Американские эксперты о проблемах соблюдения Турцией антииранских санкций США

Турция не намерена отказываться от экономических связей с Ираном после возобновления санкций со стороны США в отношении Исламской Республики. Об этом заявил в среду 8 августа турецкий министр энергетики и природных ресурсов Фатих Донмез. «У нас есть контракты с Ираном, наши отношения продолжатся, — отметил он. — Решение [США] является односторонним, мы ведем [с Ираном] не противоречащую законам торговлю». Кроме того, глава Минэнерго также анонсировал начало поиска новых месторождений газа в Средиземном море. «Наши корабли приступят к первому бурению в течение нескольких месяцев», — сказал Донмез. В мае Дональд Трамп объявил о выходе США из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе и обещал не только вернуть старые, но и ввести новые санкции против Ирана. Он заверил, что Вашингтон готов к заключению нового соглашения вместо СВПД. При этом США выдвинули Ирану фактически заведомо невыполнимые условия. СВПД был заключен постоянной пятеркой Совета Безопасности ООН и Германией с Ираном в 2015 году. Эта договоренность ограничивала ядерные разработки Тегерана в обмен на отмену санкций СБ ООН и односторонних ограничительных мер, введенных в свое время США и ЕС. Первая часть американских санкций возобновила действие в ночь на вторник. Эти ограничительные меры охватили, в частности, автомобилестроительный сектор Ирана, куплю-продажу золота и ряда металлов. Оставшиеся санкции вступят в силу 5 ноября. Они будут затрагивать прежде всего энергетическую отрасль Ирана, сделки, относящиеся к нефти, и транзакции с Центробанком Ирана. Обратим внимание на то, что такие заявления прозвучали на фоне последних телефонных консультаций между США и Турцией на уровне министров иностранных дел, и сам этот факт говорит нам о том, что позиция Анкары по вопросу антииранских санкций осталась прежней. Ее основные контуры в принципе были сформулированы еще в июле с.г., и данное заявление лишь снимает возникшие опасения о возможной кардинальной трансформации позиции Турции по этому вопросу в связи с кризисом вокруг Идлиба. Напомним эту позицию. Турция не намерена принимать какое-либо участие в исполнении возможных американских санкций против Ирана. Об этом, как сообщает во вторник 24 июля газета «Дюнья», заявил министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу. «К нам приезжала делегация из США, мы им заявили, что не будем участвовать в санкциях [против Ирана]. <…> Мы уже объясняли, что <…> считаем [такие действия] ошибочными. По теме Ирана мы не обязаны подчиняться каким-либо санкциям любой страны», — подчеркнул он. Между тем, агентство Рейтер 20 июля сообщило, что Нефтеперерабатывающая корпорация Турции (TUPRAS) сократила объемы закупки иранской нефти на фоне заявлений Вашингтона о намерении возобновить санкции в адрес Ирана. В мае президент США Дональд Трамп объявил о выходе Вашингтона из Совместного всеобъемлющего плана действий — сделки, которая ограничивала ядерные разработки Тегерана в обмен на отмену соответствующих санкций Совета Безопасности ООН и односторонних ограничительных мер, введенных США и ЕС. В начале июля директор отдела политического планирования Госдепартамента Брайан Хук объявил, что США намерены сократить «до нуля» нефтяные доходы Ирана с помощью энергетических санкций, которые, по его словам, будут возобновлены 4 ноября.
В этой связи отметим, что американские эксперты ожидают снижение уровня товарооборота между Турцией и Ираном после введения полного пакета санкций, несмотря на заявления со стороны официальных турецких представителей. По их оценке, по мере восстановления санкций против Ирана Соединенные Штаты будут пытаться закрыть лазейки в торговых операциях, которые Тегеран ранее использовал в рамках обхода экономических санкций. По их оценке, такие шаги самым серьезным образом затруднит для Турции продолжение торговли с Ираном. Валютный и долговой кризисы, с которыми столкнется турецкая экономика, заставят турецкие банки и компании максимально взвешивать все сопутствующие риски продолжения своих торговых операций с иранцами. При этом американские эксперты уверены, что желание турецкой администрации бросить вызов Соединенным Штатам в отношении санкций и тарифов не перевесит эти опасения для большинства турецких компаний и финансовых институтов. Американская политика в отношении Ирана вынуждает все страны, которые ведут бизнес с ИРИ, сделать трудный выбор: соответствовать требованиям Соединенных Штатов или продолжать торговать с Ираном. Дилемма особенно трудна для Турции, которая, несмотря на многовековое региональное соперничество с Ираном, во многом зависит от него в плане покрытия своих потребностей в нефти и природном газе. Анкара недавно объявила, что попытается увеличить товарооборот с Ираном с 10 млрд в год в 2017 году до 30 млрд долларов в год, несмотря на волну новых санкций против Тегерана, которые должны вступить в силу в ноябре. Финансовые проблемы Турции, однако, самым серьезным образом ограничат степень возможности турецкого правительства противостоять санкциям И в данном случае надо иметь ввиду не только резкую девальвацию турецкой валюты на фоне введения США запретительных пошлин на турецкую сталь и алюминий, но и тот факт, что большинство турецких крупных компаний и банков имеют в своем портфеле значительную часть кредитов в долларах США.
Турция не новичок в рамках обхода экономических санкции против Ирана. В 2012 году, столкнувшись с поддерживаемым ООН многосторонним режимом санкций, она сократила свою торговлю с Исламской Республикой, которая упала с максимума в 22 млрд долларов в 2012 году до 14 млрд долларов в 2014 году. (Обвал мировых цен на нефть также способствовал такому резкому спаду.) Этот процесс резко снизил приток турецких инвестиций в иранскую экономику и снизил товарооборот, хотя Анкара довольно оперативно тогда нашла новые пути покупки иранских товаров. Прежде всего, в рамках операций по бартеру и расчету в местных валютах. Собственно такой же алгоритм Анкара предлагает и сейчас, активно лоббируя в своих отношениях с Ираном и Россией именно переход на расчеты в национальной валюте. Другой вопрос, что России не нужен такой объем турецкой валюты, особенно в условиях ее постоянной девальвации. Таким образом, нестабильность турецкой лиры резко лимитирует применение именно этого инструмента обхода долларовых расчетов. Другой вопрос — переход на расчеты в евро, что принципе принимается иранцами и турками как основный момент противодействия американскому прессингу. По оценке американских экспертов, Турция при всех условиях продолжит импортировать природный газ из Ирана, поскольку эти закупки не подпадают под действие санкций. И этот момент дает иранцам необходимый доступ к иностранной валюте. В этой связи американцы указывают на прежний алгоритм таких операций в период ооновских санкций. Анкара проводила платежи за природный газ через крупный турецкий банк Halkbank, а Тегеран  использовал эти деньги для покупки турецкого золота, которое он затем обменивал на валюту через сеть иных учреждений в тех же ОАЭ. Эта схема известна как «схема газ за золото». Ситуация на сегодня для Ирана и Турции осложняется тем фактом, что на этот раз Соединенные Штаты принимают меры, чтобы закрыть эти лазейки, которые позволили Турции сохранить свои торговые связи с Ираном. Вашингтон, например, пресекает сделки с золотом и внимательно следит за реэкспортными терминалами, которые Иран использовал для обмена товарами с такими странами, как Турция, Оман и Объединенные Арабские Эмираты. Более того, в отличие от 2012 года, правительство США сегодня вряд ли будет отказываться от санкций или ослаблять свои требования в отношении экспорта иранской нефти. Турецкий нефтеперерабатывающий завод «Тупрас» уже начал сокращать закупки сырой нефти у Ирана в преддверии ноябрьской даты вступления мер в силу (санкции в отношении экспорта природного газа более мягкие по сравнению с нефтью, отчасти потому, что иранский природный газ важен для Европы).
Противостояние Вашингтону, по оценке американцев, является рискованной стратегией для Анкары. Во-первых, отношения между двумя странами неуклонно ухудшаются под давлением таких проблем, как стальные и алюминиевые тарифы, связи Турции с Россией и дело пастора Брансона. Соединенные Штаты, по сути, предприняли беспрецедентный шаг по наказанию турецких чиновников за продолжающееся задержание американского пастора Эндрю Брансона. Во-вторых. Экономика Турции находится сейчас в серьезном кризисе. Возвращение вторичных санкций в отношении иранского экспорта энергоносителей может усугубить его проблемы за счет повышения цен на нефть и, в свою очередь, повышения внутренней инфляции при одновременном снижении стоимости лиры. Столкнувшись с валютным и долговым кризисом, банки и компании страны не могут и далее игнорировать санкций США. Анкара попытается компенсировать потенциальный ущерб, продлив сроки погашения кредитов, например, или облегчив перекредитование корпоративного долга, но ее усилий будет недостаточно: большинство турецких банков имеют половину своих депозитов в долларах США. Пока они не будут заменены на другие резервные валюты, стремление турецкого бизнеса в рамках продолжения торговых операций с иранскими партнерами будет сдержанной. В-третьих, надежды на оживление экономических проектов с ЕС, в том числе и прежде всего с точки зрения инвестиций пока находят сдержанную реакцию в Берлине. А это основной инвестор. Германия в настоящее время не прорабатывает вопрос об оказании экономической помощи Турции на фоне падения курса лиры. Об этом заявил 20 августа на брифинге в Берлине официальный представитель кабмина ФРГ Штеффен Зайберт. «Вопрос, который поднимался в выходные, а именно о немецкой помощи Турции, в настоящее время не стоит перед федеральным правительством», — сказал он. Зайберт вновь подчеркнул, что Берлин заинтересован в экономически стабильной Турции. Дискуссии на данную тему спровоцировала председатель Социал-демократической партии Германии Андреа Налес. При этом ЕС, в котором откровенно не любят Р.Т.Эрдогана и не доверяют ему, однозначно не даст Турции окончательно потонуть в пучине экономических проблем. И в данном случае основных причин, помимо чисто регионального веса Турции, две. Это сохранение программы по сдерживанию миграционных потоков в ЕС. И гарантирование тем самым бесперебойного функционирования трубопровода ТАNAP, что рассматривается Брюсселем как альтернатива российскому газа. Альтернатива условная заметим, поскольку значительная часть газ в этой трубе будет российского происхождения: своих достаточных объемов для наполнения у Азербайджана просто нет.
Тем не менее, торговля между Турцией и Ираном безусловно продолжится. Турецкий банк Ziraat договорился о валютном свопе с иранским банком «Мелли», который позволит торговать между двумя странами на сумму 1,4 млрд долларов. Это первый прецедент, на который Тегеран пошел в своей новейшей истории. Совершенно очевидно также, что турецкие крупные производители пойдут на продолжение своего бизнеса через сеть специально организованных мелких и средних фирм, которые официально не будут аффилированы с ними. Более активно будут использоваться расчеты в евро и юанях, в том числе и через китайские и европейские средние финансовые институты. В этой связи американские эксперты полагают, что полностью прикрыть торговые операции (в том числе и углеводородами) между Ираном и Турцией не получится в принципе. Самое максимальное, что удасться добиться США в этой связи, это их максимальное осложнение.

62.95MB | MySQL:105 | 0,808sec