О проблемах реализации американской «сделки века» по урегулированию палестино-израильского конфликта

Организуемый Бахрейном совместно с США международный форум по Палестине начал 25 июня работу в Манаме. Семинар, созываемый для обсуждения экономических аспектов готовящейся Вашингтоном «сделки века», пройдет без участия палестинцев, отвергнувших еще до его начала любые инициативы без политического урегулирования с Израилем. Встреча под названием «Мир во имя процветания», главным организатором которой стал зять и старший советник президента США Дональда Трампа Джаред Кушнер, считающийся автором разрабатываемого вашингтонской администрацией мирного проекта, начнется вечером во вторник с ужина в одном из фешенебельных отелей бахрейнской столицы. Продлится она до среды, 26 июня. Американскую делегацию возглавит министр финансов Стивен Мнучин. В нее также вошли cпецпредставитель администрации США на международных переговорах Джейсон Гринблатт, председатель Совета экономических консультантов при президенте США Кевин Хассет, спецпредставитель США по Ирану Брайан Хук. Среди гостей — директор-распорядитель Международного валютного фонда Кристин Лагард, представители Евросоюза, Международного валютного фонда и ООН. Кушнер на этом форуме собирается официально представить экономическую часть американского плана урегулирования палестино-израильского конфликта. В субботу 22 июня Белый дом обнародовал 40-страничный документ с экономическими аспектами этого плана, в частности, предусматривающими инвестиции в Палестину и соседние страны в размере 50 млрд долларов. На эти средства предлагается в течение 10 лет чуть более половины этой суммы предоставить Палестине, в том числе для реализации свыше 100 проектов в инфраструктуре, промышленности, медицине и образовании, остальное планируется инвестировать в экономику Египта, Иордании и Ливана. Около миллиарда долларов будет потрачено на туристические проекты. Еще 5 млрд долларов направят на строительство современной транспортной сети, которая соединит Западный берег реки Иордан и сектор Газа через территорию Израиля. Будет построена автомагистраль, появится высокоскоростное железнодорожное сообщение. В Белом доме подчеркнули, что целью этого плана является создание миллиона рабочих мест в палестинском государстве и удвоение его ВВП в течение 10 лет. Авторы инициативы также предложили расширить египетский порт, расположенный рядом с Суэцким каналом, чтобы стимулировать торговлю в регионе. Часть финансирования покроют из бюджета США, однако большие вложения должны будут сделать страны Персидского залива, Запада, а также частный сектор. Для управления финансами и реализации проектов США предлагают создать многонациональный банк развития – «головной фонд», который будет контролироваться назначаемым советом управляющих. Кроме того, как говорится в документе, определенная доля средств будет изыскана благодаря международным грантам и субсидируемым займам.
Как только было объявлено о намерении провести конференцию, Палестинская национальная администрация сразу же отказалась от участия в ней. Многие ее представили заявляли, что этот слет «обречен на провал». В частности, в воскресенье 23 июня глава ПНА Махмуд Аббас выразил уверенность, что «форум на Бахрейне не будет успешным и не приведет ни к каким результатам, потому что он изначально строится на лжи». Премьер палестинского правительства Мухаммед Штайе в понедельник и вовсе назвал повестку встречи «ничтожной, уровень представительства — слабым, а его результаты – бесполезными».  Большинство палестинских сил считает, что только после прекращения Израилем оккупации и достижения политического решения, ведущего к созданию независимого и суверенного палестинского государства, последует экономическое процветание, а не наоборот. Отвергло форум и контролирующее Газу движение ХАМАС, призвав все страны к его бойкоту. Ряд арабских стран также решил воздержаться от поездки в Манаму. Об отказе от участия в семинаре объявили Ирак и Ливан. В МИД РФ расценили конференцию как «очередную американскую попытку сместить приоритеты региональной повестки дня и навязать альтернативное видение палестино-израильского урегулирования». Послать же свои делегации на него планируют Египет, Иордания, Марокко, ОАЭ, Кувейт и Саудовская Аравия. В Каире, который будет представлен заместителем министра финансов, полагают, что участие в конференции необходимо, чтобы иметь возможность на местах оценить предлагаемое Вашингтоном. Между тем, как заявил накануне в Москве глава МИД АРЕ Самех Шукри, только палестинское руководство может принять решение по американской «сделке века». В защиту встречи выступил и госминистр иностранных дел Саудовской Аравии Адель аль-Джубейр, заявивший, что она не имеет ничего общего с «покупкой мира». Израильские СМИ сообщали, что Белый дом решил не приглашать на форум в Манаме официальных представителей правительства страны и ограничиться делегацией от израильского бизнеса. Премьер-министр еврейского государства Биньямин Нетаньяху подтвердил ранее, что израильские представители поедут на форум, но не указал, в каком качестве. Отметим, что в чисто частно-коммерческом.
Что касается политической составляющей «сделки века», то, по словам Кушнера, она будет обнародована «в должное время». В свою очередь, Гринблатт говорил, что США, вероятнее всего, не будут раскрывать информацию о ней до ноября, когда в Израиле, предположительно, сформируют новое правительство. Между тем находящийся уже некоторое время в регионе Кушнер, как передавал телеканал «Скай ньюс – Арабия», заверил в понедельник, что ближневосточный план Трампа «нацелен на улучшение жизни палестинцев и израильтян». Он подверг критике позицию Палестины, заявив, что «противодействие ее руководства является стратегической ошибкой <…> критика плана исходит из эмоций, а изучение деталей не берется в расчет». Как утверждает ряд арабских СМИ, «сделка века» предусматривает создание Государства Палестина на большей части Западного берега реки Иордан. США намерены считать Западный Иерусалим столицей еврейского государства, а столицей палестинского — лишь отдельные районы Восточного Иерусалима. Вашингтон планирует, что Старый город, в котором расположена одна из главных святынь ислама (мечеть Аль-Акса), будет находиться под совместным управлением израильтян, палестинцев, Иордании и некоторых других государств.
В этой связи отметим, что в данном случае американцы пытаются явно своим форумом подсластить пилюлю от ожидаемого опубликования своего политического плана БВУ, которое постоянно переносится. И в общем-то не случайно, поскольку совершенно очевидное, что в рамках вояжей того же Дж.Кушнера по арабским странам региона этой весной стало совершенно очевидно, что тезисы его плана арабские сообщества не принимают. Отсюда ход с экономической «морковкой», которую оплачивать опять же должны сами арабы. Но они делать это не готовы до тех пор, пока не увидят политическое решение проблемы. В эпоху Д.Трампа Соединенные Штаты начали планомерно уничтожать большую часть того дипломатического прогресса, который был достигнут бывшими администрациями. Это выразилось прежде всего в резком произраильском крене в рамках поддержки аннексионистских импульсов Израиля. По оценке американских политологов, отчасти это объясняется тесными отношениями между Д.Трампом и премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху, но также имеет значение и нынешнее идеологическое выравнивание между союзниками, которые оба видят Иран, как самую большую угрозу региональной стабильности, и Израиль, как надежную силу для поддержания такой стабильности. От себя добавим конечно и роль самого Дж.Кушнера, который является слугой многих господ, начиная от израильского лобби и заканчивая его «деловыми отношениями» с ОАЭ. По оценке американских экспертов, этот «медовый месяц» не продлится долго: срок президентских полномочий Д.Трампа когда-то закончится, и нарастающее недовольство в Соединенных Штатах в отношении израильской политики Трампа, не без участия в этом процессе демократов, очевиден. Но пока он продолжается, и все основные дискуссии в экспертном сообществе сосредоточены именно на политическом плане концепции Дж.Кушнера. В этой связи американские политологи приходят к выводу о том, что ссылки в ряде арабских СМИ в отношении безусловного приоритета в рамках этого плана к модели «двух государств», не является сейчас таким уже безусловным утверждением. И опять же идею о вбросе на повестку дня БВУ идеи о создании единого палестино-израильского государства предложили Дж.Кушнеру те же ОАЭ. «Я думаю, что разговор в течение ближайших 15 лет будет идти о модели, которая предусматривает систему равных прав в одном государстве», – заявил накануне форума на Бахрейне министр иностранных дел ОАЭ Анвар Гаргаш. Заявление не случайное, оно примерно отражает ту линию поведения, которую будет исповедовать Дж.Кушнер сейчас в рамках очередных попыток протолкнуть свой политический план БВУ. Об этом свидетельствуют и его собственные заявления накануне форума. Он поставил под сомнение способность палестинцев осуществлять самоуправление без помощи Израиля в условиях, когда у них нет надлежащих, по его мнению, правительственной структуры и системы безопасности. В транслировавшемся в воскресенье 3 июня интервью порталу «Аксиос» автора разрабатываемого вашингтонской администрацией плана урегулирования палестино-израильского конфликта спросили, может ли Палестина «без вмешательства» Израиля осуществлять самоуправление. «Это очень хороший вопрос… Есть надежда, что со временем они смогут стать способными управлять [сами собой]», — ответил он. Советник считает, что палестинцы «должны иметь справедливую судебную систему <…> свободу прессы, свободу самовыражения, терпимость по отношению ко всем религиям», прежде чем их территории могут стать «доступными для инвестиций». Отвечая на вопрос, могут ли палестинцы ожидать прекращения «израильского вмешательства на правительственном или военном уровне», Кушнер сказал: «Я думаю, что это высокая планка… Если у вас нет надлежащей правительственной структуры и соответствующей системы безопасности, когда люди живут в страхе перед террором, это вредит палестинцам». Кушнера также попросили пояснить, почему воспринимающие негативно усилия Вашингтона по урегулированию палестинцы должны принять разрабатываемый план. «Я здесь не для того, чтобы мне доверяли… Они вынесут суждения по этому [плану], основываясь на фактах, а затем примут решение» — сказал советник президента. Ну собственно они уже свое решение вынесли, но суть в том, что Кушнер активно зондирует этот вариант. Причем интересно, что он не планирует с ходу отказываться от модели «двух государств», а камуфлирует отказ от этой системы вопросами безопасности, что требует, конечно, сохранение протектората Израиля над палестинскими территориями на сколь-угодно долгий срок.
По мнению американских экспертов, политическое решение, предусматривающее создание одного государства (пусть с оговорками и временными рамками), вряд ли позволит полностью унифицировать границы старого британского мандата под единым флагом Израиля. Вместо этого, что более вероятно, что такой план приведет только к частичному решению, когда Израиль окончательно аннексирует еврейские поселения на Западном берегу и в долине реки Иордан, которые составляют большую часть того, что соглашения Осло квалифицируют как «зоны», в которых Израиль сохраняет контроль над безопасностью, но которые в конечном счете должны войти в новое палестинское государство. Такие аннексии части территорий ЗБРИ сделают будущее Палестинское государство по факту нежизнеспособным, поскольку «палестинские районы» будут оставаться изолированными от торговых путей под фактическим израильским контролем и практически не поддающимися управлению администрации ПНА. Они также оставят управляемую ХАМАС Газу перманентным очагом нестабильности и террора.
Внутриполитическая ситуация как в Израиле, так и в Соединенных Штатах в конечном итоге будет определять масштабы решения, которые предложит Кушнер в рамках фактической «одногосударственной модели» осенью нынешнего года. Он может различаться по степени масштабности и сроков решения, что в принципе не будет менять сути плана. Израилю предстоят еще одни парламентские  выборы в сентябре, и победитель в этой гонке будет определяться поддержкой правых националистов, многие из которых выступают за хотя бы частичную аннексию ЗБРИ. Американцы в свою очередь должны учитывать президентские выборы в следующем году и перспективу того, что Трамп может не выиграть второй срок. Независимо от того, как быстро этот переход к решению БВУ через создание единого государства произойдет, он приведет к фундаментальному сдвигу в балансах интересов в регионе, которые были установлены в ходе предыдущих мирных инициатив. Израильтяне будут все чаще сталкиваться с перспективой аннексии не только территории, но и людей. Это неизбежно, поскольку Израиль планирует аннексировать большие территории, и его правительство будет вынуждено сделать просчитанный выбор. Станут ли проживающие там палестинцы израильскими гражданами, рискуя тем самым вызвать внутреннюю критику местных правых, ревностно охраняющих еврейское демографическое большинство страны, или же они останутся навсегда без гражданства, отрезанными от международного сообщества? Израильские лидеры будут взвешивать, должна ли военная оккупация этих территорий быть постоянным образом жизни, что будет нести в себе серьезные материальные издержки прежде всего. И эта тема не является бесспорной к принятию израильским правительством любого созыва. Об этом говорит и реакция израильского премьера на предложения Кушнера. Израиль готов честно и открыто рассмотреть план по ближневосточному урегулированию президента США Дональда Трампа. В этом израильский премьер Биньямин Нетаньяху заверил в воскресенье 23 июня помощника главы Белого дома по национальной безопасности Джона Болтона во время посещения ими долины реки Иордан. «Мы (Израиль — прим. ТАСС) выслушаем американское предложение, выслушаем его честно и открыто», — сказал премьер, видеозапись заявления которого во время посещения им вместе с Болтоном долины реки Иордан распространила израильская правительственная пресс-служба. «По условиям любого мирного соглашения (с палестинцами — прим. ТАСС), наша позиция такова, что израильское присутствие здесь (на Западном берегу реки Иордан — прим. ТАСС) должно продолжаться как для безопасности Израиля, так и для безопасности всех нас. Мы считаем, что мир идет в паре и зависит от безопасности. Наше присутствие здесь гарантирует безопасность, и, соответственно, гарантирует мир», — добавил глава правительства еврейского государства. Очень аккуратно: «честно рассмотреть совсем не значит принять».
Для палестинцев тенденция к созданию единого государства означает их примирение с потенциальным провалом их собственного национального проекта. Эти усилия предпринимались на протяжении десятилетий как с помощью насилия, так и дипломатии, преследуя отдаленную цель создания будущего Палестинского государства где-то вдоль границ Израиля, существовавшего до 1967 года. Но глубокие территориальные сокращения ЗБРИ в результате аннексионистской политики сделают это практически невозможным, оставляя палестинцев в раздробленном состоянии. Большая часть прибегнет на этом фоне к большему экстремизму, а малая часть возьмет сторону эмиратского протеже М.Дахлана. Вот эту тему усмирения палестинского самосознания американцы сейчас пытаются решить с помощью финансовых решений, которые сами по себе выглядят утопично. По многим причинам: и по пока не артикулированному окончательно ясному желанию аравийцев (о частных инвесторах вообще говорить в этой ситуации излишне) вкладываться в палестинский проект, и по вопросам интересов сохранения внутренней стабильности в своих странах. Но главное: такой сценарий оставляет за бортом палестинскую правящую элиту, на что она категорично не согласна, а деньги она и так получает от ООН, арабских и европейских спонсоров без всех этих хлопот. А без палестинцев решить это вопрос не получится.
Есть и еще один аспект, который делает план Кушнера по созданию одного государства мало реалистичным. Это позиции тех же Ливана, Иордании, Сирии, которые при таком сценарии должны будут окончательно примириться с проживанием палестинских беженцев на своих территориях, менять их статус и выдавать им гражданство своих стран. Эта тема далеко не такая простая, как полагают в Вашингтоне, и антипалестинские настроения в этих странах сильны. Вернее, местные элиты совсем не готовы давать палестинцам равные с собой права. И наконец, самая главная, на наш взгляд, страноведческая ошибка американцев в рамках выдвижения ими такого плана. Они всерьез полагают, что арабские страны очень хотят нормализовать свои экономические и политические отношения с Израилем на фоне общей антииранской позиции. Это не так, и то, что Бахрейн отказался сейчас принимать политическую делегацию Израиля тому лишнее подтверждение. Нельзя путать конкретные устремления ряда арабских стран в рамках попыток получить израильские технологии в области безопасности, с глобальным желанием дружить с Израилем при одновременном отказе от надмусульманских «красных линий» по БВУ (независимое палестинское государство, статус Восточного Иерусалима, аннексия арабских территорий, и т.п.). Причем такой отход арабам предлагают сделать за свои фактически деньги, если исходить из плана Кушнера по экономическому восстановлению региона. К Израилю при всех прочих нюансах у арабов отношение очень настороженное. И неважно, что по этому вопросу думает тот или иной эмир, есть арабская улица, где эти настроения сильны и традиционны. Игры с этими настроениями опасны для режима любой мусульманской страны, что доказал печальный опыт президента АРЕ А.Садата.

51.64MB | MySQL:101 | 0,358sec