Реакция и последствия решения США о прекращении финансирования БАПОР

Прекращение Вашингтоном финансирования Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) является безответственным и негуманным решением. Об этом говорится в заявлении генсека Лиги арабских государств (ЛАГ) Ахмеда Абу аль-Гейта, которое публикует в субботу официальный сайт регионального сообщества. «Генсек выразил глубокую обеспокоенность по поводу вчерашнего решения Белого дома о прекращении финансирования БАПОР, подчеркнув при этом, что оно безответственно, лишено чувства гуманности и морали, — указывается в коммюнике. — Вашингтон будет нести всю ответственность за тот значительный ущерб, который это решение принесет пяти миллионам палестинских беженцев, зависящих от услуг Агентства в их повседневной жизни, особенно в сфере здравоохранения, образования и занятости». По словам генсека, Соединенные Штаты подобными «несправедливыми мерами отказываются от их политической и моральной ответственности в отношении страданий палестинских беженцев, которые так и не были избавлены от них в течение 70 лет». «Данное решение только усугубляет кризис БАПОР, за которым мы с большой озабоченностью следили весь год, — отметил он. — Оно также усложняет проблемы на Ближнем Востоке и никоим образом не способствует стабильности в регионе». В пятницу Госдепартамент США объявил о решении полностью прекратить финансирование БАПОР. В Вашингтоне назвали модель работы и бюджетные практики Агентства нерациональными. Как отмечается в заявлении Госдепа, взамен американские власти намерены рассмотреть новые модели и способы взаимодействия, в том числе «прямую помощь непосредственно от Соединенных Штатов и других партнеров». Под последними имеются ввиду аравийские монархии в первую очередь. Но при этом забывается о том, что заказывает музыку тот, кто платит. Напомним, что БАПОР учреждено в соответствии с резолюцией Генассамблеи (ГА) ООН от 8 декабря 1949 года для обеспечения помощи арабским беженцам из Палестины, потерявшим дома и средства к существованию в результате арабо-израильского конфликта 1948-1949 гг.. Агентство стало преемником органа ООН по оказанию помощи палестинским беженцам, действовавшего в 1948-1950 годах и распределявшего помощь через добровольные организации, и является вспомогательным органом ГА. БАПОР защищает права палестинских беженцев, содействует им в получении образования, медицинского обслуживания, гуманитарной помощи и социальных услуг.
В этой связи оправданно отметить, что это решение в принципе выглядит абсолютно логичным в свете всех основных решений президента США Дональда Трампа в формате Ближневосточного урегулирования (БВУ). А именно и прежде всего – перенос американского посольства в Иерусалим, который имел мало практического значения, но носил при этом глубоко символичный посыл: это решение в принципе определяло видение Трампа на весь процесс БВУ. Вместе с тем, мы привели заявление генсека ЛАГ поскольку оно очень четко иллюстрирует важный и принципиальный момент. Мы имеем ввиду прежде всего фиксирование полного провала планов зятя президента Трампа и его советника Дж.Кушнера и cпецпредставителя вашингтонской администрации на международных переговорах Дж.Гринблатта выработать некий новый глобальный план по БВУ. Его планировалось презентовать как раз к осени с.г., что должно было ознаменовать еще один внешнеполитический прорыв администрации Трампа как раз к промежуточным выборам в Конгресс США. Причем интересно, что такой прорыв на этом направлении должен был быть подкреплен и фиксированием осмысленного прорыва и на еще одном важном и болезненном для США направлении — афганском. При этом остается только лишний раз удивляться самонадеянности американцев, которые сначала своими шагами по переносу посольства в Иерусалим сделали все, чтобы заблокировать любые осмысленные движения по БВУ, а затем совершенно искренне удивляются, почему палестинцы ( и все мусульмане в общем) не приветствуют их инициативы по налаживанию палестино-израильского диалога. Отказ Вашингтона финансировать БАПОР надо рассматривать не как экономию средств (сумма в три сотни миллионов долларов в год в данном случае для США мизерная), а как констатацию факта окончательного провала миссии Кушнера и соответствующее раздражение лично Трапом этим фактом. Напомним, что Кушнер и Гринблатт весь июнь с.г. колесили по Ближнему Востоку, презентуя свой проект и стремясь заручится его поддержкой у основных стран, которые вовлечены в большей степени в процесс БВУ. В частности, особое внимание уделялось формированию «нужной позиции» у КСА, ОАЭ и Иордании. Тогда же прошли и консультации с генсеком ООН А.Гутерришем по этому вопросу. Но если в случае с последним эти консультации носили характер обязательного, но не определяющего момента, то позиции Эр-Рияда, Абу-Даби, Аммана были принципиальными для всего проекта Кушнера. И отклика в том понимании, на которое рассчитывал Вашингтон, этот проект у арабов не нашел. Это было предсказуемым итогом. Мы уже сообщали и повторим, что сам факт переноса американского посольства в Иерусалим делал все эти усилия априори провальными. Тема палестинская тема является для всего арабо-мусульманского мира той самой «красной линией», за которую ни один монарх или президент мусульманской страны не перейдет не при каких условиях. Еще один важный момент, который пытался пролоббировать Кушнер в рамках своих усилий:  перенос всей тяжести гуманитарного аспекта функционирования ПНА и сектора Газа на плечи арабов, и прежде всего аравийских монархий. Пока это не получилось в необходимой степени. Отсюда и решительный шаг Вашингтона по сворачиванию финансирования БАПОР: США дали арабам паузу для принятия решений в два месяца, а теперь просто поставили их перед фактом. При этом конечно надо учитывать и момент блокирования арабами плана Кушнера в принципе, а также отказа лидеров ПНА вообще участвовать в каких-либо консультациях с ним.
Поэтому возникает закономерный вопрос о том, какие последствия для БВУ и американской политики на этом направлении принесет такое решение? Никаких последствий для БВУ, если говорить в общем, которое как было в тупике, так и останется там, как минимум, на время пребывания Трампа на посту президента США. Гуманитарные же риски для ПНА будут безусловно нивелированы за счет иных источников, прежде всего ЕС и тех же аравийских монархий. Сложно говорить, что в последнем случае речь будет идти о каких-то самостоятельных усилиях тех же аравийцев в рамках гуманитарных интервенций. И вопрос в данном случае не в технических аспектах, а в чисто политическом моменте. И ЕС, и арабам важно сохранить ООН, как главный зонтик для БВУ и палестинского досье в целом. То есть, оставить в строю все те гуманитарные институты ООН, которые действовали на этот момент времени. То есть, сохранить ООН, как главный механизм разрешения этого кризиса и не дать ему сорваться в некие двусторонние или иные сепаратные сделки. Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) разочаровано решением США полностью прекратить финансирование организации. Об этом написал в пятницу 31 августа в своем Твиттере официальный представитель агентства Крис Ганнесс. «БАПОР выражает сожаление и разочарование объявлением США о том, что они больше не будут финансировать агентство после того, как они десятилетиями оказывали ему политическую и финансовую поддержку», — отметил он. «Мы самым резким образом отвергаем заявления о том, что наши школы, медицинские центры и программы экстренной помощи «безнадежно дискредитированы»», — добавил Ганнесс. Он напомнил, что Всемирный банк, напротив, назвал одной из наиболее эффективных систему школьного образования, созданную в регионе благодаря структуре ООН. «Эти образовательные программы показали наиболее высокие результаты в сфере успешного развития человеческого потенциала на Ближнем Востоке», — добавил он. Ганнесс заявил, что теперь организация будет «с еще большей решительностью призывать к активизации оставшихся доноров, 20 из которых в 2017 году увеличили свои взносы». В частности, в июле замглавы МИД РФ Сергей Вершинин объявил о выделении Москвой 10 млн долларов Ближневосточному агентству в 2017-2021 годах. Рискнем предположить также, что этот призыв Гиннеса будет очень оперативно услышан и в ЕС. Европейский союз продолжит поддерживать деятельность Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Об этом сообщается в заявлении внешнеполитической службы ЕС, размещенном в субботу на ее сайте. При этом внешнеполитическая служба ЕС назвала решение США прекратить взносы в Агентство прискорбным и выразила надежду, что Вашингтон пересмотрит его. «ЕС продолжит оказывать помощь палестинцам, в том числе поддерживать деятельность БАПОР, а также прилагать усилия с целью достижения решения на основе создания двух государств, — отмечается в заявлении. — ЕС и входящие в него страны, многие другие члены международного сообщества, в том числе ряд арабских государств, обещали оказать поддержку непрерывности работы, которой занимается БАПОР». Таким образом, фиаско планов Кушнера в принципе должен означать минимизацию дальнейших усилий Вашингтона на треке БВУ. Вопрос финансирования БАПОР и иных международных институтов ООН в этой связи надо рассматривать прежде всего как окончание внятных попыток Вашингтона играть какую-то весомую роль в процессе БВУ с нынешним набором игроков в той же Организации освобождения Палестины. При этом тот же Кушнер полагает, что смена Махмуда Аббаса может привести к кому-то прогрессу в рамках продвижения его редакции разрешения этого кризиса. Огорчим его и всю нынешнюю администрацию американского президента: этот момент, который безусловно назревает, никоим образом на американские проекты не повлияет в положительном ключе. Важно и принципиально в этом случае общая позиция арабов с точки зрения соблюдения в рамках разрешения этой проблемы нескольких важных моментов. В данном случае тема Восточного Иерусалима является для арабов необсуждаемой темой. Кроме того, американцы совершенно не учитывают факт того, что палестинское досье рассматривается разными арабскими и мусульманскими странами с точки зрения своих национальных интересов. Тех же турок или катарцев совершенное не устраивает основной посыл плана Кушнера по игнорированию ХАМАСа, как влиятельной и полноправной силы в рамках БВУ. То же самое с оговорками относится и к Абу-Даби и Каиру. А вот момент инкорпорирования ХАМАСа в переговорный процесс совершенно неприемлем для Израиля. И таких противоречий великое множество, но один вариант решения проблемы остается для ЕС и арабского мира безусловным: это тема двух государств (а не автономии в составе Иордании, как это полагает Кушнер) и Восточного Иерусалима, как столицы нового палестинского государства. В этой связи отметим, что «бухгалтерский подход» к таким вопросам внешней политики играет для США плохую службу. Снижая свой вес в рамках участия в различных международных институтах, которые работают на треке БВУ, Вашингтон тем самым автоматически снижает свой уровень влияния на этот процесс. Вес Вашингтона в этой связи надо оценивать ровно пропорционально их финансовым  взносам, в ином случае американское мнение не становится превалирующим. Такая финансовая составляющая является единственным вариантом сохранения политического доминирования США на внешнем треке. И попытки «обижаться», сокращать такие взносы или прямую военную помощь тем или иным региональным игрокам в рамках усилий убедить их в правильности только своего подхода к той или иной проблеме, ведут в тупик. Прекрасный пример этого положения вещей — позиция Пакистана по афганскому досье. Впереди Иран и очень вероятный вариант не срабатывания в полной мере новых американских санкций. По крайней мере, в той степени, как это представляют в Вашингтоне. Оставляя такие площадки иным игрокам, американцы сознательно снижают степень своего влияния на соответствующие процессы. Таким образом, надо констатировать, что Вашингтон своим шагом фактически признается в том, что его усилия на треке БВУ не имеют никакой перспективы.

56.79MB | MySQL:114 | 0,566sec