О причинах невозможности урегулирования ливийского конфликта

Центр гуманитарного диалога  организовал 6 декабря в Табарке (Тунис), конфиденциальную конференцию с участием представителей Триполитании, Феццана и Киренаики в рамках подготовки новой грандиозной Национальной конференции по выходу из кризиса, которую ему поручил организовать посланник ООН в Ливии Гасан Саламе по итогам последней по времени конференции по ливийскому урегулированию в Палермо. Согласно ряду экспертов, единственным принятым в результате работы этой конференции решением стало предварительное согласие сторон на то, что  Национальная конференция может состоятся в начале февраля 2019 года в Сирте. Город, который до сих пор является бастионом поддержки бывшего лидера Муаммара Каддафи, на сегодня является основным претендентом на эту роль, даже несмотря на то, что существует гипотетическая угроза вторжения отрядов местного «Исламского государства»  (ИГ, запрещено в России), которые были после долгой борьбы выдавлены ополчением Мисураты из города в 2016 году. Сторонники ИГ перемещаются в разрозненном состоянии где-то по пустыне поблизости от города, но собственно эта проблема является самой маленькой из всех тех, которых надо решить сторонам внутриливийского диалога для того, чтобы эта конференция вообще состоялась. Пока до конференции осталось всего два месяца, а консенсуса по повестке дня между сторонами пока не достигнуто. 11 декабря с.г. глава Государственного Совета и ставленник мисуратовских кланов Халед аль-Мишри отклонил поправки, внесенные в предлагаемое законодательство о референдуме и в Конституционную декларацию, несмотря на то, что он ранее обещал спикеру Палаты представителей (ПП) в Тобруке Акиле Салаху Иссе одобрить их. Напомним, что утвержденный ПП Ливии новый закон о референдуме по постоянной конституции был передан в Высшую избирательную комиссию Ливии 29 ноября с.г. Перед этим депутаты заседающего в Тобруке парламента приняли соответствующий закон после того, как была внесена соответствующая поправка в действующую в настоящее время Конституционную декларацию, чтобы новый закон не вступал с ней в противоречие. Такое подведение законодательной базы открывает дорогу для организации и проведения референдума по проекту новой постоянной конституции страны и в дальнейшем — выборов президента и нового состава парламента. После этого ливийский избирком официально имеет право назначить дату плебисцита. Но все теперь снова упирается в позицию Х.аль-Мишри. А ведь первоначально практически все эксперты отмечали, что он и Акила Салех Исса действуют на этом направлении чуть ли не в качестве союзников. Все дело в том, что поправки в Конституционную декларацию, принятые Палатой представителей Тобрука 26 ноября, открывали путь к досрочному увольнению председателя Президентского Совета (ПС) и премьера правительства в Триполи Фаиза Сараджа. По крайней мере, так это до недавнего времени видели глава Палаты представителей в Тобруке Акила Салах Исса и председатель Государственного Совета Халед аль-Мишри. Эти двое хотели сократить членский состав ПС с девяти до трех человек (по одному от Запада, Востока и Юга страны), и отделить роль председателя ПК (столь желанную для Акилы Салаха Исса) от функций премьер-министра. Несмотря на несколько месяцев переговоров, они не смогли достичь соглашения на эту тему до Палермской конференции 12 ноября, на которой они первоначально планировали презентовать этот общий план. Продление срока полномочий Сараджа специальным посланником ООН Гасаном Саламе и встреча Сараджа на конференции с главнокомандующим ЛНА Халифой Хафтаром, наконец, подтолкнули их к достижению соглашения. И теперь, снова задержка и отказ Х.аль-Мишри поддержать уже согласованный ранее план. Таким образом, он сохраняет контроль над ПС, который назначит премьер-министра. Все дело в том, что движение «Братья-мусульмане», к которому Х.аль-Мишри собственно и принадлежит, надеется, что блокирование процедуры внесения поправок автоматически приведет к отмене всеобщих выборов, которые спецпредставитель ООН намеревается провести в следующем году. Однако спикер Палаты представителей Акила Салах Исса однозначно будет пытаться торпедировать эту схему, и не из-за того, что он жаждет выполнить план Г.Саламе, а по более прозаичной причине — он сам хочет стать во главе нового ПС. При этом такие его пожелания не приветствуются большей частью собственно самой ПП. Палата представителей Тобрука сейчас стала ареной борьбы между различными депутатскими фракциями по поводу состава будущего Президентского Совета (ПС), который должен быть сокращен с девяти до трех членов. Согласно некоторым источникам, группа депутатов большинства, возглавляемая главой комитета по политическому диалогу Абделем Саламом Нассией, хочет назначить главой ПС представителя  Феццана, чтобы предотвратить неизбежное соперничество между  Триполитанией и Киренаикой, которое вообще в принципе может заблокировать реформирование этого органа. В этой связи ими была предложен компромиссная кандидатура Абдеррахмана Шалгама, который был министром иностранных дел Муаммара Каддафи с 2000 по 2009 год.
И надо сказать, что «Братья-мусульмане» не одиноки в желаниях сорвать эти выборы. Против проведения выборов в следующем году выступают на сегодня очень значительные силы. Большинство депутатов в той же ПП выступают за простые правительственные перестановки и сокращение числа членов Президентского совета, и не более того. Назначив новый ПС, эта часть депутатов также хочет избежать новых выборов, которые являются, напомним, ключевым пунктом дорожной карты, представленной спецпосланником ООН Гасаном Саламе. Той же позиции придерживаются со своими оговорками премьер-министр Фаиз Сарадж и Халифа Хафтар, которые стремятся сохранить нынешний статус-кво. В принципе конференция в Палермо не принесла заметного прогресса в направлении урегулирования ливийского конфликта, но зато ясно зафиксировал это пожелание этих двух игроков на ливийской площадке и конструировала сохранение ими их позиций. Несмотря на то, что специальный представитель ООН Гасан Саламе угрожал еще 8 ноября перед Советом Безопасности ООН заменить Президентский совет Фаиза Сараджа новым национальным советом, Сарадж по итогам конференции был окончательно утвержден в качестве премьер-министра до выборов весной 2019 года. Под давлением Италии и Франции Хафтар был вынужден согласиться с этим. Но командующий Ливийской национальной армии (ЛНА) тоже ушел не с пустыми руками. Проект по воссоединению Вооруженных сил Ливии, который был запущен год назад его египетскими союзниками и который направлен на то, чтобы перевести все вооруженные формирования в стране под его командование, был в Палермо принят всеми сторонами. Это четко отражено в выводах, принятых по итогам конференции. И этот тезис был снова очень ясно обозначен недавно основным спонсором Хафтара в лице Каира. Ливийская национальная армия (ЛНА) способна сохранить безопасность Ливии и восстановить страну. Такое мнение выразил президент Египта Абдель Фаттах ас-Сиси в пятницу 14 декабря в интервью телеканалу «Россия-24». «У нас незыблемые позиции относительно поддержки Ливийской национальной армии, которая отражает законную волю народа, которая может сохранить безопасность, восстановить страну и государство», — заявил он.  Президент Египта отметил, что его страна поддерживает предложения ООН для разрешения ситуации. «Нужно пройти несколько этапов, включая проведение выборов, восстановление института государства, восстановление стабильности в этой стране», — сказал он. «Еще важно, чтобы Ливия не превратилась в анклав для террористических и экстремистских группировок. Мы видели, что они натворили в некоторых странах, что потребовалось международное вмешательство, чтобы так или иначе восстановить стабильность», — добавил ас-Сиси. Насчет поддержки планов ООН не сомневаемся, вопрос только в том, когда и на каких условиях эти планы реализовывать. Пока очевидно, что у Г.Саламе и сторон ливийского кризиса (что справедливо и по отношению к их международным спонсорам) разное видение о сроках проведения этих выборов. То есть, основные ливийские игроки и их спонсоры выступают за сохранение существующего положения, что противоречит общей позиции ООН и Брюсселя. Сохранение существующего положения в Ливии представляет собой главный источник нестабильности и незащищенности для ливийского народа и региона в целом. Об этом  заявили в Совете ЕС, опубликовав в понедельник 10 декабря выводы по ситуации в этой стране. «Совет отмечает, что статус-кво в Ливии — это основной источник нестабильности и незащищенности для народа Ливии, его соседей и всего региона», — говорится в сообщении. В Совете ЕС также отметили, что лишь всеобъемлющий политический процесс с уважением международного права, который будет исходить от народа страны, сможет положить конец кризису. Помимо этого в Евросоюзе выразили полную поддержку плану ливийского урегулирования спецпредставителя генсека ООН по Ливии Гасана Саламе. Совершенно в ином векторе звучат высказывания того же Каира (и ОАЭ) на эту тему. Навязанные извне решения не имеют будущего в Ливии, и дальнейшее расширение кризиса в этой стране грозит всему региону. Об этом, как сообщил официальный представитель МИД Египта Ахмед Хафез, заявил еще 29 ноября глава ведомства Самех Шукри на открывшейся в Хартуме 12-й министерской встрече соседних с Ливией государств. «Опыт показал, что у навязанных извне решений нет будущего в Ливии, оно должно быть исключительно внутриливийским, — отметил он. — Ни сами ливийцы, ни их соседи не могут согласиться с тем, чтобы будущее этой страны было принесено в жертву внешним игрокам и силам, которые заинтересованы только в достижении своих узких интересов и контроле за богатствами ливийского народа». «Встреча в Хартуме дает возможность определить следующие шаги, которые могут способствовать всеобъемлющему урегулированию кризиса <…> на основе политического решения как единственного пути его прекращения, достижения примирения между различными фракциями ливийского народа без исключения и дискриминации, вдали от иностранного вмешательства и военных сценариев урегулирования с учетом необходимости сохранения самого ливийского государства, его единства и национальных институтов». Это одинаковый намек на негативное влияние на ливийскую ситуацию как со стороны Катара и Турции, так собственно и ЕС, и ООН.
Возвращаясь к интервью египетского президента выразим также серьезные сомнения в том, что ЛНА «может гарантировать общую безопасность в стране». Если она до сих пор не смогла, то что принципиально изменилось и почему она сейчас это сделать в состоянии? Не очень понятно. Особенно на фоне того, что все усилия Каира по созданию единой ливийской армии (последняя по времени попытка в этой связи была предпринята в ноябре) провалились. На призыв к полевым командирам Феццана влиться в ЛНА, никто не отреагировал. На сегодня ЛНА не может не только уверенно распространять свой контроль на Триполитанию, она с трудом может гарантировать бесперебойность работы основного источника пополнения бюджетных доходов в виде нефтяных полей. И последний по времени эпизод с захватом месторождения в Ливии отрядами все того же неутомимого И.аль-Джадрана, тому яркое свидетельство. Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии (МООНПЛ) призвала вооруженную группу ливийских ополченцев немедленно покинуть нефтяное месторождение Эш-Шарара, расположенное к юго-западу от Триполи и захваченное 8 декабря. Соответствующее заявление опубликовано в понедельник 11 декабря на официальном сайте организации. «МООНПЛ осуждает атаку на нефтяное месторождение Эш-Шарара. Миссия призывает к немедленному и безусловному освобождению территории [месторождения] от вооруженных элементов», — сказано в сообщении. Также в организации заявили, что в результате насильственного закрытия Эш-Шарара добыча нефти сократится на 388 тыс. баррелей в день, что будет стоить ливийской экономике 32,5 млн долларов ежедневно. Как указано в заявлении, подобное проявление насилия связано с недостаточным снабжением населения юга Ливии. «Миссия призывает Правительство национального согласия [ПНС] быстро действовать для предоставления всех необходимых услуг населению, в ООН готовы оказать помощь в связи с данным вопросом», — отмечено в тексте. Месторождение было занято вооруженной группой, входящей в так называемые формирования по охране нефтяных месторождений (Petroleum Facilities Guards). Их самопровозглашенным лидером являлся Ибрагим аль-Джадран, ранее неоднократно вступавший в конфронтацию с NOC. По информации последней, после того как эти силы вторглись на объект, они отключили несколько насосных станций, а также под угрозой применения силы заставляли рабочих устроить забастовку и прекратить добычу. Глава NOC Мустафа Саналла уже назвал захват нефтяных полей «угрозой для будущего страны». По его словам, законные чаяния народа юга Ливии, требующего улучшения условий жизни, «используются преступниками, преследующими только свои собственные интересы». При справится с И.аль-Джадраном, который уже находится под американскими санкциями за свои предыдущие рейды на нефтяные терминалы в районе «нефтяного полумесяца», ЛНА не в состоянии. Как и силы Ф.Сараджа в Триполи собственно. И вот это отсутствие внятной централизованной монопольной военной силы и является главным источником пробуксовывания эффективного политического процесса в Ливии на сегодня и на среднесрочную перспективу.

52.24MB | MySQL:103 | 0,624sec