливает разбирательство по данному вопросу. Одновременно было указано, что продолжится работа над устранением нарушений в отношении ПФА, для чего было предложено внедрить механизм мониторинга свободы движения игроков и необходимого оборудования.
Израиль воспринял случившееся как свою дипломатическую победу. Так, по итогам конгресса Б.Нетаньяху отметил, что этот шаг стал очередной провокацией, на которую пошли палестинцы, чем способствовали лишь ухудшению ситуации на палестино-израильском треке. Также премьер-министр вновь подчеркнул израильское стремление к миру, в основу которого должны быть положены меры, выработанные путем переговоров, а не «искажения правды»[iv]. Примечательно, что в нынешней ситуации общественная и как ее отдельная составляющая спортивная дипломатия Израиля, пожалуй, впервые столь близко соприкоснулась с проблемой урегулирования конфликта. Произошло это во многом потому, что в процесс разрешения противоречий в ФИФА серьезным образом был вовлечен премьер-министр. С одной стороны, устранение разногласий на столь высоком уровне сыграло свою положительную роль. С другой, — нынешняя ситуация показала палестинцам, что у них появилось еще одно направление, на котором можно вести антиизраильскую деятельность, а именно мировой спорт. Схожим прецедентом в культурной и научной сфере некогда стало принятие Палестины в ЮНЕСКО.
В целом, при кажущемся успехе Израиля, говорить о действительной дипломатической победе довольно сложно. Связано это с тем, что причиной столь благополучного исхода стали действия палестинской стороны. Даже учитывая, что шаг назад мог быть ими сделан в силу осознания возможного провала предложения, в их арсенале остается еще ряд средств. Среди них, к примеру, перенесение дискуссии о правомерности участия в футбольных турнирах команд, представляющих Западный берег р. Иордан, на площадку ООН. Более того, снятие с голосования вопроса, который палестинцы в последнее время ставили в число своих приоритетов, говорит о том, что в очередной раз им важно не достижение определенной цели, а создание вокруг Израиля неблагоприятного информационного поля. В этих условиях обращает на себя внимание то, что Б.Нетаньяху как министр иностранных дел принял на себя обязанность разрешения этой ситуации. В этом, судя по всему, уже стали проявляться первые негативные последствия фактического рассеивания функций внешнеполитического ведомства между несколькими министерствами при отсутствии полноценного глав
[i] Цит. по Foreign Minister A. Liberman appoints Tal Brody as Goodwill Ambassador, 14.07.2010 // Israel Ministry of Foreign Affairs. URL: http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2010/Pages/FM-Liberman-appoints-Tal-Brody-as-Goodwill-Ambassador-14-Jul-2010.aspx
[ii] Цит. по: Keinon H. Putin from Mars, Olmert from Venus // Jerusalem Post. 19.10.2006. URL: http://www.jpost.com/International/Putin-from-Mars-Olmert-from-Venus
[iii] Statement by Palestine football association’s president gen. Jibril Rajoub regarding his meeting with FIFA president Mr. Sepp. Blatter. 09.05.2015. // the Palestine Liberation Organization. Department of Culture and Information. 09.05.2015. URL: http://dci.plo.ps/EN/index.php?option=com_content&view=article&id=3282:statement-by-palestine-football-associations-president-gen-jibril-rajoub-regarding-his-meeting-with-fifa-president-mr-sepp-blatter-may-9-2015&catid=97:fact-sheets-a-reports&Itemid=430
[iv] PM Netanyahu’s statement on FIFA decision // Israel Ministry of Foreign Affairs. 29.05.2015. URL: http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2015/Pages/PM-Netanyahus-statement-on-FIFA-Decision-29-May-2015.aspx