Неожиданные визиты высоких официальных лиц ФРГ в Афганистан, похоже, становятся приметой новейшего времени. Следом за Федеральным канцлером Ангелой Меркель (6-7.04.2009) в Афганистан 29.04.2009 прибыл глава внешнеполитического ведомства ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер. В качестве объяснения внезапности выдвигается одна и та же формулировка «по соображениям безопасности». Для тех, кому непонятен подобный резон, ряд немецких СМИ публикует фотографию Штайнмайера в армейском бронежилете, как три недели назад были обнародованы изображения Меркель в том же одеянии.
По всей вероятности, они не очень доверяют доводам коллеги по кабинету министров – шефа оборонного ведомства Франца Йозефа Юнга о том, что с безопасностью в Афганистане полный порядок, бояться нечего. Совершенно иного мнения представители Талибана, которые утверждают, что о факте прибытия главы германского МИДа им было своевременно доложено. Оставалось лишь отреагировать особым сигналом, которым стали происшедшие в день прибытия Штайнмайера нападения террористов-смертников в Кундузе (подробнее о них ниже).
Немецкие обозреватели, комментируя оба немецких апрельских визита, отмечают их схожесть и различия. О недоверии бодрым рапортам Юнга мы уже сказали.
Второе сходство – огневое сопровождение визитов, если можно так сказать об активизации террористических групп. Когда прибыла Меркель, талибы встретили ее ракетными удары дважды – и в Кундузе, и в Мазари-Шарифе, куда далее она отправилась. Удары цели не достигли. К примеру, она на 20 минут упредила ракетную атаку в Мазари-Шарифе, отметила Hamburger Abendblatt. Военные эксперты склонны считать, (а талибы впоследствии это подтвердили), что акции, пусть и не удавшиеся, были направлены против самого факта присутствия Меркель, а вместе с ней и бундесвера в Афганистане. Визит Ф.-В.Штайнмайера тоже не обошелся без «праздничного фейерверка» в форме ракетного обстрела лагеря в Кундузе вечером 24 апреля и вооруженного нападения в Файзабаде на патрульную БМП на рассвете 25 апреля, причем, бронемашина Dingо уже в который раз оказывается покореженной, а ее защита спасает людей. Кроме того, через два часа после того, как самолет с главой немецкого МИДа приземлился в Кабуле, террорист-самоубийца напал на конвой бундесвера в 15 км. южнее Кундуза. В 11 утра бронированный Dingo был взорван, однако спас и на этот раз жизнь пятерых немецких военнослужащих, получивших легкие ранения. Прокомментировавший факт покушения на убийство официальный представитель Талибана, как сообщает Deutsche Welle, «утверждал, что бомба была взорвана рядом с двумя автомобилями бундесвера, в результате чего были убиты все находившиеся в них люди». Он подчеркнул, что взрыв – своеобразный знак Штайнмайеру и в его лице Германии.
Как развивались события на самом деле, точно неизвестно: СМИ не приводят подробности. Однако известно, что Dingо – 8-10-местное 9-12,5-тонное (зависит от модификации) транспортное средство, облицованное танковой сталью – уже неоднократно зарекомендовало себя как достаточно надежное. Каждый экземпляр, в зависимости от модификации, обходится от 650 тыс. до 1 млн. евро. Дорого. Но жизнь солдата дороже. Еще раз пришлось вспомнить об этом в тот же день, в среду, 29 апреля. Там же, близ Кундуза, но уже вечером один из солдат бундесвера, находясь в патруле, попал в засаду и был смертельно ранен. Немецкие солдаты были обстреляны из пулеметов и гранатометов около 19 часов по местному времени. Еще четверо военнослужащих легко ранены. Таким образом, визит Штайнмайера был омрачен смертью в Афганистане еще одного, 32-го по счету, если начинать его с 2002 года, бундесверовца.
Третье сходство – посещение мест дислокации бундесвера. Меркель побывала в полевом лагере в Кундузе, где размещены 700 немецких солдат и встретилась с командованием штаб-квартиры в Мазари-Шарифе, навестила в госпитале военнослужащих, где находятся на лечении раненые афганские полицейские. Штайнмайер посетил полевой лагерь в Мазари-Шарифе, где размещено 2000 немецких солдат и около 500 военнослужащих из других стран НАТО, участвующих в операции ISAF. Здесь же, в Мазари-Шарифе, находится и лазарет, куда были доставлены 7 немецких военнослужащих, пострадавших накануне в результате двух нападений.
Теперь о различиях. Федеральный канцлер Ангела Меркель побывала в Афганистане с двухдневным визитом. Как отмечалось на ее официальном сайте, цель визита — посещение немецких баз в Афганистане для того, чтобы «составить собственное впечатление об актуальном участии бундесвера в северном регионе страны – как военном, так и гражданском». Она «отказалась от переговоров с правительством в Кабуле», сообщает Spiegel, не разъясняя, по какой причине. В различных СМИ короткой строкой буквально обозначены объекты посещения. Подробности этих и других встреч, оставшихся «за кадром», не сообщаются и сейчас, по прошествии трех недель. Эксперты, которые задаются вопросом, почему была предпринята столь опасная поездка, приходят к ряду выводов. Один из них таков. По свидетельству SPIEGEL ONLINE, А.Меркель уверена в том, что немецкое присутствие в Афганистане является достаточным. «На данный момент я не вижу, что мы должны здесь хотя бы немного расширяться», приводит издание слова канцлера. Иными словами, участие Германии лишь в пределах оговоренной цифры 4400 военнослужащих, ни человеком более. Не исключено, что это и была одна из главных целей визита: определить, следует ли усиливать, в соответствии с требованиями Барака Обамы, присутствие бундесвера в Гиндукуше.
Это, напомним, было сказано в начале апреля. К концу месяца обстановка изменилась. Причем, не в лучшую сторону, если судить по оценке журнала Spiegel: «Ситуация в области безопасности в Афганистане является напряженной, как никогда прежде». Она связана с чередой боевых операций талибов. Происходят они в провинции Вардак, на расстоянии «даже не часа езды на автомобиле от резиденции президента Карзая», уточняет Spiegel. Что уж там говорить о более значительной удаленности — не только районов, но и целых провинций, особенно тех, где производят наркопродукты. То есть на юге и на востоке. Американцы, англичане и канадцы явно проигрывают экстремистам, которые оказываются мобильнее и предусмотрительнее. Причин тут несколько. Эксперты ФРГ называют главные: поддержка талибов местным населением; наличие надежных источников информации о планах сил ISAF, в том числе из правительственных кругов, от «кротов» в армии и полиции Афганистана; несогласованность действий в рамках ISAF.
Однако США необходимо срочно освобождать мир от подобного восприятия ситуации и вообще — достойно выйти из ситуации. Эта непростая задача ложится на плечи новой администрации во главе с Бараком Обамой. В конце марта США озвучивают на международной конференции в Гааге свою стратегию по Афганистану, по определению – новую, тогда как при внимательном прочтении ее оказывается, что это несколько отредактированная немецкая версия «Афганской Концепции», суть которой выражена формулой: никакого гражданского строительства без достижения безопасности, никакой безопасности без гражданского строительства. Это является, по мнению нового президента США, достаточным основанием для того, чтобы к лету 2009-го перебросить в Афганистан еще 20 тысяч военнослужащих. В этой связи любопытна формулировка Deutsche Welle (29.04.2009), по логике которой посылка дополнительного американского контингента предпринята потому, что «недавно НАТО решила уделять больше внимания не только борьбе с талибами, но и восстановлению экономики в Афганистане».
На первой же в рамках нынешнего визита встрече с коллегой – шефом афганского МИДа Спантой Штайнмайер подчеркнул, что осведомлен: 61 процент опрошенных афганцев позитивно оценивает немецкое присутствие в стране. Тому есть основания. На сайте правительства ФРГ указаны конкретные цифры германской помощи, охватывающей проекты по разминированию, водоснабжению, медицинскому обслуживанию, поддержке беженцев, в размере 77,7 млн евро, начиная с 2001 года. И сейчас на гуманитарные цели ФРГ выделяет значительные ассигнования, которые к 2010 году составят суммарно 1,1 млрд евро, а к 2011 году – 1,2 млрд евро. Как расходуются эти средства коррумпированным правительством Афганистана — тема отдельного разговора. Spiegel в этой связи отмечает: власти Афганистана «по сути, потеряли контроль» в борьбе с коррупцией – и, прежде всего, «с коррупцией в собственных рядах».
Еще одно различие в визитах. Меркель ограничилась облетом территории, находящейся под контролем бундесвера на севере Афганистана, а с президентом страны Хамидом Карзаем побеседовала по телефону, причем, не в ходе визита, а накануне. Сейчас становится понятно, отчего это произошло. Все официальные контакты Меркель, планируя скорую поездку своего заместителя в Афганистан, переложила на его плечи. Визит Ф.-В.Штайнмайера действительно вобрал в себя встречи в Кабуле – с президентом Хамидом Карзаем, министром иностранных дел Рангином Дадфаром Спантой, посланником ООН по Афганистану Каем Эйде. Сопровождал главу Федерального МИДа специальный посланник ФРГ по Афганистану и Пакистану Бернд Мютцельбург.
Данный визит в Афганистан – четвертый по счету в служебном списке Штайенмайера. Это подчеркнул, приветствуя немецкого гостя в Кабуле, президент Х.Карзай. Он поблагодарил Германию за четко выполняемые ею обязательства, отмечается на сайте МИДа в статье «Помощь Афганистану будет продолжена». В ней приводятся и слова Штайнмайера в ходе первой беседы с афганским лидером: «Мы хотим добиться того, чтобы после многолетних войн и гражданской войны, в частности, афганский народ встал на ноги». Глава германского МИДа совершенно отчетливо обозначил путь к этому и помощь со стороны ФРГ: усиление обучения полицейских и представителей армии в сочетании с программами возрождения афганской экономики. И хотя многое предстоит сделать в совместном сотрудничестве, «есть области, где имеется приятное продвижение вперед». Правда, Штайнмайер не расшифровал, какие именно эти области. Но выразил при этом уверенность, что афганский народ должен держать политическую ситуацию в своих руках; формулировка опять же малопонятная, если учесть, что экстремисты – тоже часть того самого народа, и уж им-то, которые контролируют положение на значительной территории Афганистана, не надо объяснять, что следует делать.
Он согласился с Карзаем, что комплекс проблем в Гиндукуше может быть успешно решен только при условии совместных усилий Афганистана и Пакистана. В частности, касаясь выращивания наркокультур и производства наркотиков, Штайнмайер заявил, что видит плоды немецких усилий в том, что Север сейчас пополняется площадями, свободными от опийного мака, в чем он лично видит залог развития полноценного сельского хозяйства. Материально закрепляя свою мысль, он вместе с афганским коллегой Спантой посадил в саду Бабура яблоневое дерево.
От обсуждения политико-экономических тем глава немецкого МИДа и президент Афганистана перешли к вопросам культуры. Эти проблемы обсуждались в так называемом чайном павильоне – постройке в рамках комплекса президентского дворца, которая была осуществлена в 1880-1881 годах эмиром Абдулом Рахманом, традиционно считающимся основателем современного Афганистана. Восьмиугольный павильон, богато декорированный восточными мотивами, одновременно является выставкой, рассказывающей об истории Афганистана. Примечательно, что свой вклад в ее развитие вносит и Германия, которая, стимулируя исследовательские работы Немецкого археологического института, изучающего эпоху Бабура, внесла в их фонд, начиная с 2002 года, 1,3 млн евро.
Анализируя итоги визита главы германского МИДа, немецкие эксперты и обозреватели, отмечают, что СМИ намеренно выпячивают малозначащие детали поездки. Понятно, что Штейнмайер прибыл не деревья сажать, произносить проникновенные речи по поводу факта гибели еще одного бундесверовца или подбадривать раненых солдат.
Во-первых, ему необходимо было убедиться, что в Афганистане со стороны немцев сделано все возможное, чтобы провести подготовку к выборам президента и сами выборы. Версии различных сроков их проведения связаны не только с предвыборными ходами Карзая, который, безусловно, желал бы сохранить власть в своих руках, но и с обстановкой тотальной угрозы терактов со стороны талибов и других экстремистов. Как известно, последние обещали отстреливать участников выборов. Сам факт подхода к избирательной урне будет расцениваться ими как выпад против Талибана и немедленно караться. В том, что обычно их угрозы не расходятся с делом, сомневаться не приходиться. В этой связи важно правильно, в соответствии с уровнем опасности, распределить имеющиеся части бундесвера в составе сил ISAF. На эту тему Штайнмайер провел ряд консультаций с высшим командным составом бундесвера.
Во-вторых, нужно было определить с президентом Карзаем его гендерную политику. В частности, закон о браке для женщин, наделавший на Западе немало шума. Делая уступки требованиям экстремистов, действующий президент пытается заработать политические очки. В то же время он объявляет о намерении принять поправки к закону. Но этого не происходит. То есть налицо стремление не только обрести благосклонность мулл, но еще и выиграть время у Запада. Глава немецкого МИДа решительно возражает против такой постановки вопроса, поскольку, по большому счету, ФРГ финансирует продвижение демократических реформ, касающихся в том числе и положения афганской женщины, которая с принятием этого документа становится не женой, а сексуальной рабыней. Откат в сторону мусульманских традиций, предпринимаемый Карзаем даже если дело касается не самого закона, а даже проекта его, делает бессмысленными финасовые вливания ФРГ в строительство гражданского общества в Афганистане. Эта позиция принципиально важна и в плане того, стоит ли вообще поддерживать афганского президента. Внятных ответов от Карзая Штайнмайер не услышал и на сей раз.
В-третьих, были скорректированы масштабы гражданского строительства силами так называемых немецких бригад по реконструкции. В этом плане есть конкретный проект, подчеркнул Штайнмайер. Речь идет о восстановлении гражданского аэропорта в Мазари-Шарифе. В партнерстве со специалистами Объединенных Арабских Эмиратов Германия собирается построить здание международного аэровокзала. Общая стоимость проекта — 35 млн евро. Эта сумма включает в себя реконструкцию здания терминала и башни, строительство ангаров и подъездных дорог. После завершения работ по восстановлению регулярных полетов гавань для воздушных судов станет не только альтернативой Кабульской, но и крупнейшей на Востоке. Особенно если учесть наращивание численности военнослужащих бундесвера и, соответственно, усиление грузопотоков в ближайшей перспективе, а в дальнесрочной — развитие воздушного транспорта Афганистана. Глава МИДа ФРГ проверил готовность локальных команд по реконструкции к участию в охране данного строительства.