О причинах отказа йеменских хоуситов от мирной инициативы Саудовской Аравии

Спецпредставитель США по Йемену Тим Линдеркинг 27 марта отправился в рабочую поездку на Ближний Восток. Об этом сообщила пресс-служба Госдепартамента.  Как отмечается в пресс-релизе, Линдеркинг намерен обсудить мирное урегулирование и гуманитарную ситуацию в Йемене. Во время поездки у него запланированы встречи с должностными лицами высокого ранга, которые будут проводиться «в координации со спецпосланником генсекретаря ООН по Йемену Мартином Гриффитсом». Госдеп не уточняет, какие именно страны посетит Линдеркинг. Добавим, что среди этих стран обязательно будет КСА, которое недавно обнародовало новую мирную инициативу, а также ОАЭ, Оман и, возможно, Кувейт.
В Йемене с августа 2014 года продолжается противостояние между правительственными силами и мятежниками из движения «Ансар Аллах» (хоуситами). В наиболее активную фазу оно перешло после вторжения в страну в марте 2015 года коалиции во главе с Саудовской Аравией. Конфликт привел к возникновению крупнейшего гуманитарного кризиса в мире. По данным ООН, свыше 24 млн йеменцев — примерно 80% населения страны — нуждаются в гуманитарной помощи, а число внутренних беженцев превышает 3 млн.

Сначала о новой саудовской мирной инициативе, которая была объявлена 21 марта, и ее перспективах. Саудовская Аравия заявила об инициативе прекращения огня, чтобы остановить боевые действия в Йемене, но повстанцы-хоуситы отвергли ее как «несерьезную». Министр иностранных дел Саудовской Аравии Фейсал бен Фархан обнародовал 22 марта новое саудовское предложение, которое повлечет за собой прекращение боевых действий, частичное открытие аэропорта в Сане для определенных направлений и возрождение механизма распределения доходов между хоуситами и поддерживаемым Эр-Риядом правительством. Это предложение включало в себя также контрольную роль ООН, возобновление работы аэропорта Саны и порта Ходейда, а также возобновление политических переговоров между повстанцами-хоуситами и международно признанным правительством президента Абдраббо Мансура Хади. Фейсал бен Фархан заявил, что это заявление свидетельствует о продолжающихся усилиях королевства по прекращению кризиса и «облегчению гуманитарных страданий братского йеменского народа». «Эта инициатива исходит в контексте продолжающейся поддержки специального посланника ООН Мартина Гриффитса и американского посланника по Йемену Тима Лендеркинга, а также позитивной роли Омана в продвижении усилий по поиску политического решения кризиса», — сказал главный саудовский дипломат. Он сказал, что «всеобъемлющее» предложение включает в себя прекращение огня под наблюдением ООН, создание совместного счета в Центральном банке Йемена для распределения доходов, оплату труда работников государственного сектора по всей стране и открытие аэропорта в контролируемой хоуситами столице Сане для «ряда региональных и международных прямых рейсов». Хоуситы быстро отреагировали на эту инициативу очень холодно. Повстанцы призывают к безоговорочному прекращению воздушной и морской блокады Йемена.  «Эта инициатива предназначена только для медиа-потребления. Это несерьезно. Страны-агрессоры во главе с Саудовской Аравией хотят исказить правду, сообщив миру, что они предлагают мир, в то время как «Ансар Аллах» отвергает его», — сказал в этой связи представитель хоуситов. И в данном случае рискнем с такой оценкой согласиться полностью. В данном случае выдвижение такой инициативы имеет цель, прежде всего, минимизации тех публичных рисков, под которые сейчас попал наследный принц КСА Мухаммед бен Сальман в связи с «делом Хашогги» и йеменским досье. Если еще шире, то за счет блокирования хоуситами своей новой инициативы, в чем с самого начала никаких сомнений не было, Эр-Рияд пытается сдвинуть с мертвой точки вопрос  возобновления ВТС с США в контексте поставок «умных авиабомб» и технической поддержки своих ВВС, что является для КСА вопросом критической необходимости с точки зрения продолжения любой военной активности в Йемене. Недавно опубликованные данные показали, что возглавляемая Саудовской Аравией коалиция провела, по меньшей мере, 22 766 воздушных налетов в Йемене и до 65 982 индивидуальных воздушных ударов с момента начала своей бомбардировочной кампании в 2015 году, причем примерно треть из них была нанесена по невоенным объектам, включая школы, жилые районы и больницы. Воздушная кампания, которую также возглавляли ОАЭ, привела к гибели 8 759 гражданских лиц и ранению еще 9 815. Эти данные включают в себя цифры до 10 марта текущего года. С 2015 года возглавляемая Саудовской Аравией коалиция ежедневно совершала в среднем не менее 10 авианалетов, которые, как отмечалось в проекте, «включают все авиаудары по одному месту в течение примерно одного часа и поэтому могут включать в себя несколько авиаударов». 29% всех воздушных налетов поражают гражданские объекты, 47% налетов, в которых цель была идентифицирована, поражают гражданские объекты. Новые данные появились после того, как в начале этой недели был опубликован еще один доклад организации Save the Children, в котором подчеркивалось, что по меньшей мере четверть жертв войны в Йемене за последние два года составляли дети. Число нанесенных авиаударов начало уменьшаться в 2017 и 2018 годах, а затем снова увеличилось на 86% в 2020 году по сравнению с предыдущим годом. В октябре 2018 года, в том же месяце, когда был убит Джамаль Хашогги, количество воздушных налетов сократилось на 37 % до рекордно низкого числа бомбардировок. С тех пор, несмотря на увеличение числа воздушных налетов в 2020 году, количество ударов никогда не достигало уровня до 2018 года. В феврале коалиция провела 91 воздушный налет, что является самым низким показателем с января 2020 года.

Почему новая саудовская инициатива априори была не принята хоуситами? Главное – это очередность снятия блокады портов и аэропортов  и самого начала переговорного процесса.  Хоуситы считают, что  снятие блокады не должно быть частью сделки. Мухаммед Абдулсалам, представитель хоуситов, также сказал, что «любая позиция или инициатива, которая не отмечает, что Йемен подвергался агрессии и осаде в течение шести лет, и которая не отделяет гуманитарный вопрос от любой военной или политической сделки и не снимает осаду, не предлагает ничего серьезного и ничего нового. Открытие аэропортов и морских портов является гуманитарным правом и не должно использоваться в качестве инструмента давления». При этом он добавил, что «Ансар Аллах» продолжит переговоры с Эр-Риядом, Маскатом и Вашингтоном, чтобы попытаться достичь мирного соглашения. Если еще проще, то хоуситы хотят сохранить свой контроль над каналами доставки гуманитарной и продовольственной помощи, а также экспортными нефтяными терминалами, что собственно и является главным инструментом сохранения военного и политического влияния их на севере страны. В Эр-Рияде это прекрасно осознают и стараются увязать эти два процесса. Источник в Министерстве информации в Адене сообщил, что «хоуситы сочтут эту инициативу показателем слабости Саудовской Аравии, а не мирной сделкой, и, как всегда, отвергнут ее». И это логично. За последние несколько недель хоуситы только усилили ракетные и беспилотные атаки на Саудовскую Аравию, а королевство возобновило бомбардировки Саны. Повстанцы также пока безуспешно стремятся захватить богатый нефтью район Мариб, где проживают сотни тысяч внутренне перемещенных лиц. Западные страны призвали хоуситов прекратить наступление на Мариб, обвинив их в углублении гуманитарного кризиса. «Мы, правительства Франции, Германии, Италии, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов Америки, осуждаем продолжающееся наступление хоуситов на йеменский город Мариб и крупную эскалацию нападений хоуситов на Саудовскую Аравию», — говорится в совместном заявлении этих стран в начале этого месяца. Но в реальности на Западе сейчас стараются успокоить ситуацию и делают ставку именно на переговорный процесс без явного одобрения позиции одной из сторон. 22 марта госсекретарь США Энтони Блинкен беседовал со своим саудовским коллегой Фейсалом бен Фарханом, высказавшись в поддержку усилий по прекращению войны без конкретного одобрения саудовской инициативы, которая не была объявлена публично. «Госсекретарь Блинкен подтвердил нашу приверженность поддержке обороны Саудовской Аравии и решительно осудил недавние нападения на саудовскую территорию со стороны группировок, связанных с Ираном в регионе. Госсекретарь и министр иностранных дел обсудили свое тесное сотрудничество в поддержку усилий спецпосланника ООН Гриффитса и спецпосланника США Лендеркинга по прекращению конфликта в Йемене, начиная с необходимости того, чтобы все стороны взяли на себя обязательства по прекращению огня и облегчению доставки гуманитарной помощи», — говорится в заявлении Госдепартамента. Если брать по сути, то американцы взяли время на раздумье и зондирования позиций сторон, для чего собственно Тим Линдеркинг и отправился в свое турне. Как может трансформироваться позиция Вашингтона по итогам этой миссии?

Как полагают некоторые американские эксперты, вероятный отказ йеменских хоуситов от прекращения огня в Саудовской Аравии заставит Соединенные Штаты смягчить свою критику кампании Саудовской Аравии в Йемене, чтобы избежать новых наступлений повстанцев, которые усугубили бы гуманитарный кризис в стране. Оман и Кувейт выступают посредниками в продолжающихся переговорах между хоуситами и КСА о прекращении гражданской войны в Йемене. Но, несмотря на неоднократные попытки установить рабочие отношения и укрепить доверие, прекращение огня было ограниченным и локализованным. Порт Ходейда находится под шатким перемирием с конца 2018 года. В апреле 2020 года Саудовская Аравия объявила общенациональное прекращение огня, чтобы облегчить условия во время пандемии COVID-19, но хоуситы не согласились на перемирие, и авиаудары под руководством Саудовской Аравии продолжились. Хоуситы включатся в дипломатический процесс только тогда, когда прагматично добьются уступок, призванные укрепить их контроль над Северным Йеменом. Продолжающаяся кампания в Марибе является потенциальной крупной победой хоуситов и поставит их под контроль газовые, нефтяные и водные ресурсы провинции. Это повысило бы их экономический контроль над Йеменом и усилило бы их рычаги давления для переговоров с поддерживаемым Саудовской Аравией правительством Хади. Хоуситы также вряд ли согласятся на прекращение огня, находясь на позиции силы в Марибе. Переговоры между правительством Хади и хоуситами частично зашли в тупик по поводу будущей их роли в Йемене, особенно в связи с тем, что «Ансар Аллах» установила связи с Ираном в ходе гражданской войны. Этот вывод демонстрирует нам некий упрощенческий подход американских экспертов. В этой связи отметим, что не все там так однозначно: последнее по времени наступление хоуситов на Мариб провалилось и стороны остались фактически на своих позициях.   Речь не в связях с Ираном: во время борьбы с местной партией «Ислах», которая «продалось» катарцам, Тегеран без всяких условий поддерживал тех же хоуситов, И в результате такой дальновидной политики фактически они и получили  контроль над северными районами страны.  Сами же хоуситы справедливо полагают себя политическими наследниками последнего свергнутого имама и делиться властью на севере ни с кем не желают. А это исключает любой компромисс с правительством Хади, который претендует на власть в их исторических районах на севере Йемена. При этом такая позиция хоуситов совершенно не относится к южанам-сепаратистам, которые исторически в этот имамат не входили и с которыми хоуситы вполне готовы договариваться о разделении   страны. Это если схематично.

Американские эксперты полагают, что отказ хоуситов от прекращения огня вынудит США смягчить критику действий Саудовской Аравии в Йемене. Вашингтон потенциально может даже поддержать более агрессивные военные действия КСА, включая усиление авиаударов, чтобы отразить наступление хоуситов и предотвратить территориальные завоевания за счет гуманитарных целей США. ВВС КСА хорошо вооружены и снабжаются американскими оборонными компаниями, но жертвы среди гражданского населения в результате авиаударов вызвали возмущение в Соединенных Штатах. Использование Саудовской Аравией авиации в Йемене должно стать частью шестимесячного стратегического обзора администрации Байдена американо-саудовских отношений, который включает в себя гуманитарные последствия войны в Йемене. Когда администрация Джо Байдена заморозила продажу оружия КСА и ОАЭ в феврале 2021 года, она сослалась на прекращение  поставок «наступательных вооружений», но не уточнила, какие системы будут включены в это обозначение. Однако именно авиация является ключевым средством для Саудовской Аравии предотвратить дальнейшее продвижение хоуситов и оказать на них военное давление. Если провинция Мариб падет, это может спровоцировать приток 800 000 беженцев, находящихся в настоящее время в регионе, бежать дальше на юг, на территорию подконтрольную  правительству Хади. Очень в этом сомневаемся, поскольку бежать местные племена никуда из мест своего традиционного проживания не будут, они скорее там умрут, Или, что вернее, договорятся с хоуситами. Не в первый раз. А вот Хади в этом раскладе места нет, и этот факт является главной головной болью для Эр-Рияда. Что касается возобновления продажи авиабомб Эр-Рияду, то опять же это маловероятный алгоритм действий американцев: не тот уровень отношений  с КСА сейчас, чтобы ставить под удар администрацию США со стороны различных НПО, которые при демократах в Вашингтоне обрели «второе дыхание».

62.89MB | MySQL:102 | 0,562sec