Ливия: о проблемах формирования и утверждения в парламенте правительства А.Х.Дбейбы

Избранный премьер-министр Ливии Абдель Хамид Дбейба передал в парламент имена кандидатов на министерские посты в его Правительстве национального единства (ПНЕ). Об этом сообщил  4 марта  официальный представитель ПНЕ Мухаммед Хамуда.  «Дбейба передал в президиум Палаты представителей списки с именами основных претендентов на министерские портфели, — сказал он. — Официальное оглашение имен состоится во время заседания депутатов перед вынесением вотума доверия правительству, которое запланировано на 8 марта». За день до истечения 26 февраля отведенного премьеру срока на формирование кабинета министров Дбейба, как тогда сообщалось, передал в парламент списки кандидатов, однако только сейчас выяснилось, что это была лишь общая концепция будущего исполнительного органа власти. Конкретные имена не были доведены до сведения парламентариев. Кроме того, несмотря на подготовку проведения заседания 8 марта, остаются сомнения, что депутаты соберутся в этот день. В четверг группа депутатов вновь потребовала отложить заседание до тех пор, пока не прояснится история с обвинениями во взяточничестве в пользу избрания Дбейбы. Спикер парламента Акила Салех Иса настаивает на том, чтобы заседание состоялось в намеченный срок в Сирте. Совместный военный комитет « 5+5 » уже подтвердил готовность обеспечить безопасность встречи депутатов для одобрения правительства и Президентского совета. В отношении истинных причин демарша Акилы Салеха мы уже сообщали: это, прежде всего, внутриливийская борьба за министерские портфели плюс, конечно, попытка ОАЭ самым серьезным образом повлиять на ход формирования нового кабинета министров. Абу-Даби и Каир остаются на сегодня одними из самых непримиримых противников турецкого присутствия в регионе, рассматривая нового премьера как прямую креатуру Анкары. На это у них есть полные основания. Как стало известно, избранный премьер-министр Ливии Абдель Хамид Дбейба нанес частный и секретный визит в Анкару для встречи с президентом Турции Р.Т.Эрдоганом в прошлом месяце, всего через несколько дней после его избрания на этот пост в рамках мирного процесса под руководством ООН. А ОАЭ и Египет очень не любят в таких вещах «секретности», которая сразу обоснованно во многом навевает на них различные подозрения в протурецкой скрытой лояльности нового премьера. Кстати, эти подозрения еще больше усилились после того, как еще один явный протурецкий ливийский политический тяжеловес и один из конкурентов Дбейбы на пост премьера в лице министра внутренних дел Ф.Башаги очень спокойно отнесся к своему проигрышу на голосовании.     Дбейба  прибыл в Анкару 11 февраля якобы в рамках обычных переговоров между двумя странами. Так и осталось неясным, почему этот визит держался в секрете. Турецкие источники, знакомые с вопросом,  сказали, что «высокопоставленные турецкие чиновники лично хотели бы передать свои добрые пожелания новоизбранному лидеру и предложить поддержку в любых возможных областях, от военной подготовки до восстановления инфраструктуры». После подписания соглашения о делимитации морских границ с целью срыва греческих трубопроводных планов в Восточном Средиземноморье в 2019 году Турция инвестировала значительные ресурсы в североафриканскую страну — от вооруженных беспилотников до спецназа, который помог базирующемуся в Триполи правительству отразить нападение командующего ЛНА Халифы Хафтара. В настоящее время Турция заключила двустороннее соглашение о военной помощи с Ливией, где размещены турецкие спецназовцы и де-факто военные базы. Ибрагим Калын, главный внешнеполитический советник Эрдогана, заявил 1 марта турецкой газете Sabah, что Турция поддерживала контакт с новыми ливийскими официальными лицами с момента их избрания, и некоторые визиты имели место. «Президент [Эрдоган] обменялся мнениями с [ливийскими лидерами.] Он звонил по телефону, чтобы поздравить их, и было несколько визитов. И [эти обязательства] будут продолжаться», — сказал он. Связи Дбейбы с Турцией довольно хорошо известны. Он предоставлял контракты турецким компаниям через государственные агентства еще до начала восстания против Муаммара Каддафи. Кстати, сейчас турки связывают контакты с ним, прежде всего, с получением лицензии в качестве оператора порта в свободной торговой зоне в Мисурате и строительстве там сборного бетонного  завода. И не только. Но об этом поговорим отдельно. Мухаммед Эльджарх, ливийский исследователь и аналитик,  полагает, что Дбейба, с его обширными деловыми интересами, как ожидается, не только сохранит, но и углубит свои связи с Анкарой. «Что здесь было интересно, так это попытка сохранить визит в тайне. Причина этого заключается в том, что Дбейба и его помощники были обеспокоены сигналом и восприятием, которое этот визит пошлет и подтвердит в ливийском общественном мнении. Восприятие или реальность таковы, что Дбейба тесно связан с Анкарой на нескольких уровнях и что многие из его деловых интересов проходят через Турцию», — сказал он. Дбейба также дал свое первое интервью турецкому информационному агентству Anadolu в прошлом месяце после своего избрания на этот премьера. Он сказал Anadolu, что Турция — союзник, друг и братское государство. «У нее есть огромные возможности, чтобы помочь ливийцам достичь своих реальных целей. Турция считается реальным партнером Ливии. Мы надеемся укрепить это сотрудничество и вывести наш торговый обмен на самый высокий уровень», — заявил он. Мурат Есильташ, директор по исследованиям в области безопасности аналитического центра SETAV в Анкаре, сказал, что обе стороны были чрезвычайно заинтересованы в сохранении таких же тесных отношений, как это было при уходящем премьер-министре ПНС Фаизе Сарраже. Кстати, с последним у турок в последнее время отношения не то, чтобы испортились, но заметно напряглись. «Турция заинтересована в сохранении морской сделки, которая обеспечивает многосторонний подход к претензиям Анкары в Восточном Средиземноморье. Дбейба также хочет продолжения присутствия турецких военных в стране в качестве гарантии от любых будущих рисков в случае возобновления военных действий», — сказал он.  Сам Дбейба предсказуемо заявил, что его правительство сохранит соглашение о делимитации морских границ с Турцией и будет искать больше путей сотрудничества в других областях, таких как торговля. Кроме того,  Турция  уже не раз заявляла  публично, о действиях, свидетельствующих о ее готовности принять участие в усилиях по восстановлению и бурению ливийских нефтяных скважин. В этой связи турецкие аналитики сходятся во мнении, что избрание на пот премьера  Дбейбы  под эгидой ООН,  была «сладким сюрпризом» для Анкары. Они полагают, что Эрдоган хочет извлечь выгоду из победы Дбейбы, чтобы перевести дипломатические и военные инвестиции Анкары с 2019 года в Ливию в бизнес-возможности и политическое влияние.

На прошлой неделе Дбейба обнародовал свое предлагаемое правительство, которое должно быть рассмотрено ливийским парламентом в ближайшие дни и проголосовано. Перед правительством будет поставлена задача воссоединения Ливии, которая была расколота на соперничающие, а иногда и враждующие администрации. Он призван подготовить почву для проведения всеобщих выборов в декабре. Но здесь возникло препятствие в лице фронды спикера Палаты представителей Акилы Салеха, который утверждает, что  делегатам Форума ливийского политического  диалога было предложено до 500 000 долларов в обмен на поддержку  Дбейбы. Если парламент отклонит правительство Дбейбы, голосование вернется на Форум при поддержке ООН, который затем может утвердить его вместо Палаты представителей. Однако обвинения в коррупции вызвали вопросы о том, будет ли Форум теперь снова поддерживать Дбейбу. Рискнем предположить, что будет. Формирование переходного правительства не является прямым процессом, особенно когда такое правительство не избирается непосредственно всенародным голосованием. Различные политические акторы борются за министерские посты, в то время как ключевые региональные страны, такие как ОАЭ, Египет и Турция, также пытаются сказать свое слово. Ключевая точка в этом процессе – голосование или нет по составу правительства в Палате представителей для вынесения вотума доверия, что должно состояться  8 марта, как это предусмотрено «дорожной картой». «Дорожная карта» также диктует, что Форум должен взять на себя процесс утверждения правительства, если парламент не сможет этого сделать по какой-либо причине. Чтобы показать сложность выдвижения отдельных министров, Дбейба сказал, что его команда получила более 3000 кандидатур – в среднем по 100 кандидатов на каждое министерство в кабинете министров со средним числом портфелей 30. Назначенный премьер-министр, как и ФЛПД, предпочитает, чтобы за правительство голосовала Палата представителей, чтобы придать ему больше легитимности и общественной поддержки, поскольку это не правительство политического большинства, за которое голосует народ. Дбейба на сегодня  провел две отдельные встречи с двумя группами депутатов парламента в Триполи, а затем еще одну в городе Хора  21 февраля. После этих встреч он, по-видимому, был уверен, что его правительство, как только оно будет сформирован, будет утверждено. В то же время, парламент все еще разделен по поводу того, где встретиться, чтобы проголосовать за правительство Дбейбы. Акила Салех, нынешний глава Палаты представителей, хочет, чтобы голосование состоялась в штаб-квартире парламента в Тобруке, в то время как другие депутаты предпочитают Сирт, расположенный в центре страны. Другая группа, в основном из Триполитании, предпочитает встречаться в другом месте, например в Сабрате, на западе страны. Они утверждают, что Сирт находится под контролем «российских наемников», которые находятся в этом районе, поддерживая Ливийскую национальную армию Халифы Хафтара. Однако, несомненно то, что переходное правительство будет утверждено самое позднее к концу марта, с одобрения парламента или без него. Один видный член ФЛПД, выступая анонимно, объяснил, что «парламентский вариант — это вариант, но это формальность, поскольку последнее слово принадлежит ФЛПД». Далее он подчеркнул, что важно, чтобы «переходное правительство приступило к работе и начало работать над своими приоритетами», уже установленными ФЛПД. Вопрос о подкупе депутатов будет при этом вынесен за скобки этого процесса. Миссия ООН в Ливии 2 марта заявила, что она не уполномочена заниматься этим вопросом. Может ли это событие пустить под откос проект и сам институт ФЛПД?  Ливийские  источники так не считают. Тут есть еще одни нюанс: эта позиция Миссии ООН отражает настрой США по этому вопросу, которых там продолжает представлять в той или иной степени  С.Уильямс. Для американцев важно довести  процесс формирования новых органов управления до логического конца, а не погрязнуть в антикоррупционных расследованиях.  Таким образом, доклад экспертов ООН факт коррупции подтвердит, но будет отложен в долгий ящик. Что бы ни случилось, формирование правительства Дбейбы уже сталкивается с множеством проблем на пути к намеченному сроку проведения выборов — 24 декабря. Главным пунктом повестки дня является подготовка и организация выборов примерно через 200 дней, предполагая, что правительство будет приведен к присяге к концу марта. Среди главных проблем, стоящих перед новым исполнительным органом, — вооруженные ополченцы, иностранные войска и наемники, а также миллионы единиц оружия, циркулирующего в стране, и это лишь некоторые из них. Объединение разделенной страны — это еще одна большая проблема. Ливия с 2015 года была разделена на два конкурирующих правительства – одно в Триполи, а другое в Аль-Байде на востоке, – и единство необходимо для любых заслуживающих доверия национальных выборов. При этом США связывают формирование правительства, прежде всего, с решением задачи вывода всех иностранных войск и наемников из страны.  Хотя полное разоружение ополченцев невозможно в столь короткие сроки, ограничение их деятельности  может быть достижимой целью, по крайней мере, до и во время выборов. Иностранные наемники, численность которых, по оценкам бывшего спецпредствителя ООН, составляет около 20 000 человек. по меньшей мере, на десяти базах, пока не покидают страну. Фактически, соглашение о прекращении огня, подписанное в Женеве 23 октября 2020 года, установило 23 января 2021 года в качестве крайнего срока для ухода всех иностранных сил; но до сих пор никто не ушел. В представлении своей кандидатуры 3 февраля членам ФЛПД Дбейба заявил, что в случае победы он позаботится о том, чтобы оружие было собрано и не было допущено за пределы правительственного контроля. Это слишком амбициозно в стране, наводненной оружием, особенно в западных и южных регионах, где правительство Триполи практически не имеет власти. На самом деле ПНС пережило 13-месячную осаду Триполи со стороны ЛНА благодаря ополчению и турецкому военному вмешательству. Эти ополченцы, особенно в столице, теперь считают себя законными после защиты столицы и вряд ли согласятся либо сложить оружие, либо расформироваться. Сирийские наемники, привлеченные Турцией для поддержки правительства в Триполи, все еще находятся в стране, как и российская ЧВК «Вагнер», поддерживающая соперничающую ЛНА. В этой связи у Дбейбы уже существует компромиссное решение этого вопроса. Он полагает, что, наилучшим практическим вариантом может быть ограничение этих боевиков их местонахождением за пределами населенных пунктов и запрет им покидать их в период выборов. Любые разговоры об их устранении — это просто принятие желаемого за действительное. Избирком Ливии подтвердил  наличие необходимых ресурсов для проведения выборов. Однако проведение успешных и прозрачных выборов требует гораздо большего, чем материально-технические и финансовые ресурсы. Хотя избирательная власть не раскололась по политическим линиям, сохранение ее единства и способность провести успешные и демократические выборы зависят от эффективности правительства в обеспечении этого процесса. Это означает, что общенациональные выборы могут состояться только после того, как новому кабинету министров удастся объединить правительственные институты и укрепить безопасность.

55.79MB | MySQL:105 | 0,410sec