Фактор президентских выборов в Иране в переговорах по возобновлению ядерной сделки

Ожидается, что сотни санкций в отношении Ирана останутся даже после того, как будет достигнуто соглашение по многосторонней ядерной сделке, заявил госсекретарь США Энтони Блинкен. Выступая 8 июня в Сенатском комитете по ассигнованиям, Блинкен заявил, что США готовы снять некоторые санкции с Тегерана в обмен на возвращение страны к соблюдению первоначального ядерного соглашения, но «сотни» других, связанных с ее «дестабилизирующим» поведением, останутся.  «На данном этапе мы не знаем, готов ли и способен ли Иран сделать то, что ему нужно будет сделать, чтобы вернуться к соблюдению [условий сделки]. Посмотрим, действительно ли это материализуется», — сказал Блинкен. Замечания госсекретаря прозвучали буквально через несколько дней после того, как его команда покинула Вену, где завершился пятый раунд непрямых переговоров с Ираном. Иранские официальные лица заявили, что «значительный прогресс» был достигнут в направлении окончательного соглашения, но сделка, скорее всего, не будет закреплена до того, как новая президентская администрация Ирана вступит в должность в августе. Блинкен сказал, что США будут нести «ответственность» за отмену санкций, связанных с ядерной программой, если Иран вернется к соблюдению первоначальной сделки, но также «поддерживать санкции, которые являются последовательными … с множественностью пагубных действий Ирана по целому ряду направлений». «Я бы ожидал, что даже в случае возвращения к соблюдению [сделки] сотни санкций останутся в силе, включая санкции, введенные администрацией Трампа. Если они не будут несовместимы с [сделкой], они останутся до тех пор, пока поведение Ирана не изменится», — продолжил он. Тем временем министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф 7 июня  написал в своем Твиттере, что администрации Байдена пора «изменить курс» и отойти от мер, введенных администрацией Трампа. «Остается неясным, готовы ли @POTUS и @SecBlinken похоронить провалившуюся «политику максимального давления» Трампа и @mikepompeo и прекратить использовать #EconomicTerrorism в качестве переговорного «рычага»», — написал Зариф, заявив, что Тегеран уже пришел в соответствие с первоначальным соглашением. Зариф также сообщил  о «плодотворных переговорах», которые он только что завершил с посланниками ООН в Йемене и Афганистане, заявив, что «Иран стремится к региональному миру и стабильности» и «готов содействовать». Во время своего выступления во вторник Блинкен не сообщил подробностей о том, какие конкретные санкции останутся или какую региональную деятельность Иран должен будет прекратить. Бывший президент Дональд Трамп вывел США из ядерной сделки эпохи Обамы, официально известной как СВПД, в 2018 году и приступил к введению серии «калечащих» санкций, которые разрушили экономику Ирана. В последние месяцы его президентства администрация Трампа выпустила ряд неядерных санкций в отношении различных иранских секторов. Президент Байден, начиная с предвыборной кампании, поклялся вновь вступить в ядерное соглашение, но призвал Иран двигаться первым в соглашении «соблюдение за соблюдение». Несмотря на все эти оговорки с обеих сторон, большинство экспертов сходятся сейчас во мнении, что прорыв в переговорах случится до проведения в Иране президентских выборов. При этом опять же существует коллективное мнение аналитиков о том, что итоги этих выборов вряд ли окажут влияние на динамику переговоров. В то время как цель состояла в том, чтобы закрепить соглашение до окончательного срока президентства «хромой утки» Хасана Роухани, аналитики подчеркивают, что в таком достижении больше нет необходимости, поскольку нынешняя иранская администрация исчерпала время для наблюдения за отменой американских санкций, и каждый вероятный кандидат в Иране по-прежнему готов заключить сделку. Выступая перед журналистами на прошлой неделе после последнего по времени раунда переговоров, политический директор Европейского союза Энрике Мора заявил, что уверен в успехе следующего раунда переговоров. По данным агентства Reuters, следующий раунд переговоров, как полагают в самом Иране, завершающий, скорее всего, начнется в четверг, 10 июня, почти за неделю до президентских выборов в Иране. Роухани настаивал на возрождении Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) до выборов 18 июня или, по крайней мере, к тому времени, когда он официально уйдет в отставку в августе. Между тем, консервативный лагерь, который, вероятно, возглавит следующую администрацию Ирана, пытается отложить любую сделку по возвращению к соглашениям до окончания выборов, чтобы они могли претендовать на кредит для возможной отмены американских санкций, говорят аналитики. По словам министра иностранных дел Мохаммеда Джавада Зарифа, консерваторы даже дошли до того, что послали сообщения в США, с целью убедить администрацию  не договариваться о сделке с умеренной администрацией Роухани. Поскольку команде Байдена потребуется время, чтобы снять сложные санкции, наложенные Трампом, отмена этих мер почти наверняка произойдет при следующей иранской администрации. Этот факт сыграл ключевую роль в переходе Ирана от сложных по времени переговоров к вновь обретенному фокусу на обеспечение максимальных уступок со стороны других сторон сделки. Между тем недавняя массовая дисквалификация умеренных кандидатов Советом стражей также изменила ход игры, почти гарантировав победу консервативному кандидату.  Абас Аслани, иранский журналист, который освещал ядерные переговоры Ирана с мировыми державами в течение последнего десятилетия, сказал, что сроки сделки потеряли большую часть своего значения после того, как был обнародован список Совета стражей. «Теперь, когда консервативные кандидаты в основном имеют гораздо больше шансов выиграть голоса, вопрос о продлении переговоров может быть менее важным, чем это было несколько недель или месяцев назад», — сказал Аслани, который также является старшим научным сотрудником Центра стратегических исследований Ближнего Востока (CMESS). С другой стороны, по его словам, администрация Роухани также меньше торопится и больше не настаивает на достижении соглашения до инаугурации следующего президента. «Конечно, заключение сделки по-прежнему будет оставаться приоритетом для администрации, но в меньшей степени», — сказал он. Однако, по словам Аслани, консервативный кабинет министров, скорее всего, не повлияет на судьбу продолжающихся венских переговоров и СВПД, поскольку решения Ирана по таким вопросам принимаются не исполнительной ветвью власти, а более влиятельными фигурами внутри истеблишмента страны. «Консервативная администрация может действовать иначе, чем действующая администрация, с точки зрения тактики или определенных методов поведения и переговоров. Но я верю, что даже следующая консервативная администрация продолжит переговоры, поскольку решение о ядерной сделке принимается на самом высоком уровне правящей системы», — сказал Аслани. То есть, верховным лидером ИРИ Али Хаменеи. Борзу Дарагахи, старший внештатный научный сотрудник Атлантического совета, согласен с тем, что даже избрание такого бескомпромиссного президента, как Раиси, не изменит решения Тегерана возродить ядерную сделку. Однако Дарагахи сказал, что «если переговоры затянутся и Раиси захочет привлечь целую новую переговорную команду, это может серьезно повлиять на перспективы возвращения к сделке». «Нынешние переговорщики со стороны  США и Ирана — опытные дипломаты, которые знают друг друга и знают правила игры. Если бы Раиси привел на место Мохаммеда Джавада Зарифа такого догматичного, дидактического идеолога, как Саид Джалили, это могло бы серьезно повредить перспективам возвращения к сделке, независимо от того, что Тегеран и Вашингтон оба видят СВПД в своих интересах», — сказал он. Саид Джалили, один из семи кандидатов, имеющих право баллотироваться в президенты, был главным переговорщиком Ирана по ядерной проблеме во время президентства Махмуда Ахмадинежада. Критики говорят, что негибкость Джалили в его переговорах с мировыми державами привела к введению беспрецедентных международных санкций против страны, как со стороны США, так и со стороны Европейского союза. В то время как позиции, принятые на переговорах по ядерной программе Ирана, никогда не были исключительным вызовом главного переговорщика, более гибкий подход министра иностранных дел Зарифа доказал, что стратегия, принятая переговорной группой, может непосредственно повлиять на макро-решения, принятые либо верховным лидером Ирана, либо Высшим советом национальной безопасности страны. После выхода США из СВПД администрация Роухани продолжала выполнять свою часть сделки в течение года, несмотря на критику со стороны сторонников жесткой линии, прежде чем постепенно перестать выполнять ее в попытке заставить Вашингтон вернуться к сделке. Рухолла Нахаи, иранский журналист, освещающий внешнюю политику в реформистской газете Shargh, сказал, что, скорее всего, Иран и США вскоре объявят о долгожданном возвращении к ядерной сделке 2015 года. «Последние события указывают на то, что сделка неизбежна, и переговоры почти закончены. Существовала вероятность, что иранская сторона, при маловероятном сценарии, отложит объявление до окончания выборов в стиле Рейгана», — сказал Накхаи, намекая на печально известную историю «октябрьского сделки» в 1980 году между командой Рональда Рейгана и иранским правительством в отношении своевременного освобождения  66 американских заложников, удерживаемых с ноября 1979 года, до инаугурации Рейгана. Накхи сказал, что существует также другой маловероятный сценарий, при котором США воздержатся от объявления о возобновлении сделки до окончания иранских выборов, теперь, когда Вашингтон уже уверен в том, что умеренные теряют власть. Независимо от всех этих сценариев, сказал он, сделка полностью в пределах досягаемости, поскольку «все согласия были даны». Аслани также надеется, что СВПД будет возрожден до выборов, поскольку «опасения по поводу прямого влияния переговоров на судьбу выборов теперь развеяны» после дисквалификации умеренных кандидатов. «Это увеличит шансы на успех переговоров, потому что стороны, которые были заинтересованы в затяжных переговорах и в затягивании сделки до инаугурации новой администрации, больше не настаивают на затягивании», — добавил иранский журналист. «Истеблишмент на своем самом высоком уровне решил сохранить СВПД, потому что со снятием санкций политические и экономические выгоды от ядерной сделки будут больше, чем ее вред»,- сказала  Сина Азоди, нерезидентный научный сотрудник Атлантического совета. Однако, по словам Азоди, вопрос в том, кто может взять на себя ответственность за снятие санкций и последующие экономические дивиденды. Вопрос о более широких переговорах по региональному поведению Ирана и его ракетной программе также останется спорным для следующей администрации. «Мы должны подождать и посмотреть, какие требования будут выдвинуты в этом контексте и как следующая иранская администрация отнесется к идее более широких переговоров», — сказал Аслани. Однако Накхи считает, что при консервативном президенте идея более широких переговоров между Ираном и США по неядерным вопросам будет исключена.

 

55.54MB | MySQL:105 | 0,496sec