Незадолго до 7 июня, когда в Ливане должны пройти парламентские выборы, в немецкой печати публикуются материалы, касающиеся расстановки политических сил, от которых зависят и итог выборов, и судьба ближневосточной проблемы, к решению которой ФРГ имеет непосредственное отношение. Поэтому официальные германские СМИ, в том числе сайты МИДа ФРГ и бундесвера, уделяют данному региону повышенное внимание.
Как были обозначены немецкие обязательства по отношению к Ливану, достаточно полно отражает хронология событий, приведенная на сайте МИДа ФРГ. Отсчет германского участия в новейшем формате начинается с события, случившегося, как известно, 12 июля 2006 г., когда «Хизбалла» напала на израильский пограничный патруль, при этом два израильских солдата были похищены и восемь убиты. Израиль, полагаясь на свое право самозащиты, провел в ответ серию массовых воздушных ударов и наземных операций. Лишь после нескольких сражений стороны 14 августа 2006 г. договорились о прекращении боевых действий. Это перемирие было подкреплено резолюцией СБ ООН № 1701 от 11.08.2006 и с тех пор соблюдается.
Резолюция содержит ряд актуальных и поныне элементов, направленных на предотвращение будущих попыток возобновления военного конфликта. Среди них призыв к «Хизбалле» и Израилю о полном прекращении боевых действий и поиске мирного решения; демаркация границы между Израилем и Ливаном; поддержка территориальной целостности, суверенитета и независимости Ливана; увеличение находящихся в регионе с 1978 г. сил UNIFIL (United Nations Interim Forces in Lebanon) с 2 тыс. до 15 тыс. военнослужащих; введение эмбарго на поставки оружия в отношении всех негосударственных структур в Ливане и др.
С самого начала военного конфликта правительство ФРГ проявило тревогу и озабоченность ситуацией. «Мы не можем стоять в стороне», — отчетливо заявила в первые же часы конфликта канцлер Германии Ангела Меркель. Поскольку дело касалось Израиля и особых обязательств ФРГ по отношению к нему, глава кабинета министров указала, что Германия несет «фундаментальную военную ответственность» за ситуацию. С самого начала было исключено использование немецких сухопутных войск. Немецкое предложение изначально предусматривало участие в морских и береговых операциях совместно с ливанскими военно-морскими подразделениями по предотвращению контрабанды оружия. Кроме того, немцы обязались помочь в переброске ливанских таможенников, полицейских и пограничников для обеспечения надежной защиты границы с Сирией. По данным информационного агентства DPA, Германия предложила участие от 1200 до 1500 немецких солдат. (По другим источникам, включая МИД ФРГ, число военнослужащих Германии могло быть доведено до 2400.)
А. Меркель также сообщила, что Германия готова предоставить суда — плавучие лазареты. Это позволило обеспечить оперативность гуманитарной помощи в регионе конфликта. Говоря о предложениях Германии относительно ситуации, можно отметить, что они были рассмотрены и одобрены на специальной конференции по Ливану, которая прошла в Нью-Йорке в августе 2006 г. В числе 49 государств — членов ООН Германия проголосовала за отправку в Ливан в течение ближайших десяти дней 3500 «хорошо обученных солдат сил первого развертывания». Что касается участия ФРГ, следует отметить создание немецкой морской оперативной группы UNIFIL-MTF. Ее задачи: в тесном сотрудничестве с ливанскими ВМС эффективно препятствовать контрабанде оружия морским путем и обеспечить поддержку ливанским ВМФ по мониторингу прибрежных районов. Блокируя попытки деструктивных сил, ФРГ таким образом гарантирует безопасную торговлю и судоходство для Ливана и Израиля, что осуществляется и поныне.
Нынешний, третий по счету мандат на участие в миссии UNIFIL был утвержден 17 сентября 2008 г. в бундестаге и допускает присутствие сил бундесвера численностью до 1200 военнослужащих. Это присутствие изначально было для ФРГ непростым, отметил глава МИДа Ф.-В. Штайнмайер, выступая 16.09.2008 в бундестаге с речью, посвященной продлению мандата, поскольку бундесвер впервые в своей истории обозначал свое присутствие на Ближнем Востоке. Миссия UNIFIL касается прекращения огня между Израилем и «Хизбаллой» и создания условий для безопасной деятельности по реконструкции Ливана. Поэтому депутаты бундестага должны быть осведомлены «об активной роли Германии в этом важнейшем для нас, европейцев, соседнем регионе». Сейчас ясно, что это было правильное решение, подчеркнул федеральный министр.
Пока немецкие военнослужащие с трудной миссией справляются. Подчеркивая успех военной составляющей, Штайнмайер указал на морской компонент задания — предотвращение контрабанды оружия водным путем. Немцы отреагировали на более чем 18 тыс. запросов ливанских властей, детально обследовав более 160 судов (по состоянию на ноябрь 2008 г., число запросов составляет уже 19632, а число обследованных судов 168. — И.Б.). Этот вклад Германии в стабилизацию обстановки в регионе замечен всеми, «особенно Израилем». Одновременно достигается и другая цель: отрабатываются принципы взаимодействия с ливанским партнером, за счет чего обеспечивается двусторонняя помощь. Эти действия очень важны для выполнения следующего этапа, которым является установка береговых радарных систем и обучение навыкам работы с ними ливанского персонала. Данные меры немецкого правительства с пониманием и благодарностью встречены правительством Ливана, поскольку благодаря им обеспечивается полный контроль над прибрежными водами и соответствующими участками береговой линии.
Таким образом, осуществлен важный шаг: впервые Ливан имеет свою собственную информацию о ситуации на море. Параллельно ведется другая работа: границы на суше также нуждаются в охране. «Эта часть поручена экспертам из федеральной полиции и таможни», — отметил глава федерального МИДа.
Подчеркнув, что, с одной стороны, «внутренняя политическая ситуация в Ливане остается сложной», а с другой стороны, «опасность возникновения новой вспышки конфликта между Израилем и «Хизбаллой» остается реальной, что будет иметь далеко идущие последствия для всего региона», Штайнмайер высказался за продолжение миссии бундесвера. Поскольку правительство и народ Ливана продолжают надеяться, что ФРГ выполнит все свои обязательства, она, миссия, «по-прежнему имеет решающее значение». Принимая во внимание ее действительную важность, проявляя понимание конечной цели — сильный, демократический и суверенный Ливана является необходимым условием для достижения мира и стабильности на Ближнем Востоке, — парламент страны разрешил военнослужащим ФРГ оставаться в Ливане до 15.12.2009.
Таким образом, своей деятельностью ФРГ реализует положения резолюции Совета Безопасности ООН № 1701 от 11.08.2006. Напомним: пункты 13, 14 и 15 говорят о том, что государства — участники миссии UNIFIL, во-первых, должны обдумать свой вклад в нее и согласовать его с просьбами правительства Ливана об оказании помощи; во-вторых, они должны учитывать просьбу правительства Ливана о гарантиях охраны его границ и других пунктов въезда», препятствуя ввозу в Ливан вооружения без его согласия; в-третьих, «они должны разработать необходимые мероприятия, чтобы воспрепятствовать продаже ее гражданами вооружения, включая оружие, боеприпасы, военные автомобили, армейское оборудование, военное оборудование и запасные части для него, как на территории государства, так и на кораблях или летательных аппаратах, которые несут флаг Ливана».
Оперативная информация, размещенная на сайте бундесвера, дает достаточно широкую картину сегодняшнего участия ФРГ в достижении названной цели. Так, по сообщению из Лимассола/Потсдама, в Ливане в начале нынешнего года были проведены учения OPEN HARBOUR, в которых каждая группа военнослужащих выполняла свою боевую задачу. Они начались с удачного погружения двух немецких водолазов, которые должны были имитировать диверсантов-подрывников. Они и в самом деле практически незамеченными подобрались к объекту в порту Накура и прикрепили к его днищу условную магнитную мину. На ее обезвреживание и на захват водолазов были брошены ливанские военнослужащие, которые, как и наблюдавшие за маневрами, слишком поздно обнаружили «диверсантов». Те успели доплыть до берега, и ливанцы преследовали их сначала по воде, а затем, выгрузив маневренные легковые автомобили с быстроходного судна, и по суше. «Наша задача — обеспечение надежного контроля ливанских портов и прилегающих участков береговой линии, — сказал подполковник Дитмар Ф., руководитель немецкого подразделения EOD-Teams (Explosive Ordnance Disposal). — При этом мы должны быть готовы к выполнению любых задач от борьбы с подводными препятствиями до обезвреживания боеприпасов». Общей целью мероприятия OPEN HARBOUR был поиск фундаментальных и технических возможностей для совместных операций, в которых принимают участие амфибии в порту Накура и наземный транспорт. Речь идет о довольно протяженном участке от побережья до ливанской деревни Шама. В этом состояла суть маневров, которые проводились интернациональными силами: командой немецких водолазов и подразделением ливанского спецназа при общем руководстве и командовании французов.
Накура не случайно стала объектом пристального внимания военнослужащих. В этом городе Южного Ливана расположена штаб-квартира международной миссии UNIFIL. Она находится практически рядом с границей с Израилем. Прямо на побережье близ Накуры расположен укрепленный лагерь, где несут службу солдаты 21 страны, которые участвуют в миссии Организации Объединенных Наций.
«Наша задача — обеспечение мира на границе между Ливаном и Израилем, это и будет наш вклад в дело мира на Ближнем Востоке», — говорит недавно назначенный командующим немецким контингентом UNIFIL (Commander Task Group 500.03) фрегат-капитан Ульрих Альборн. — Накура для меня — очень важный опыт. После службы с сентября 2007 по март 2008 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке и после первых недель морской оперативной группы MTF 448 (Maritime Task Force) у меня уже было реалистичное представление о Ливане. Но только после личной инспекции на месте я действительно могу претендовать на понимание взрывоопасности этого еще тлеющего конфликта. Особенно понимаю людей, которые живут по обе стороны мощно охраняемой границы и вынуждены каждый день переживать сложные чувства. Они связаны с опасностью для жизни. Это определяют сложность в решении конфликта, но и надежду на жизнь в условиях мира».
В течение последних лет, особенно в ходе боевых действий в 2006 г., местный порт оказался поврежден настолько, что его никак нельзя было рассматривать в качестве пункта эвакуации штаб-квартиры UNIFIL в случае экстренной необходимости. Это положение должно быть устранено, причем в ближайшее время, считает Ульрих Альборн. В операцию включились мощные портовые краны, которые должны устранить крупные валуны близ берега, чтобы достигнуть глубины минимум пяти метров. Это позволит успешно причаливаться не только легким катерам, но и судам более крупной тоннажности.
Чтобы определить масштабы работ, текущей весной было проведено детальное подводное исследование, которым занимались немецкие дайверы. Несколько сот квадратных метров прибрежных вод, где расположены мешающие причаливанию валуны, были обозначены буями. На основе собранных данных сделана предварительная карта морского дна и передана в Росток, где высококвалифицированные специалисты федерального управления морских перевозок и гидрографии выполнили более детальную ее проработку.
Помощь Германии Ливану осуществляется и в другом направлении — подготовке кадров военно-морских сил. В частности, в рамках развертывания миссии UNIFIL немецкий быстроходный ракетный катер S 77 DACHS недавно принял на борт группу курсантов ливанских ВМС. Цель приема гостей — знакомство с военно-техническим оснащением судна, получение навыков его эксплуатации и обслуживания. В частности, ливанские моряки получили практические сведения о системах управления судном, радарным и навигационным оборудованием, о действиях в случае экстренных маневров. Это были не только лекции и комментарии, но и конкретная боевая работа под руководством немецких моряков. С этой целью были дважды проведены крупные совместные учения с участием бундесвера и ливанских ВМС. Ливанские курсанты проходят трехлетнюю подготовку перед тем, как получить офицерские звания и пополнить ряды национальных военно-морских сил. Немецкая составляющая программы — самая продолжительная. Курсанты, получившие опыт работы на кораблях США, Великобритании и Франции, летом будущего года отбывают для сдачи экзаменов в ФРГ.
«S 77 DACHS задействован в рамках миссии UNIFIL 13 октября 2008 г. на 9-месячный срок, — рассказывает корвет-капитан Олливер Пфенниг. — В команде 40 человек, в том числе три девушки, которые проходят действительную военную службу. Вместе с командой другого судна подобного класса — S73 HERMELIN — мы патрулируем территорию вдоль ливанского побережья, конвоируем проходящие суда, отрабатываем боевые задачи различной сложности».
Гуманитарный аспект с самого начала также находился в поле зрения Германии. Известно, что в 2006 г. в Ливане во время войны между «Хизбаллой» и Израилем около 1200 человек погибли, около 4400 получили ранения. Миллион человек оставили свои дома, четверть беженцев скрылись в соседних странах. Поставки продовольствия и медикаментов летом и осенью 2006 г. стали для ФРГ главной задачей. Что касается в целом данного аспекта решения проблемы, имеет смысл отметить, что осуществление гуманитарной помощи ФРГ изначально приняла как важнейший вопрос. Нестабильная политическая ситуация в Ливане, грозящая печальными гуманитарными последствиями, отразилась прежде всего на мирном населении. В Ливане уже в первые недели конфликта было 416 тыс. беженцев, зарегистрированных ООН. Напомним, что первый гуманитарный рейс в Ливан был осуществлен военно-воздушными силами бундесвера 21 августа 2006 г., когда в Бейрут было переброшено 246 тонн продовольствия и медикаментов.
Известно, что реакцией ФРГ на войну летом 2006 г. стали субсидии на 2006-2007 гг. На работы по преодолению последствий военного конфликта Германия выделила 44 млн евро и определила направления финансовых потоков: утилизация отходов канализационных вод, профессиональное обучение, охрана окружающей среды. Эти средства были выделены в три этапа: 10 млн евро (в августе 2006 в ходе конференции стран-доноров в Стокгольме), 30 млн евро (в январе 2007 в ходе конференции стран-доноров в Париже) и 4 млн евро (осенью 2007 — на организацию водоснабжения в разрушенном лагере палестинских беженцев Нахр аль-Барид). Нетрудно заметить, что ФРГ брала на себя финансирование важнейших проектов, имеющих первостепенное значение для ближневосточной страны. Значительные финансовые вливания на фоне непрекращающихся социальных конфликтов в Ливане позволили наименее защищенным слоям выжить в непростых условиях.
Ассигнования федеральных ведомств — Министерства иностранных дел (4,5 млн евро) и Министерства по вопросам экономического сотрудничества (2 млн евро) — были направлены через международные организации по оказанию помощи. В центре стояли забота о раненых, перевозка грузов чрезвычайной помощи и распределение продуктов питания и питьевой воды. Федеральное министерство иностранных дел при поддержке организаций, занимающихся оказанием помощи беженцам, позаботилось о доставке лекарств и предметов гигиены.
Прекращение военных действий стало для большинства беженцев сигналом для немедленного возвращения. Однако, прибыв к родным очагам, беженцы увидели картину разрушений, электро- и водоснабжение не работали. Встал вопрос о восстановительных работах. 25 января 2007 г. на отмеченной выше специальной конференции в Париже была оглашена программа ливанских реформ, на которую выделялось 7,6 млрд долларов. При этом на долю ЕС в общем объеме приходилось 40% расходов. Дальнейшая поддержка преобразований в Ливане со стороны ЕС в рамках новой программы европейского соседства и партнерства предусматривает к 2010 г. осуществление проектов на сумму 187 млн евро.
В частности, в рамках программы ливанских реформ Германия оказала Ливану помощь для успешного проведения парламентских выборов в июне 2009 г. Специальный представитель Германии Ирена Планк передала ливанскому министру внутренних дел Зияду Бароуду комплект оборудования. Двенадцать высококачественных приборов (сканеров, принтеров, пакетов программного обеспечения) позволят обеспечить как сканирование и идентификацию текстовых документов и фотографий, обнаружение фальшивых удостоверений личности, так и необходимую защиту информации.