Сценарии развития зернового рынка Сирии в 2021 году

В связи с развитием пандемии коронавируса, ситуация на зерновом рынке Сирии остается непростой и трудно прогнозируемой. В то же время от его стабильности зависит уровень национальной продовольственной безопасности в стране, что в целом оказывает большое воздействие на социально-экономическое развитие страны в обозримой перспективе. Прогноз развития зернового производства в стране также является важнейшим индикатором для планирования международной гуманитарной операции по содействию нуждающимся.

Судя по предварительным оценкам профильных организаций ООН, несмотря на пандемию и ограничительные меры, уровень производства зерновой продукции в Сирии в течение нынешнего года вырос. На это воздействовала серия взаимосвязанных факторов, в том числе благоприятные погодные условия и отсутствие значительных природных катаклизм, а также политическая стабилизация и улучшение условий безопасности, особенно вокруг провинции Идлиб.  В частности, по данным Министерства сельского хозяйства Сирии, урожай зерновой продукции достиг в 2020 году 5.2 млн тонн, что на 20% выше прошлогодних показателей и на 77% выше среднесрочного показателя за последние пять лет. Очевидно, полным ходом идет восстановление зернового потенциала Сирии после военного конфликта. Дамаск очевидно предпринимает все усилия по возвращению страны в список ведущих производителей и экспортеров зерна в регионе. Что касается аграрной номенклатуры, то пшеница по-прежнему доминирует в этой корзине, составляя 52% всего производства зерновых (2.8 млн тонн по итогам 2020 года). Однако идет также наращивание производства ячменя как второй культуры. Его производства в 2020 году выросло вдвое и составляет 44% зерновой корзины.

С учетом стратегической ценности зерновой отрасли, правительство сохраняет свою полную монополию. Учрежденное ранее в этих целях профильное ведомство  — центральное агентство по производству зерна и торговле – всецело контролирует все закупки произведенного на местном рынке зерна. В частности, на закупку пшеницы в 2020 году правительством было выделено 450 млрд сирийских фунтов (370 млн долларов). В то же время, используя свое монопольное право, Дамаск старался удерживать закупочные цены на минимальном уровне, что по сути подрывало благосостояние производителей аграрной продукции, существенную часть которых составляют малые и средние фермерские хозяйства.

Проблема низких закупочных цен на зерно особенно негативно сказывалась на фермерах на фоне постоянной девальвации национальной валюты, которая в течение нынешнего года «подешевела» на 250-300%. Новую волну девальвации фунта спровоцировали и санкции со стороны США. Сирийский фунт буквально за несколько дней рухнул на 50% сразу после вступления в июне с.г. новых американских санкций известных как  Caesar Syria Civil Protection Act. Этот новый закон по сути запретил инвесторам проводить любые сделки, которые можно расценить как помощь правительству Сирии, в том числе инвестиции в реконструкцию разрушенной инфраструктуры.

В качестве меры реагирования, правительство летом с.г. увеличило закупочные цены на пшеницу почти вдвое — с 225 до 400 сирийских фунтов за килограмм (что составило 150 долларов за тонну по обменному курсу за июнь).

Что касается оценки в сфере потребления зерновой продукции, то здесь приходится полагаться на данные Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), поскольку официальная национальная статистика в Сирии, в том числе демографическая, давно не обновлена. По оценкам УКГВ, в стране проживает сегодня порядка 20.5 млн человек, а ежегодное потребление пшеницы на душу населения составляет 180 килограмм.

Однако, думается, это довольно ориентировочная оценка и реальное потребление пшеницы в стране может быть гораздо выше (в 2019 году ежегодное потребление на душу населения составляло 170 килограмм). Очевидно, что баланс потребления продолжает меняться в пользу более дешевых хлебобулочных изделий и за счет сокращения продуктов, богатых протеином.  На это воздействуют такие факторы как неизменно снижающаяся покупательская способность населения, дальнейшая девальвация национальной валюты под воздействием западных санкций и рост безработицы.

Таким образом, для обеспечения внутренних потребностей 20-миллионного сирийского населения в пшенице Дамаску ежегодно необходимы 3.7 млн тонн пшеницы, если ориентироваться на среднедушевое потребление в 180 кг в год. Однако, понятно, что с учетом тенденции роста потребления пшеницы нужно учитывать риски и закладывать больше. Кроме того, разумеется, правительство будет стремится создать определенный резерв этого стратегического продукта в 2021 году на случай непредвиденных ситуаций, включая обострение военного конфликта, природных катаклизмов и т.д.

Исходя из этих прогнозов, Дамаска ожидает что уровень потребление пшеницы в 2021 году может составить 4.7 млн тонн пшеницы, что включает также фураж для животноводческого производства. Местное производство пшеницы в объеме 2.8 млн. тонн. позволит удовлетворить лишь 60% всех нужд. Нехватку придется компенсировать за счет гуманитарных поставок международных организаций и интервенций правительства на внешних рынках. При этом гуманитарная помощь по линии Всемирной продовольственной программы ООН, по предварительным оценкам, составит лишь 250-300 тысяч тонн., а остальной пробел государству придется восполнять за счет государственных импортных закупок. Согласно планам Министерства сельского хозяйства Сирии, в 2020-2021 сезоне всего будет закуплено 1.3 млн тонн пшеницы, что составит 27% всех национальных потребностей. По состоянию на декабрь 2020 года, правительство уже закупило 600 тысяч тонн, то есть почти половину от этих потребностей. При этом, реальные объемы имеющихся у Дамаска стратегических резервов пшеницы публично не раскрываются с учетом политической чувствительности этой информации.

Нужно отметить, что монопольное право государства на закупку пшеницы в ряде регионов Сирии было оспорено и частными компаниями и трейдерами, которые приобретали у производителей пшеницу по более высоким ценам – за 210-220 долларов за тонну (правительственная монопольная цена составляла 150 долларов). Здесь речь идет прежде всего о тех регионах Сирии, которые пока слабо контролируются центральным правительством, прежде всего о курдских анклавах на северо-востоке страны. Примечательно, что на сегодня 70% производства пшеницы в Сирии сосредоточено имеено в тех регионах, которые де-факто не контролируются Б.Асадом – это провинции Хасеке, Ракка и север Алеппо. Именно за счет этих провинций зерном обеспечиваются остальные регионы Сирии. А с другой стороны, на остальных территориях, которые сегодня полностью подконтрольны Дамаску проживает 16 из 20 млн сирийского населения. Таким образом, данный дисбаланс на фоне попыток Дамаска установить полную монополию на закупки пшеницы создает довольно хрупкую и нестабильную ситуацию на зерновом рынке страны и в плане обеспечения национальной продовольственной безопасности. Очевидно, что в случае обострения внутреннего гражданского противостояния фактор зернового производства может служить важным рычагом оказания влияния со стороны курдов и других оппозиционных сил, по сути контролирующих главные очаги производства этого стратегического продукта.

51.87MB | MySQL:105 | 0,577sec