В то время как ведущие мировые СМИ завили о заключении «соглашения десятилетия», подразумевая под этим успех на переговорах по иранской ядерной программе, израильские власти сочли произошедшее «исторической ошибкой». Казалось бы, данные события ставят крест на многомесячных усилиях Израиля по борьбе с данной сделкой. Впрочем, обнародованный текст документа, помимо своей явно весомой роли с точки зрения международных отношений, имеет и некоторые «подводные камни», способные снизить значимость достигнутых результатов. Прежде всего, следует принять во внимание одобренный в мае Конгрессом США законопроект, предусматривающий необходимость для президента страны направить на рассмотрение парламента текст соглашения с Ираном. Учитывая настроения конгрессменов, значительная часть которых высказывалась против этой сделки, а также право президента наложить вето, на данное решение парламента, реализация достигнутых договоренностей может затянуться из-за разрешения внутриамериканских противоречий. Это, в свою очередь, может серьезным образом насторожить Иран, чьи власти имеют шанс использовать такого рода промедление для обвинения Запада в отказе от соблюдения договоренностей. В пользу возможности воплощения на практике данного сценария говорит и реакция аятоллы А.Хаменеи, обратившего внимание не на прогресс в деле достижения соглашения, а на необходимость его тщательной проверки с целью избежания возможных ловушек для ИРИ. Немаловажно и то, что и сам Иран может быть заподозрен в аналогичных попытках, если на каком-либо этапе реализации поэтапного соглашения допустит промедления со своей стороны. Кроме того, нынешний шаг не устранил ракетной опасности, о чем уже поспешили заявить представители НАТО. В настоящий момент данное утверждение рассчитано, прежде всего, на отношения с Россией, полагавшей, что таким образом станет возможным добиться свертывания проектов программы ПРО в Европе. Однако в будущем этот компонент способен бросить тень и на соглашение по иранской ядерной программе, и позволить его критикам добиться ревизии данного документа. В этой связи немаловажно и то, что для защиты своих интересов сейчас в НАТО говорят об исходящей от Ирана угрозе, чем фактически подтверждают слова, которые израильский премьер-министр Б.Нетаньяху неизменно повторяет во всех выступлениях последнего времени. Применительно к судьбе соглашения все эти обстоятельства пока выглядят гипотетическими. Более того, дабы они действительно существенным образом повлияли на соблюдение договоренностей необходимо не просто наличие определенного количества нарушений, но и желание сторон из периода взаимодействия вновь вернуться к противоборству. Тем не менее, для властей Израиля, изначально настроенных против сделки с Ираном, уже одной необходимости провести соглашение через Конгресс США достаточно для того, чтобы предпринять новый рывок в борьбе с противником. В этом процессе первостепенное значение будет иметь взаимодействие с партнерами и, особенно теми, кто позволил нынешней ситуации случиться.
Фактически сразу после объявления об успехах в переговорном процессе с Ираном Б.Нетаньяху начал свою новую кампанию, нацеленную на борьбу с уже вполне реальным документом, а не некой «плохой сделкой». В интервью каналу NBC 15 июля 2015 г. израильский премьер-министр был весьма экспрессивен в выражении своих эмоций. Одним из объектов его критики стал 24-дневный срок, предоставленный иранской стороне для объяснений и выдачи разрешения на допуск к подозрительным объектам инспекции. Этот механизм Б.Нетаньяху сравнил с попыткой дать аналогичное уведомление наркодиллеру прежде, чем устроить его проверку[i]. Кроме того, премьер-министр Израиля активизировал работу в направлении государств, причастных к достижению договоренностей с Ираном.
Первой страной из данного списка, с представителем которой была проведена беседа, стала Великобритания. Уже 16 июля 2015 г. глава израильского правительства встретился с британским министром иностранных дел Ф.Хэммондом. На переговорах, прошедших в Иерусалиме, политик подчеркнул, что согласованная сделка открывает путь к обретению атомной бомбы террористическим режимом, распространяющим свою опасную сеть по миру. Он также отметил, что сейчас перед ИРИ открыто сразу 2 пути развития ядерной программы в условиях достигнутых договоренностей. Первый – их соблюдение, благодаря чему страна получает значительные финансовые вливания в экономику по причине отмены санкций в сочетании с сохраняющимися на десятилетие условиями, фактически позволяющими обогащать уран. Второй – попытки обмануть несовершенный механизм инспекций. Наконец, был озвучен и пример соглашения, который мог быть поддержан Израилем. Он подразумевает формулу, при которой снятие санкций будет находиться в зависимости от действий Ирана, а не наоборот[ii].
Интересно, что за день до приезда в Иерусалим Ф.Хэммонд принял участие в дискуссии в Палате общин британского парламента. Там он также прокомментировал израильский вариант развития событий, отметив, что страна стремиться не к соглашению, а к постоянному противостоянию[iii]. Отвечая на вопрос, касавшийся стремления повлиять на позицию израильских властей в вопросе восприятия согласованного плана, он сказал, что считает Израиль «прагматичным государством», которое будет приспосабливаться к жизни в новой реальности, исчерпав возможности оказать давление на воплощение на практике иранской сделки[iv]. Таким образом, Ф.Хэммонд в некоторой степени выразил общий тон государств, причастных к достижению соглашения с Ираном. Будучи погруженными в работу на данном направлении и пытаясь урегулировать возникающие в процессе переговоров трудности, они фактически поставили израильские интересы на второй план. Добившись успеха, они, по всей вероятности, будут надеяться на то, что имеющиеся основы отношений с Израилем в сочетании с возможными преференциями, которые они смогут предложить этой стране, в конечном итоге заставят ее руководство примириться с существованием в новой реальности.
В том, что касается Соединенных Штатов, центральной темой в ближайшее время, станет обсуждение попыток Израиля оказать влияние на Конгресс. Осознавая это, уже в первые дни после заключения соглашения было решено направить в Израиль министра обороны США Э.Картера. Одной из задач его визита должна стать попытка убедить израильские власти в том, что сделка с Ираном была заключена и в их интересах. На российском треке первым шагом, касающимся соглашения с Ираном, стало заявление посла Израиля в России Д.Голендер, сделанное в рамках встречи с журналистами 16 июля 2015 г. В нем были фактически отмечены основные опасения израильской стороны, ранее обозначенные премьер-министром, а также особо указано, что расхождение по вопросу Ирана ни в коей мере не означает охлаждение отношений с Западом[v]. Интересно, что посол не упомянула о роли России в достижении сделки и не стала комментировать перспективы российско-израильских отношений в свете данного события.
В целом, в своей кампании по борьбе с соглашением по иранскому атому премьер-министр Израиля вышел на новый уровень. Характеризуется он тем, что, с одной стороны, Б.Нетаньяху противостоит уже известному документу, наличие недостатков в котором обозначить гораздо проще, чем дискутировать о возможных промахах в т.н. «плохой сделке». С другой стороны, теперь ему придется иметь дело с весьма четкой позицией стран, непосредственно участвовавших в подготовке соглашения. И, если ранее задача взаимодействия с ними упрощалась за счет того, что в попытках согласовать документ возникали все новые и новые трудности, отдалявшие его подписание, то теперь он вынужден иметь дело с государствами, чьи усилия были названы «историческим шагом».
[i] См.: PM Netanyahu interviewed on NBC News // Israel Ministry of Foreign Affairs. 15.07.2015. URL: http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2015/Pages/PM-Netanyahu-interviewed-on-NBC-News-15-July-2015.aspx
[ii] PM Netanyahu meets with UK Foreign Secretary Hammond // Israel Ministry of Foreign Affairs. 16.07.2015. URL: http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2015/Pages/PM-Netanyahu-meets-with-UK-Foreign-Secretary-Hammond-16-July-2015.aspx
[iii] Hansard — House of Commons debates 15.07.2015. Oral Answers to Questions. Column 906 // UK Parliament Website. House of Commons. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201516/cmhansrd/cm150715/debtext/150715-0001.htm
[iv] Ibid. Column 900.
[v] См.: Посол Израиля: соглашение по Ирану несет угрозу миру. // Посольство Израиля в России. 17.07.2015. URL: http://embassies.gov.il/moscow/NewsAndEvents/Pages/Соглашение—по—Ирану -–- угроза—миру.aspx