Алжир: о действиях властей по выходу из острого общественно-политического кризиса

Комитет экспертов по выдвижению предложений для внесения изменений в конституцию Алжира сформирован 8 января по инициативе президента страны Абдельмаджида Теббуна. Как сообщает информационное агентство Альжери Пресс Сервис (АПС), возглавил комитет, в который вошли 15 экспертов, профессор международного публичного права, член Комиссии ООН по международному праву Ахмед Лараба. Согласно заявлению администрации главы государства, «внесение поправок в основной закон Алжира является одним из приоритетов Теббун», избранного на высший пост 12 декабря 2019 года. «Изменения в конституцию станут краеугольным камнем в деле создания новой республики во имя воплощения в жизнь требований народа», — говорится в коммюнике. Предложения комитета, которые будут обнародованы через два месяца, должны «уберечь Алжир от любой формы автократии». «Президент намерен осуществить глубокую реформу конституции для ускорения появления новых форм управления и создания основ нового Алжира», — подчеркнули в администрации. Члены комитета «тщательно проанализируют все аспекты функционирования государственных институтов, представят президенту предложения и рекомендации, направленные на укрепление демократической системы, основанной на политическом плюрализме и сменяемости власти». По поручению президента в будущей конституции должны быть отражены такие положения, как укрепление прав и свобод граждан, обеспечение реального разделения и баланс ветвей власти, повышение нравственности общественной жизни, борьба с коррупцией, усиление контрольных полномочий парламента, укрепление независимости судебной системы, обеспечение равенства граждан перед законом, закрепление механизмов организации выборов. Обновленные статьи конституции, по решению Теббуна, будут утверждены парламентом Алжира, а затем вынесены на общенародный референдум.
Как отмечают наблюдатели, Теббун вместе со сформированным 2 января 2020 года правительством постарается в ближайшее время принять меры для снижения остроты общественно-политического кризиса, продолжающегося с февраля 2019 года. С тех пор в столице и других крупных городах проходят массовые манифестации. Их участники требуют демократических реформ, улучшения качества жизни, борьбы с коррупцией и непотизмом, а также смены политической элиты. Наряду с политическими корректировками правительству предстоит решить и социально-экономические проблемы, которые собственно по большому счету нынешний кризис и спровоцировали. Ключевые элементы дорожной карты Абдельмаджида Теббуна были разработаны еще до его избрания 12 декабря. Предусматривается, что для оживления экономической машины, которая близка к развалу, уже составлен план первоочередных мер в экономике будущего нового правительства. В принципе она мало чем будет отличаться от тех мер, которое разработало «временное» правительство Ахмеда Гаида Салаха и Абделькадера Бенсалаха в ноябре прошлого года. Тогда оно поспешно пересмотрело закон о нефти в надежде привлечь обратно на алжирский рынок мировые нефтяные корпорации. Уже объявленные планы демонтажа принятого в 2009 году закона «51/49», предусматривающего наличие обязательного государственного контрольного пакета акций в любом новом бизнес-проекте, также направленные на возвращение иностранных инвесторов. Но детали реформы должны будут определяться указами о применении, которые вряд ли будут приняты в течение нескольких ближайших месяцев. Отсутствие политической предсказуемости также сдерживает инвесторов, которые уже были напуганы неудачными попытками многочисленных крупных промышленных групп закрепиться на алжирском рынке, включая историю со штрафами, наложенными в свое время на Sanofi; трудности PSA Peugeot Citroën group в создании своего завода в Оране и препятствия, поставленные на пути проектов ведущей группы частного сектора страны Cevital. «Своевременная» кончина Ахмеда Гаида Салаха дает определенную свободу действий новому президенту в этой сфере, который был избран в результате голосования, фактически навязанного бывшим начальником штаба Национальной народной  армии (ННА). Восстановление экономики будет приоритетом в списке неотложных дел Теббуна. Назначение экономиста Ферхата Айта Али Брахима, одного из самых громких критиков экономической политики эпохи Бутефлики, министром горнорудной промышленности и энергетики было одним из самых новаторских шагов нового президента. Ему предстоит проведение очень серьезных реформ. Министр должен будет уточнить условия отказа от так называемого закона «51/49», чтобы вернуть иностранных инвесторов. Его коллега, который отвечает в новом правительстве за развитие малого бизнеса и стартапы Ясин Джеридан, бывший руководитель Государственного агентства по развитию передовых технологий, (CDTA) продолжает сейчас неформально активно контактировать с молодыми предпринимателями, нанятыми временным правительством Нуреддина Бедуи.
Эксперты в этой связи отмечают, что алжирская армия не будет спешить отказываться от своей роли главного внутриполитического арбитра, которую она резко усилила в апреле прошлого года, положив конец двадцатилетнему правлению Абдельазиза Бутефлики. Но новый глава штаба ННА Саид Шенгриха выглядит менее жестким, чем его предшественник. Об этом свидетельствует недавнее освобождение ключевых фигур в социальном протестном движении и в гражданском обществе, а также бизнесмена Иссада Ребраба. Согласно ряду источников, Омар Ребраб, старший сын основателя конгломерата Cevital Иссада Ребраба, добился освобождения своего отца-миллиардера 2 января. Он вел на эту тему тайные переговоры с премьер-министром Нуреддином Бедуи, занимавшим этот пост до президентских выборов 19 декабря, когда его временно заменил Сабри Букадум. В ходе сделки об освобождении Омар Ребраб обменял разблокирование некоторых видов деятельности компании на обещание, что его отец будет держаться подальше от политики. Компания «Средиземноморская цементная промышленность», устав которой семья Ребраб пересмотрела 22 декабря, может возобновить свой проект строительства цементного завода в Константине. В ноябре Омар Ребраб также объявил о скором выпуске 1700 контейнеров с оборудованием, предназначенным для завода Brandt appliance в Сетифе. Также скорее всего начнет реализоваться и строительство завода по производству растительного масла в Беджайе. Осужденный за налоговые, банковские и таможенные правонарушения и приговоренный к 18 месяцам тюремного заключения, 6 из которых должны были быть отбыты в тюрьме, а также оштрафованный на 1,4 млрд динаров, Иссад Ребраб был освобожден после восьми месяцев тюремного заключения сразу же после смерти Ахмеда Гаида Салаха 23 декабря. Последний обоснованно полагал, что И.Ребраб являлся основным вдохновителем организации протестов в регионе Кабилия совместно с бывшим начальником разведки Мухаммедом Медьеном.
Теббуну явно нужна передышка и наличие хоть какой-то относительной стабильности. Помимо продолжающихся «антисистемных»  демонстраций, он сталкивается с несколькими неотложными стратегическими чисто внутриполитическими проблемами. Выходец из рядов некогда правящей ФНО, он должен будет определить будущее бывшей единой партии и ее сателлита НДО, которые в результате падения клана Бутефлики и последующего переходного периода оказались самым серьезным образом дискредитированы в глазах населения. Их глубокая модернизация станет предпосылкой успеха на досрочных выборах в законодательные органы, которые могут состояться в 2021 году. Итоги этих выборов могут привести к глубокой перестройке Национального народного собрания (ННА) и, как следствие, правительства. Действительно, команда нового премьер-министра Абдельазиза Джерада, который занимал пост главы администрации президента еще в эпоху Ламина Зеруаля, едва ли отвечает коренным чаяниям населения и протестного движения с точки «глотка свежего воздуха» в скомпрометированную систему исполнительной власти. При этом перед Теббуном стоит сложная задача: ему будет предельно сложно модернизировать ФНО и НДО, не ущемляя при этом интересы бизнес-магнатов, которые собственно составили свой капитал именно на слиянии с партийным аппаратом и во многом определяют сейчас внутренний расклад сил в этих структурах. Это такие магнаты, как Абдельмалек Сахрауи, Абделькадер Таиб Эззраими, Али Эль-Хамель, Смаил Бенхамади или руководители частных охранных фирм, действующих от имени Национальной нефтяной компании Sonatrach. При этом насильственное дистанцирование этих бизнес-групп от власти чревато новыми экономическим потрясениями: алжирская экономика и так уже сильно пострадала от заключения в тюрьму бизнесменов, близких к клану Бутефлика.
Как утверждают осведомленные эксперты, назначенный временно исполняющим обязанности после смерти Ахмеда Гаида Салаха, Саид Шенгриха почти наверняка останется на своем посту на постоянной основе. Ярким свидетельством такой преемственности является тот факт, что новый начальник штаба Национальной народной армии (ННА) был одним из ближайших помощников своего предшественника, с которым он тесно контактировал с момента своего назначения в Бечар, а затем в Тиндуф в 1980-х гг. В данном случае его первоначальное кадровое продвижение связывают с желанием Ахмеда Гаида Салаха иметь противовес более старшему армейскому начальнику Бенали Бенали, который стал в свое время командующим Республиканской гвардии благодаря протекции Абдельазиза Бутефлики. На своем посту Шенгриха вряд ли будет кардинально перекраивать организационную структуру армии: Ахмед Гаид Салах в последние годы и так радикально перестроил ее, разместив лояльных себе людей на всех уровнях командования. Шенгриха, однако, должен будет завершить реорганизацию аппарата разведывательных служб, которую не успел завершить его предшественник. Распад бывшей службы разведки и безопасности DRS в 2015 году на структуры, которые подчинялись частично президенту, а частично вошли в армию, а затем в подчинение лично Ахмеду Гаиду Салаху после падения Бутефлики путем перевода под управление армейской службы безопасности DCSA, создали многоуровневую и непонятную пока структуру. В этой связи эксперты ожидают постепенное реформирование этих структур и возвращение в основном к уже имеющейся в 2015 году модели. 17 декабря, за два дня до передачи своего поста Абдельмаджиду Теббуну, временный президент Абделькадер Бенсалах подписал указ о создании Службы судебных расследований (SIJ) в составе Управления внутренней безопасности Министерства обороны (DSI). Фактически речь идет о «восстановлении» SIJ бывшего отдела безопасности и разведки DRS армии, который был распущен в 2015 году. Этот орган наделен полномочиями проводить предварительное расследование, не дожидаясь официального судебного расследования или одобрения генерального прокурора. Его создание произошло вскоре после создания Центральной службы судебной полиции в рамках Управления безопасности армии (DCSA). Теоретически именно министр обороны — то есть, Теббун, который сейчас совмещает эту должность, — должен определить точные функциональные обязанности нового SIJ. Однако на практике он, скорее всего, будет следовать в этом контексте рекомендациям нового главы штаба ННА Саида Шенгрихи. А последний намерен вернуть этот орган в систему национальных спецслужб по образцу модели 2015 года, что будет давать армии и президенту возможность проведения автономных от судебной системы предварительных расследований.

52.2MB | MySQL:103 | 0,499sec