В ходе так называемых «арабских революций», затронувших, начиная с 2011 года многие государства Ближнего Востока, Иордания долгое время оставалась «островком стабильности», которого не коснулись политические потрясения. Вместе с тем существуют и увеличиваются угрозы стабильности и безопасности этой ближневосточной страны. Это, прежде всего, кризисная экономическая ситуация, усугубившаяся негативным влиянием пандемии коронавируса. Еще одним серьезным вызовом для безопасности Иорданского Хашимитского Королевства является обостряющаяся палестинская проблема, связанная с желанием части израильской элиты аннексировать Западный берег реки Иордан, что может вызвать наплыв палестинцев в Иорданию и привести к обострению меэжэтнического конфликта между палестинцами и представителями бедуинских племен.
Все эти аспекты не ускользают от внимания американских экспертов и аналитиков. На сайте Института Ближнего Востока (Middle East Institute, MEI) в Вашингтоне опубликована статья Александра Вермана «Растущие экономические вызовы Иордании в период COVID-19». По мнению автора, иорданская реакция на пандемию была одной из наиболее успешных и эффективных в регионе. 17 марта, когда в стране было зафиксировано только 19 случаев заболевания коронавирусом на 10 млн населения, правительство королевства приняло решение о введении карантина. Были закрыты наземные границы, отменено воздушное сообщение, введен запрет на собрания более 10 человек, появились карантинные центры для лечения и изоляции больных. Решительная реакция правительство на пандемию помогла минимизировать количество заболевших. Оно никогда не превышало 77 человек в сутки, а во вторую половину августа снизилось до 36 человек.
Тем не менее, правительству страны не удалось преодолеть негативных последствий пандемии COVID-19 для экономики. В 2020 году в стране ожидается экономическая рецессия. Это связано, прежде всего, с падением доходов в индустрии туризма, являющейся важной частью иорданской экономики. В 2019 году доходы королевства от туризма составили 5,8 млрд долларов из общего ВВП в 43 млрд. Правительство страны планировало открыть границы Иордании для туристов в августе, но ухудшение мировой эпидемиологической ситуации заставило отказаться от этих планов. По-видимому, посещение иностранцами Иордании будет разрешено только после массового внедрения вакцины. В связи со снижением мировой деловой активности страна также недосчиталась финансовых переводов из-за рубежа. Большое количество иорданцев работает за границей и их финансовая помощь семьям составляет важную статью экономики. В 2018 году сумма этих переводов составила 3,7 млрд долларов. По информации, приводимой Иорданским стратегическим форумом, в настоящее время 786 тысяч граждан королевства живут и работают за рубежом. 79% из них проживают в регионе Персидского залива (1). В связи с падением цен на нефть, кризис не обошел и аравийские монархии, а значит части иорданцев, работающих там, придется возвратиться на родину.
Экономические проблемы заставляют правительство Иордании обращаться к кредитам и заимствованиям. 1 июля Министерство финансов королевства выпустило еврозайм (евробонд) на сумму в 500 млн евро. Затем был выпущен второй евробонд на сумму в 1,25 млрд евро. В марте текущего года правительство этой страны договорилось с МВФ о предоставлении займа на сумму в 1,3 млрд долларов, рассчитанного на 4 года, а затем в мае взяло новый заем у этой финансовой организации на сумму в 396 млн долларов. В результате соотношение долга страны к ВВП увеличилось с 96 до 110%. Таким образом, Иордания будет вынуждена направлять на обслуживание долга больше средств, чем на инфраструктурные проекты, развитие промышленности и образования. Однако займы на какое-то время помогут правительству ИХК выплачивать пособия по безработице и субсидии на товары первой необходимости. Необходимо отметить, что в связи с отсутствием в Иордании природных ресурсов и импорта значительной части продовольствия стоимость жизни в этой стране является одной из самых высоких на Ближнем Востоке. Дальнейшее ухудшение жизненных условий может подорвать социальную стабильность в стране. В Иордании уже проходили протестные выступления, возглавляемые Ассоциацией иорданских учителей. Автор констатирует, что в дальнейшем социальные протесты могут быть подхвачены и возглавлены движением «Братьев-мусульман».
Бедственная экономическая ситуация в Иордании не может не отразиться на внешнеполитических приоритетах этого ближневосточного государства. Попытки иорданского руководства лавировать между интересами различных региональных и внерегиональных держав, таких как США, Саудовская Аравия, Катар и ОАЭ анализируются в статье Дауда Куттаба «Иорданский нейтралитет испытывает большой дискомфорт от сделки между Израилем и ОАЭ». В статье отмечается, что короли Иордании славились своим умением оставаться нейтральными до последнего момента, особенно, когда дело касалось межарабских конфликтов и противоречий. Так было и с недавно заключенным соглашением между Израилем и ОАЭ, фиксирующим начало эры официального сотрудничества между этими государствами. Несмотря на это, глубинная реакция правящих кругов Иордании на данную сделку достаточно негативна. Официальная реакция Аммана на данную сделку была как всегда сдержанной и двусмысленной. Министр иностранных дел королевства Айман Сафади заявил, что это соглашение «может ускорить движение региона к справедливому миру, если оно подготовлено с намерением закончить оккупацию». По мнению министра, основным препятствием к миру является позиция Израиля, «стремящегося к аннексии оккупированных территорий на Западном берегу Иордана и нарушающего права палестинцев».
Таким образом, иорданское правительство никак не обозначило своего отношения к политике ОАЭ (не осудило, но и не одобрило). Во многом это объясняется тем, что Амман не собирается портить отношения с Абу-Даби. Они считают, что руководство ОАЭ после этого дипломатического шага не столкнется с дипломатической обструкцией со стороны других арабских государств. Бывший советник по внешней политике королей Хусейна и Абдаллы Аднан Абу Оде констатирует: «Когда Садат подписал мирное соглашение с Израилем, Египет выкинули из ЛАГ. Эмираты сейчас нарушили мирный план Арабской Лиги 2002 года, но их никогда не накажут таким же образом. Времена и внешнеполитические приоритеты для всех стран изменились». Иорданский дипломат убежден, что ОАЭ пошли на заключение сделки с Израилем, чтобы угодить Вашингтону. «Что касается Ирана, то Эмираты слабы против него, а слабый нуждается в поддержке сильного. Таким сильным в настоящее время выступают американцы». Впрочем, он же считает, что Иордания также зависима от США, так как получает от Вашингтона ежегодную помощь на сумму в 1,2 млрд долларов.
Дауд Куттаб отмечает определенную экономическую и политическую зависимость Иордании от ОАЭ. Из 786 тысяч иорданцев, работающих за рубежом, 200 тысяч проживают в Объединенных Арабских Эмиратах (2). Иорданское правительство ведет разнообразное сотрудничество с ОАЭ. Иорданские офицеры тренируют подразделения союзной Абу-Даби Ливийской национальной армии (ЛНА). Иордания, пытаясь не разозлить КСА и ОАЭ, ограничивает деятельность «Братьев-мусульман» на своей территории. По мнению эксперта, король Абдалла II будет вместе с ОАЭ поддерживать восхождение на саудовский престол наследного принца Мухаммеда бен Сальмана. Из всех дипломатических инициатив ОАЭ и КСА Амман сопротивляется только блокаде Катара, так как стремится сохранить добрые отношения с этим эмиратом, надеясь на привлечение катарских инвестиций и сотрудничество в сфере энергетики.
Руководитель Центра исследований в области экономики «Феникс», базирующегося в Аммане Ахмад Аввад считает, что в долгосрочном плане заключение сделки между Израилем и ОАЭ невыгодно для Иордании. Он утверждает: «Годами Иордания получала выгоды от того, что была буфером между Израилем и арабами, особенно Ираком и странами Залива. Теперь между заливными монархиями и Израилем устанавливаются прямые отношения, в том числе в сфере экономики, минуя наше королевство».
Таким образом, экспертное сообщество констатирует наличие значительных экономических и внешнеполитических вызовов для Иордании. До сих пор эта ближневосточная монархия могла выживать за счет внутренней сплоченности, осторожной и выверенной дипломатии и поддержке со стороны США и Великобритании. Однако быстро меняющиеся геополитические обстоятельства и несоответствие иорданской экономики требованиям глобализации могут положить конец «островку стабильности в бушующем море хаоса Ближнего Востока».