Отчет SIGAR: о роли США в антинаркотической политике Афганистана. Часть 1

По состоянию на 2019 год Соединенные Штаты выделили более 9 млрд долларов США на комплекс мероприятий по борьбе с наркотиками в Афганистане, начиная с 2002 финансового года. Конгресс выделил большую часть средств через Фонд Министерства обороны США по борьбе с наркотиками (DICDA – 3,38 млрд долларов США), Фонд сил безопасности Афганистана (ASFF – 1,31 млрд долларов США), Фонд экономической поддержки (1,42 млрд долларов США). Часть средств также была зачислена на счет отдела Государственного департамента по международному контролю за оборотом наркотиков и обеспечению соблюдения законов (INCLE – 2,31 млрд доллара США). Фонд сил безопасности Афганистана в первую очередь используется для развития Афганской национальной армии и полиции, в том числе Полиции по противодействию наркоторговле в Афганистане (CNPA), а также для поддержки особого авиационного формирования, предназначенного для осуществления специальных мероприятий (Special Mission Wing – SMW), которое участвует в операциях министерств обороны и внутренних дел Афганистана по борьбе с наркотиками. В январе 2019 года президент Афганистана Ашраф Гани издал указ о роспуске Министерства по борьбе с наркотиками и переходе некоторых из его подразделений в состав Министерства внутренних дел. Указом президента был учрежден министерский комитет во главе с министром внутренних дел. В него вошли сотрудники из министерства по борьбе с наркотиками, министерств внутренних дел, здравоохранения, сельского хозяйства, а также члены административной канцелярии президента. Также существует национальный комитет по надзору за процессом перехода, в который входят представители канцелярии президента, антинаркотического ведомства, Совета национальной безопасности, а также Министерства финансов, канцелярии генерального прокурора и комиссии по гражданской службе. В отчете SIGAR говорится о том, что в первом квартале 2019 года Независимый объединенный антикоррупционный комитет по мониторингу и оценке сообщал о серьезных недостатках в закупках МВД. Ведомство было охарактеризовано как чрезвычайно уязвимое в плане коррупции из-за таких проблем как плохой учет и отсутствие прозрачности. По мнению государства, роспуск Министерства по борьбе с наркотиками не окажет существенного влияния на текущие программы по противодействию наркотикам, так как связанные с этим задачи будут делегированы другим министерствам. В настоящее время Министерство здравоохранения Афганистана отвечает за реализацию политики по сокращению спроса на наркотики, поэтому маловероятно, что упразднение Министерства по борьбе с наркотиками окажет существенное влияние на обязанности по сокращению спроса. Правительство Афганистана в данный момент обновляет свою собственную стратегию борьбы с наркотрафиком – так называемый Национальный план действий по борьбе с наркотиками. Бюро по международным вопросам борьбы с наркотиками и правопорядка (США) предоставило афганским властям консультанта для оказания помощи. Выводы и рекомендации советника все еще проходят процесс межправительственного согласования в Афганистане. Бюро продолжит оказывать помощь в обновлении стратегии правительства после завершения роспуска Министерства по борьбе с наркотиками. Развитие афганских институтов, способных эффективно бороться с торговлей наркотиками, остается сложной задачей. Бюро оказывает поддержку нескольким афганским правительственным учреждениям в борьбе с незаконной торговлей наркотиками внутри страны. По данным Бюро, Министерство по борьбе с наркотиками работало над проведением мероприятий по контролю над наркотиками во всем правительстве. Тем не менее, высокопоставленная поддержка афганского правительства в борьбе с незаконным оборотом наркотиками через другие министерства исторически отсутствовала. Кроме того, Министерство юстиции сообщило, что Центр правосудия по борьбе с наркотиками – подразделение, созданное для судебного преследования дел, связанных с наркотиками высокого уровня, полностью зависит от донорской поддержки. Нет никаких доказательств того, что афганское правительство поддержит Центр в случае прекращения финансирования со стороны Бюро по международным вопросам борьбы с наркотиками и правопорядка. Правительство Великобритании также выплачивает надбавки к заработной плате сотрудников, что является дополнительной помехой для устойчивости Центра правосудия по борьбе с наркотиками в случае прекращения донорского финансирования. С 2008 года Бюро по международным вопросам борьбы с наркотиками и правопорядка суммарно выделило более 60 млн долларов США для наращивания мощностей Министерства по борьбе с наркотиками. Полиции по противодействию наркоторговле Афганистана (CNPA), в состав которой входят регулярная наркополиция и специализированные подразделения, проводит комплекс мероприятий по борьбе с наркотиками с привлечением сотрудников правоохранительных органов Афганистана. Организация, имеющая в своем составе 2596 сотрудников, функционирует во всех 34 провинциях Афганистана. Специализированные подразделения включают в себя Прецизионное следственное подразделение (SIU), Национальное следственное подразделение (NIU) и Подразделение разведки и расследований (IIU). Национальное следственное подразделение проводит операции по запрещению и изъятиям, выдает ордера на арест и на обыск в зонах повышенного риска. Подразделение получает инструкции от Управления по борьбе с наркотиками (УБН) США и американских Сил специального назначения. Оно также поддерживает  силы передового базирования в Кандагаре, Кундузе и Герате. В 2018 году личный состав УБН был увеличен на 250 человек до 783. Миссия Прецизионного следственного подразделения (SIU) состоит в том, чтобы выявлять крупные организации, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков и наркотеррористов, действующих на территории Афганистана, а также ликвидировать их с помощью системы уголовного правосудия Афганистана. Техническое следственное подразделение (TIU) состоит из 100 сотрудников, которые собирают и анализируют доказательства в поддержку расследований SIU и NIU. В состав SIU входят четыре сотрудника, отвечающие за административное управление судебными постановлениями, полученными следователями SIU для проведения задержаний и перехватов в Афганистане.

Другие афганские правоохранительные органы, такие как Специальное подразделение Главного командования полиции, проводят операции повышенного риска против террористов, оборота наркотиков и организованной преступности. Регулярная и пограничная полиции Афганистана также участвуют в мероприятиях по борьбе с наркотиками. Пограничная полиция тесно сотрудничает с подразделениями по борьбе с наркотиками Антикриминальной полиции и Министерства финансов, национальными и международными спецслужбами, а также пограничной полицией соседних государств.  Упомянутое раннее особое авиационное формирование, предназначенное для осуществления специальных миссий (Special Mission Wing – SMW) состоит из вертолетных и стационарных воздушных сил, которые поддерживают операции NIU, а также контртеррористические операции, проводимые афганскими спецназом. SMW – единственная организация Афганских национальных сил обороны и безопасности (ANDSF), обладающая возможностями ночного видения, воздушной атаки с использованием вертолетов, а также разведывательного наблюдения. Структура SMW состоит из четырех эскадрилий: две расположены в Кабуле, один на аэродроме Кандагар и один в Мазари-Шариф. Бюро по международным вопросам борьбы с наркотиками и правопорядка оценивает свои вложения в программу по борьбе с наркотиками в Афганистане примерно в 21 млн долларов США ежегодно. В частности, средства тратятся на эксплуатацию и техническое обслуживание NIU и SIU. Затраты, непосредственно связанные с NIU и SIU, на протяжении последних двух лет составили 6,01 млн долларов США, направленных на поддержку платформы для сбора доказательств в рамках межведомственного соглашения с американским Управлением по борьбе с наркотиками. Также Бюро выделило 9,56 млн долларов США на поддержку других межведомственных соглашений и 825 000 долларов США ежегодно в качестве надбавок к зарплате NIU. Надбавки SIU финансируются отдельно УБН. В октябре 2019 года оно выделило 40 000 долларов США SIU на 2019 финансовый год. По состоянию на 21 марта УБН выделило 5250 долларов США на операционные фонды, работающие в рамках межучрежденческого соглашения и 35 646 долларов США на стипендии и зарплаты SIU. Надбавки к зарплате используются для привлечения и удержания наиболее квалифицированных и высококвалифицированных офицеров в специализированных подразделениях. Добавки предоставляются всем сотрудникам NIU, от полицейских до командиров подразделений и начисляются согласно тарифному разряду. Министерство обороны США предоставило 675 000 долл. США на оборудование для NIU в 2017 году и 1 млн долларов США на такое оборудование, как транспортные средства и средства связи, которые будут поставлены в 2019 году. Таким образом, подводя промежуточный итог, представляется возможным утверждать, что США принимают непосредственное участие в формировании политики контроля за оборотом наркотиков в Афганистане, обеспечивая финансовую поддержку ведомств, занимающихся данной проблемой.  Поскольку афганское правительство исторически не поддерживало запрет наркотрафика в стране, государственные организации, контролирующие незаконный оборот наркотиков, фактически подчиняются американским ведомствам.

52.78MB | MySQL:104 | 0,269sec