Размышления о причинах отмены подписания соглашения о мирном урегулирования афганского конфликта

Переговоры США с представителями движения «Талибан» (запрещено в РФ) о мирном урегулировании в Афганистане «мертвы». Об этом заявил американский лидер Дональд Трамп в понедельник 9 сентября журналистам на Южной лужайке Белого дома перед вылетом в штат Северная Каролина. «Они (талибы — прим. ТАСС) думали, что им надо убить людей, чтобы немного улучшить свою переговорную позицию. Они сделали это, убив 12 человек, один из них был замечательным американским солдатом», — сказал он. «Нельзя так поступать. Со мной нельзя себя так вести. Так что, по моему мнению, они (переговоры — прим. ТАСС) мертвы», — сказал он. Очень интересный довод:  за неделю до этого погиб еще один американский и один румынский «замечательные парни», но никакой реакции со стороны хозяина Белого дома не последовало.  Президент также подчеркнул, что сам принял решение отменить встречу с лидерами движения «Талибан» и президентом Афганистана Ашрафом Гани 8 сентября в Кемп-Дэвиде. «Что касается советников, то я сам себе дал совет. Мне нравится идея проводить встречи, я встречался с большим числом плохих людей и с большим числом хороших за последние почти три года. Я считаю, что встречаться — это замечательно», — подчеркнул он. «У нас была запланирована встреча, это была моя идея. И также моей идее было отменить ее. Я даже не обсуждал это ни с кем. Все очень просто: когда я услышал, что они убили нашего солдата и еще 12 ни в чем не повинных людей, я решил, что ни в коем случае не буду встречаться при таких условиях. Они совершили ошибку», — пояснил президент. По словам Трампа, США продолжают обдумывать возможность вывода войск из Афганистана, но сделают это, когда наступит подходящий момент. «Мы хотели бы уйти, но мы уйдем в нужное время», — сказал он. Ранее американские СМИ писали о разногласиях в вашингтонской администрации в связи с переговорами с талибами. Так, по версии газеты «Вашингтон пост», отмена Трампом встречи по Афганистану была связана с борьбой между госсекретарем Майклом Помпео и помощником президента по национальной безопасности Джоном Болтоном, выступающим против соглашения с талибами. В воскресенье 8 сентября госсекретарь США Майкл Помпео в эфире телеканала Эн-би-си сообщил, что американский спецпредставитель по Афганистану Залмай Халилзад был отозван в Вашингтон. В эфире телеканала «Фокс ньюс» Помпео, говоря о консультациях, выразил надежду на их возобновление, но не уточнил, когда это может произойти. В этой связи позволим себе ряд уточнений и предположений.

Отмена встречи произошла безусловно не из-за гибели американского солдата. Если учитывать такие факты в качестве довода для прекращения консультаций с талибами, то их не стоило было даже намечать. Боевая активность талибов не снижалась за все время миссии Халилзада, и более того росла. Но об этом ниже, а пока попробуем предположить, почему встреча и триумфальное подписание соглашения были отменены. А мероприятие безусловно планировалось в администрации и должно было быть представленным чуть ли не как новая судьбоносная Кемп-дэвидская сделка.  Госсекретарь США Майкл Помпео в воскресенье 8 сентября ответил на критику в адрес хозяина Белого дома Дональда Трампа, заявив, что решение пригласить представителей радикального движения «Талибан» (запрещено в РФ) именно в загородную резиденцию американского президента Кемп-Дэвид было обдуманным. «Будьте уверены, мы были очень вдумчивы. Мы думали об этом в течение долгого времени, и в итоге президент принял решение, что это правильное место», — сказал Помпео в интервью телекомпании Си-би-эс. Госсекретарь добавил, что в вашингтонской администрации знают историю Кемп-Дэвида. «Именно здесь много раз обсуждались вопросы мира, к сожалению, вам часто приходится иметь дело с некоторыми весьма плохими персонажами, чтобы добиться мира. Любого, кто утверждает, что не стоит вести переговоры с «Талибаном», я бы попросил рассказать, как иначе они хотели бы, чтобы мы вели обсуждения с целью попытаться добиться примирения», — отметил Помпео. Долго думать о том, где пописывать мирное соглашение между талибами и условно режимом в Кабуле (читай: американцами), целесообразно только в случае организации соответствующего пропагандистского эффекта, но никак не с точки зрения эффективности и долговечности этой сделки. Вот как раз с ней и были основных вопросы. Но встреча была отменена в последний момент Трампом именно по причине репутационных рисков в рамках своей пиар-кампании. Мы уже говорили и повторим, что в основе предполагаемой сделки вопрос стоит очень просто — каковы будут условия почетной капитуляции Вашингтона, и никак иначе. Отсюда и ключевой вопрос консультаций — сроки и темпы вывода американских войск из Афганистана. В этой связи ссылка на противоречия между Помпео и Болтоном справедлива лишь в том аспекте, что по сути эти две фигуры спорили по вопросу оформления такой капитуляции,  а также о том, стоит ли отдирать пластырь сразу или постепенно. Подписанное официально соглашение регламентировало процесс вывода войск по срокам, план Болтона давал в данном случае свободу маневра. И Трамп, взвесив все возможные репутационные  риски (силовики как дважды два доказали в последний момент президенту, что обвал режима Кабула в случае быстрого вывода американских сил произойдет однозначно), просто решил не рисковать. Вывод войск из Афганистана и заключение там очень призрачного мира нес в себе риски потери политического козыря в рамках завоевания американского электората в ходе новой предвыборной кампании.  И надо отдать должное американскому президенту — он очень четко это понял и даже использовал это опять в собственном пиаре. Помпео, который хочет войти в истории американской дипломатии, как творец новой сделки по Афганистану, такие факты не учитывает, а Болтон безусловно да. И Москве надо объявить ему благодарность за срыв этого процесса, поскольку американские войска остаются в Афганистане и тем самым отвлекают все радикальные силы от гипотетического центральноазиатского направления. Сам факт нахождения американских военных там в любом количестве эту опцию сохраняет. В связи со сказанным рискнем предположить, что Трамп просто понял, что уходить из Афганистана рано: обвал режима может произойти как раз в разгар выборов в США, а значит этот процесс надо отложить.

В этой связи обратим внимание на данные о ситуации в Афганистане силового блока США, и прежде всего — Пентагона и  ЦРУ США в третьем квартале с.г. По их данным, в течение всего нынешнего года движение «Талибан», включая т.н. «сеть Хаккани», продолжало проводить наступательные и террористические операции, вне зависимости  от хода переговоров с американцами. На 12 апреля 2019 года талибы объявили о начале своего весеннего наступления, назвав кампанию «Операцией фатх» (на арабском языке «Победа»). При этом талибы проводят общенациональное восстание в Афганистане, преследуя следующие цели: вывод иностранных сил из Афганистана, создание правительства с исламскими принципами и признание его на международном уровне. Талибы пытаются использовать свои боевые усилия для укрепления своих переговорных позиций с Соединенными Штатами. В течение всей зимы талибы совершали нападения на силы  афганской армии  и коалиции, в том числе и путем осуществления резонансных терактов и  комплексных атак. Мирные переговоры этот процесс не остановили. В течение этого периода пакистанские военные операции не оказали заметного воздействия на движение «Талибан», его штаб-квартиру, деятельность или военный потенциал. «Сеть Хаккани» продолжает оставаться неотъемлемой частью усилий талибов по оказанию давления на афганское правительство в Кабуле и на востоке страны. С момента  назначения  Сираджуддина Хаккани  на должность заместителя лидера талибов в 2015 году, он увеличил влияние «сети Хаккани» в организации талибов, а также в районах за пределами обычного операционного района своих действий: провинциях Пактика, Пактия и Хост на востоке Афганистана. Талибы по прежнему демонстрируют все большую способность угрожать районным центрам, атаковать хорошо защищенные военные объекты с коалиционным присутствием. Однако в течение  нынешнего года  более 50% нападений на чисто афганские цели были сосредоточенны на  изолированных контрольно-пропускных пунктах и постах. Талибы также расширяют свой контроль в большинстве  сельских районов,  что стало возможным в силу отсутствия эффективного представительства там афганского правительства, слабости структур национальной армии и  сокращения международного военного присутствия. В начале марта нападение на 215-й корпус Майванда в лагере Шораб в провинции Гильменд унесло жизни 23 солдат ценой жизни 20 талибов. Эта атака была проведена против  сильно защищенной базы, что говорит о том, что талибы имеют достаточный боевой потенциал  и могут выделять значительные ресурсы для организации  широкомасштабных нападений на хорошо защищенные военные объекты. При этом боевые действия между Афганскими национальными силами обороны и безопасности (ANDSF) и талибами в последние месяцы усилились, несмотря на то, стороны конфликта участвуют в серии мирных переговоров. Пентагон при этом сообщил, что при поддержке США и коалиции, «ANDSF проводила регулярные военные операции  против талибов с целью оказания военного прессинга   в течение всей зимы и до весны, чтобы убедить талибов, что они не могут достичь своих целей и установить условия для переговорного урегулирования». Таким образом, следует констатировать, что попытки число военным путем повысить свои переговорные козыри стремились обе стороны. Рост наступательных операций был в первую очередь обусловлен проведением миссий афганских специальных сил безопасности, которые  были направлены на предотвращение  свободы передвижения талибов и защиты «ключевых территорий», такие как крупные населенные пункты, критическая инфраструктура, пункты въезда в Афганистан и линии связи между населенными пунктами. Движение «Талибан» также увеличило число своих общих, а также «эффективных» (приносящих жертвы) нападений на ANDSF и силы коалиции во втором квартале с.г. По данным Пентагона, с 1 марта по 31 мая 2019 года количество атак, инициированных противником (EIA), увеличилось на 9% и эффективность атак, инициированных противником (EEIA), увеличилась на 17% по сравнению предыдущими тремя месяцами. Однако этот период EIA и EEIA несколько снизились по сравнению с аналогичным отчетным периодом прошлого года (1 марта–31 мая 2018 года). В докладе американских военных также говорится, что «несмотря на то, что боеспособность талибов также пострадала [с декабря 2018 по май 2019 года], они  сохраняют безопасные убежища и вербовочные пункты  в районах, не находящихся под контролем ANDSF». Минобороны США также отметило, что основной целью военной стратегии США в Афганистане является поддержка продолжающихся мирных переговоров между сторонами конфликта, и что, как правило, всплески насилия случаются тогда, когда  «стороны стремятся увеличить свои переговорные рычаги». Снова уже практически официально признается факт обоюдного использования такой тактики. Но есть и еще один момент: сам факт таких инцидентов (в том числе и последний, скандальный)  свидетельствует о том, что никакого консенсуса на консультациях в Дохе достигнуто не было. Два из самых смертоносных инцидентов  в этом квартале произошли во время проведения переговоров. Первая серия: афганские и натовские авиаудары 6 мая в провинции Фарах, в результате которых, по сообщениям, погибли 150 боевиков движения «Талибан», ранены 40 и уничтожено 68 нарколабораторий; вторая серия, когда 1 июля  был талибами взорван  автомобиль, нацеленный на афганский правительственный объект в Кабуле в результате погибли не менее 40 человек, еще 116 получили ранения (в том числе 51 ребенок). Спецпредставитель США по Афганистану Залмай Халилзад назвал последний раунд переговоров между США и представителями талибов «самой продуктивной сессией на сегодняшний день». Он сказал, что внутриафганский диалог, который состоялся в рамках этого формата,  стал «важной вехой в афганском мирном процессе», но «еще предстоит проделать важную работу, пока мы не договорились». Вся история с аннулированием встречи в Кемп-Дэвиде свидетельствует об обратном, а это значит, что американская дипломатия пыталась всучить президенту изначально негодный продукт. Просто потому, что повышать свои переговорные козыри при достижении условий соглашения уже не надо. А мы видим строго обратное.

При этом людские потери в результате конфликта по-прежнему вызывают обеспокоенность международного сообщества, а также афганского правительства. Миссия по содействию Афганистану ООН (МООНСА) опубликовала данные в этом квартале, в которых перечислены несколько серьезных инцидентов, в которых десятки гражданских лиц были убиты в течение месяца рамадан и после него, и призвала стороны  конфликта сделать больше для защиты гражданского населения. Советник по национальной безопасности Афганистана Хамдулла Мохиб также заявил 18 июня, что «по меньшей мере 50 человек в день умирают в борьбе с терроризмом» в стране, даже если эффективные нападения на ANDSF, возможно, снизились с тот же самый период по сравнению с  прошлым годом. При этом ЦРУ США сообщает, что «показатели потерь для ANDSF такие же в третьем квартале, как и в том же квартале один год назад». При этом показатели численности ANDSF в третьем квартале значительно снизились по сравнению с прошлогодним кварталом. Командование афганской армии в этой связи заявило, что это обусловлено тем, что ANDSF стало делать свои отчеты о численности персонала  только на основании числа сотрудников, зачисленных в афганскую систему персонала и оплаты труда (APPS), а не  те цифры, которые сообщают региональные командования армии. Это означает, что только те сотрудники ANDSF, которые были биометрически проверены в системах учета, включены в эти показатели. Это изменение было частью усилий Соединенных Штатов и их партнеров по сокращению возможностей для коррупционеров и чиновников, которые   сообщают о «призраках»  (несуществующих) солдатах и полицейских в кадровых списках с целью воровства их  зарплат. По данным американских военных, на 25 мая в стране насчитывается 180 869 военнослужащих афганской национальной армии  и 91 596 сотрудников афганской национальной полиции. Это примерно на 10 000 солдат  и на 25 000 полицейских меньше, чем аналогичные цифры на эту дату в прошлом году. При этом численность силового афганского блока в третьем квартале составляет 272 465 человек, что составляет только  77,4% от необходимой численности. Таким образом, дефицит живой силы  составляет 79 535 человек. При этом сами чиновники Министерства обороны Афганистана признают, что они «не в состоянии классифицировать «мертвые души»  в достаточной мере». Зафиксируем это момент, поскольку он означает, что заместить выходящие американские силы в принципе некем.

Это обстоятельство порождает следующую ключевую проблему — контроль территорий. По признанию Пентагона и ЦРУ США, движение «Талибан» остается серьезной проблемой для афганского правительства практически во всех провинциях страны. Талибы по-прежнему считают себя законной  властью в Афганистане и  остается дееспособной и уверенной повстанческой силой, борющейся за вывод иностранных войск, установление законов шариата и переписывание афганской конституции. Несмотря на то, что в 2019 году переговоры между США и талибами в Дохе вышли на самый высокий уровень за все время, перспективы устойчивого политического урегулирования остаются неясными. Американские военные говорят, что афганское правительство эффективно «контролирует или влияет» на 56% страны. Но эта оценка основывается на статистической ловкости рук. Во многих районах афганское правительство контролирует только районный центр, здание администрации  и военные казармы, в то время как талибы контролируют все остальное. На бумаге афганские силы безопасности превосходят талибов численностью в 10 раз, а то и больше. Но некоторые афганские чиновники оценивают, что треть их солдат и полицейских — это  «призраки», которые погибли или дезертировали, не будучи снятыми с довольствия. Многие другие плохо обучены и неквалифицированы. Афганское правительство заявляет, что оно убило 13 600 повстанцев и арестовало еще 2000 в прошлом году, то есть, почти половину от предполагаемой численности всех повстанцев. В официальном докладе Пентагона говорится, что от 25 000 до 35 000 боевиков «Талибана» были активны в стране в 2017 году. На сегодня  официальные лица Соединенных Штатов заявили, что повстанцев насчитывается не менее 60 000, а афганские чиновники недавно численность талибов оценили в более чем 77 000 бойцов. USFOR-A сообщило, что, по его оценкам, у талибов есть 20 000 до 30 000 бойцов на постоянной основе в Афганистане. Дополнительные 10000-25000 боевиков периодически присоединяются к талибам для нападений.  Контрольно-пропускные пункты ANDSF) по-прежнему часто становились объектами нападений талибов за третий квартал этого года. Несмотря на обещания сократить количество контрольно-пропускных пунктов, ANDSF по-прежнему держит сотни контрольно-пропускных пунктов на ключевых транзитных маршрутах по всему Афганистану. Местные лидеры часто настаивают на том, чтобы контрольно-пропускные пункты оставались, поскольку являются  источником незаконного дохода для местных командиров, по данным USFOR-A. Почти половина потерь ANDSF в третьем квартале произошла на контрольно-пропускных пунктах. В дополнение к мелкомасштабным нападениям на контрольно-пропускные пункты, талибы совершили несколько более крупных нападений на армейские цели, в том числе «громкие теракты», в которых были задействованы самодельные взрывные устройства (СВУ). 21 января талибы напали на Учебный центр управления безопасности в провинции Вардак. Провинциальные чиновники заявили, что по меньшей мере 45 человек были убиты в результате нападения и еще 70 были ранены. 16 февраля, в результате нападения талибов на базу ВВС в Кандагаре, погибли  32 человека личного состава. 23 марта боевики движения «Талибан» предприняли скоординированную атаку на позиции сил самообороны в провинции Гильменд, убив по меньшей мере 40 военных. Также в марте боевики талибов устроили засаду на автоколонну с первым вице-президентом Абдул Рашидом Дустумом в провинции Балх, убив одного из его из охранников. Сам Дустум не пострадал. Эти атаки стали примером широко распространенной многоэтапной стратегии талибов по проведению нападений на правительственные объекты. Когда представители США и талибов встретились в Дохе, боевики талибов продолжили свою кампанию насилия в течение всего третьего квартала, что включало в себя  проведение ежедневных нападений на афганский правительственный персонал, силы безопасности и гражданское население. Вооруженные силы США-Афганистан (USFOR-А) сообщило, что талибы используют эти атаки для подрыва общественного авторитета афганского правительства, обострения озабоченности по поводу возможного вывода международных сил и усиления рычагов влияния талибов на переговорах. При этом «Талибан» продолжал свои нападения и в течении зимы 2018-2019 годов, что свидетельствует о том, что бывшая сезонность активизации военных действий осталась в прошлом. При этом американцы и их афганские союзники отвечали ударом на удар с акцентированием на ликвидации лидеров и командиров «Талибана». По заявлениям командования  USFOR-A, «эти операции  продемонстрировали способность продолжать оказывать давление на противника, чтобы удержать его за столом переговоров». При этом USFOR-A также сообщило, что «операции коалиции и ANDSF», вероятно, «заставляют талибов менять тактику по всей стране». Не заставили. Кроме того, командование компонента специальных операций НАТО-Афганистан (NSOCC-A) заявило, что талибы использовали более оборонительную тактику, одним из важных компонентов которой является активизация минно-фугасной войны. Правда, непонятно, как именно  удары по лидерам движения «Талибан» влияют на решение руководителей движения  продолжать участие в мирных переговорах. Движение «Талибан» оставалось активным в районах и на периферии в течение последнего времени. Талибы не проводили при этом  крупных нападений на центры провинции, как это было, когда  талибы  напали на столицу провинций Фарах и Газни в 2018 году. При этом аналитики USFOR-A полагают, что  намерение талибов проводить резонансные   нападения на провинциальные центры остается неизменным, отчасти потому, что «Талибан» извлекает выгоду из внимания средств массовой информации к такого рода атакам. Деятельность талибов в северо-западных провинциях Афганистана в третьем квартале иллюстрирует, как «Талибан»  продолжает оказывать давление на органы безопасности в провинциях. В течение этого квартала талибы продолжали атаковать позиции ANDSF  вдоль участка шоссе 1, который проходит через провинции Фарьяб и Бадгис. USFOR-A также сообщил  о том, что талибы поддерживают «устойчивое влияние» в большей части Фарьяба  и надежно блокируют  столицу провинции Меймене. ANDSF пытались  восстановить свой контроль  Фарьябе, особенно в районах Кайсар, Доулатабад и Альмар, но потерпели несколько поражений. 13 февраля, движение «Талибан» атаковали район Альмар, убив несколько солдат и напав на подкрепление из Меймене. 11 марта талибы атаковали сельский форпост армии в Мургабском районе соседней провинции Бадгис, убив 28 солдат и, как сообщается, захватив в плен более 150 военных. Остальные же бежали через границу в Туркменистан. Уже после решения Трампа о приостановке переговоров, талибы 10 сентября захватили район Янги-Кала (провинция Тахар) на севере Афганистана, граничащий с Таджикистаном. Об этом во вторник сообщает телеканал «1 Ти-ви». Талибы в последние дни предпринимали попытки установить контроль над этим уездом. Они смогли захватить район после того, как оттуда ушли подразделения афганских сил безопасности. Как пояснил телеканалу представитель администрации провинции Тахар Джавад Хиджри, силовики пошли на этот шаг, чтобы предотвратить жертвы среди местного населения, которые могли быть в результате боев с экстремистами. Янги-Кала стал вторым за неделю уездом, который оказался в руках талибов. Ранее боевики захватили уезд Анар-Дара в западной провинции Фарах. В то же время силы безопасности на прошлой неделе вернули контроль над регионом в провинции Бадахшан (северо-восток страны), который удерживали талибы.

О динамике боевых действий свидетельствуют и уровень потерь в афганском силовом блоке. Афганские политические лидеры время от времени публикуют в СМИ некоторую информацию о жертвах в армии. В январе 2019 года президент А.Гани заявил, что 45 000 членов ANDSF были убиты с тех пор, как он вступил в должность. Отдельная тема — потери сил США и коалиции. Четыре американских военнослужащих погибли из-за боевых ранений. Министерство обороны США  объявило, что  один солдат умер от ран, полученных 13 января в провинции Бадгис; еще один солдат умер 22 января в результате стрельбы из стрелкового оружия в провинции Урузган; и два солдата погибли в результате ранений, полученных в провинции Кундуз 22 марта. При этом до августа с.г. не сообщалось о каких–либо потерях среди неамериканских партнеров. Потери среди гражданского населения оцениваются в  372 убитых, 1100 раненых в течение третьего квартала. Большинство этих жертв среди гражданского населения были вызваны взрывами СВУ и прямым огнем. Провинции с наибольшим количеством жертв среди гражданского населения в течение квартала были Кабул, Нангархар и Гильменд. МООНСА сообщила, что в течение этого квартала она зафиксировала 1773 жертвы среди гражданского населения (581 убитый, 1192 раненых). Эта цифра  на 23%  меньше по сравнению с аналогичным периодом 2018 года, которое МООНСА в значительной степени связала с сокращением числа жертв, вызванных СВУ. В целом, СВУ и перестрелки были  наиболее частой причиной жертв среди гражданского населения в течение всего квартала. МООНСА пришла к выводу, что талибы были ответственны за наибольшую долю жертв среди гражданского населения (39%),  затем ANDSF (17%), международные вооруженные силы (13%), и ИГ (12%). Для сравнения, МООНСА сообщила, что в течение того же периода в 2018 году талибы несли ответственность за гораздо большую долю жертв среди гражданского населения (50%), а затем ИГ (11%), ANDSF (11%) и международные вооруженные силы (2%).

Все эти сведения воочию свидетельствуют только о том, что главным побудительным мотивом последнего по времени решения Д.Трампа об отмене  встречи и подписания соглашения был только один: такое соглашение делало президента заложником ситуации с неясным  результатом электоральной поддержки в рамках предстоящей предвыборной кампании, а значит, это соглашение было не к месту и не ко времени. Гораздо целесообразней  заключить его на последнем этапе предвыборной кампании в США, что оттянет весь возможный негатив на срок, когда Трамп переизберется и ему будет все равно по  большому счету, что будет происходить в Афганистане. А уходить из страны с соглашением или без Вашингтон будет в любом случае.

К этому обязывают  оценки разведсообщества США. По этим данным,   Афганистан — это на сегодня классическое «несостоявшееся государство», гражданская структура которого плохо подготовлена как к миру, так и  к продолжению войны. Гражданское правление  уже давно представляет собой критическую проблему с точки зрения борьбы за власть, отсутствия стабильности и осуществления значимых усилий по удовлетворению потребностей афганского народа, и мало шансов, что эта ситуация изменится. Афганская политика глубоко коррумпирована и поделена по клановому признаку. Выборы афганского законодательного органа в октябре 2018 года эту ситуацию не изменили.  Президентские выборы, которые все время переносятся,  тоже оптимизма не придают:  ни один из 18 кандидатов не имеет высокой популярности на национальном уровне, в том числе нынешний президент Мохаммед Ашраф Гани и премьер Абдулла Абдулла. Правительство считается одним из самых коррумпированных в мире, а Всемирный банк причисляет его к самым коррумпированным в мире и наименее эффективным среди правительств других стран. Местное самоуправление особенно слабо и коррумпировано, что означает фактический контроль над ними со стороны  движения «Талибан». ЦРУ, МВФ и Всемирный банк оценивают афганскую экономику как неспособную удовлетворить потребности населения, коррумпированную, подверженную критическим изменениям, таким как безработица и бедность.  Единственный крупный экспорт — это наркотики.  В этой связи  ясно, что усилия США и международная  помощь оказали лишь ограниченное реальное воздействие на бедность, уровень занятости и другие элементы гражданской стабильности. Финансирование американской экономической поддержки гражданской стороны войны сократилось с более чем $ 3 млрд в год до $ 500 млн в год. При этом США является крупнейшим вкладчиком в Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГД). Это совершенно не означает, что у США есть какой-либо четкий план, чтобы помочь афганскому правительству справиться с его гражданскими проблемами после подписания соглашения о мирном урегулировании.  Военная сторона выживаемости режима в Кабуле   критически  зависит от США. По данным американских военных,  Афганистан добился определенного прогресса в создании более эффективных вооруженных сил, но этот прогресс в лучшем случае является хрупким. В значительной степени от такого положения дел страдает афганская национальная армия (ANA), которая несет большие потери и в последнее время начала терять личный состав в рамках активизации процесса  дезертирства. Отчет Пентагона   от 30 июля 2019 года Конгрессу предупреждает, что серьезные сокращения личного состава сейчас наблюдаются во всех родах войск ANА. Там же говорится, что наступательные и контрнаступательные возможности афганской армии в значительной степени зависят от небольшого количества элитных, перегруженных подразделений, которые, в свою очередь, зависят от поддержки со стороны элитных сухопутных войск США, бригады Службы безопасности, а также американской боевой поддержки с воздуха. Афганские Военно-воздушные силы не могут приблизиться к оказанию достаточного уровня такого рода воздушной поддержки, предоставляемой США. Кроме того, ни одно специальное подразделение ANA не имеет аналогичных с американским средств для наведения на цель, разведки, наблюдения. Это критические недостатки, учитывая нынешнюю зависимость ANA от боевой поддержки с воздуха. Афганская полиция имеет только одну бригаду — эквивалент эффективных, элитных военизированных формирований. Большинство органов полиции и местной безопасности не имеют возможности эффективно сражаться в качестве военизированных формирований. Общий состав таких подразделений Министерства внутренних дел представляет собой плохо структурированные и коррумпированные группы, потери среди них высоки, и эти недостатки усугубляются широко распространенной коррупцией в стране. В широком смысле афганские силы уже много лет не могут действовать самостоятельно, и в настоящее время они критически зависят от поддержки со стороны  США и союзников с точки зрения средств военной помощи, подготовки и оказания помощи персоналу, прямой боевой поддержки со стороны военно-воздушных сил США. При этом, как полагают в ЦРУ, нет никакого способа, чтобы изменить это положение дел в рамках трансформации  будущей роли США в Афганистане. Это будет невозможно даже при заключении мирного соглашения с талибами.

Важно также отметить, что США до сих пор никогда не публиковали достоверную информацию о стоимости оценки своего пребывания в Афганистане.  Три администрации за 18 лет  не смогли предоставить Конгрессу такие данные. Пентагон на  31 июля 2019 сделал предварительные оценки в рамках ежемесячного отчета о расходах на войну, и для общих обязательств, связанных с войной, по годам, данные по состоянию на 31 марта 2019 года. Общая сумма составила $ 755,7 млрд на войну и $ 120,7 млрд на реконструкцию, в общей сложности $ 876,4 млрд.  Стоимость в год снизилась с пика в размере $ 111 млрд в 2012 финансовом году до $ 19 млрд в 2019 финансовом году.

Приведем данные о военном присутствии США в Афганистане.

По данным Минобороны США, по состоянию на июнь 2019 года, около 14 000 военнослужащих США служили в рамках американской операции Freedom’s в Афганистане. Еще 10 648 граждан США работают в качестве гражданских служащих. По состоянию на июль 2019 года из 14 000 военнослужащих США 8 475 назначены в миссию НАТО RS для обучения, консультирования и помощи афганским силам безопасности. Остальные военнослужащие США выполняют вспомогательные функции, обучают афганский спецназ или проводят воздушные и контртеррористические операции. По состоянию на июнь 2019 года в состав миссии  входили 8 673 военнослужащих из стран-членов НАТО и стран-партнеров, не являющихся членами НАТО. Соединенные Штаты продолжают вносить наибольший вклад в войска миссии, за которыми следуют Германия (1300 человек) и Соединенное Королевство (1100). Что касается текущих уровней потерь, каждая потеря учитывается, но  отмечается, что уровень потерь сейчас  намного ниже, чем в прошлом.  По данным Министерства обороны, пять американских военнослужащих были убиты и 35 были ранены в ходе боевых действий (WIA) в Афганистане в этот отчетный период ( с апреля по 15 июля 2019 года). По состоянию на 15 июля 2019 года, за прошлый год в общей сложности 72 военнослужащих США погибли в Афганистане (53 от военных действий и 19 —  с момента начала операции «Страж свободы»).  Таким образом,  с  начала операций США в Афганистане в октябре 2001 года погибло 2419 военнослужащих США (1898 от боевых действий и 521 — небоевые потери).

62.95MB | MySQL:102 | 0,561sec