Национальная нефтяная корпорация Ливии (NOC) 13 июля отменила форс-мажорные обстоятельства на терминалах Зуэйтина и Брега после почти четырех месяцев закрытия.  В заявлении NOC говорится, что танкеру было разрешено перевозить конденсат для использования в производстве электроэнергии в восточном регионе Ливии. Смещенный недавно со своего поста глава NOC Мустафа Саналла заявил, что ведутся переговоры о разрешении добычи нефти для двух ливийских дочерних компаний. 12 июля правительство премьер-министра Абдель Хамида Дбейбы, базирующееся в Триполи, назначило Фархата Омара Бенгдару председателем NOC, заменив Мустафу Саналлу, который в это время совершал хадж. С 17 апреля ливийские племенные группировки закрыли большую часть нефтяных объектов страны на юге и в центре Ливии, чтобы оказать давление на Дбейбу в рамках передачи власти недавно назначенному парламентом правительству Фатхи Башаги. Нефтяная блокада Ливии привела к сокращению добычи на 850 000 баррелей в сутки во время глобального сокращения поставок и сокращению поставок топлива на электростанции, что привело к отключению электроэнергии, что вызвало протесты по всей стране. До закрытия Ливия добывала около 1,2 млн баррелей сырой нефти в сутки. Сразу отметим, что и блокировка нефтедобычи,  и смещение Саналлы – это две взаимосвязанные вещи, поскольку все это время шли напряженные секретные переговоры между главой ЛНА Х.Хафтаром и А.Х.Дбейбой по вопросу, который грубо можно сформулировать как «часть доходов от продажи нефти в обмен за сохранение правительства Дбейбы, как минимум, до проведения новых выборов». Отметим, что их дата, несмотря на все усилия спецпосланника ООН С.Уильямс, так до сих пор и не определена.  Снятие форс-мажора с добычи таким образом свидетельствует в пользу того, что эти переговоры завершились успешно, и на должность главы NOC пришел чиновник, кандидатура которого была одобрена Хафтаром.    Им стал Фархат Омар Бенгдара, управляющий Центральным банком до революции 2011 года в Ливии. Бенгдара родом из Бенгази, где базируются военные силы Хафтара, и он считается близким союзником командующего ЛНА. «В нынешних условиях жизненно важно, чтобы Ливия как можно быстрее восстановила свои возможности по экспорту нефти и газа. Нефтяной сектор стал жертвой политической борьбы, но мы будем работать над предотвращением политического вмешательства в сектор», — заявил Бенгдара журналистам в Триполи. Напомним, что именно доступ к государственным нефтяным доходам через NOC и Центральный банк Ливии был главным призом для враждующих группировок после восстания 2011 года при поддержке НАТО, которое привело к годам хаоса и насилия в североафриканской стране. В марте парламент, базирующийся на востоке Ливии, назначил новое правительство во главе с Фатхи Башагой для управления Триполи, но Дбейба отказался уйти в отставку. Министр нефти Ливии Мухаммед Аун, давно враждующий с Саналлой, заявил, что изменения в правлении NOC были «важным шагом для сохранения нефтяных богатств2. Руководство NOC не входит в число «суверенных должностей2, для смены которых требуется широкое согласие конкурирующих политических институтов Ливии.

Как полагают британские эксперты, кризис в NOC еще далеко не преодолен. В лучших традициях внутриливийской  политики,   нынешний глава NOC отказался покинуть свой пост после назначения его преемника правительством страны, базирующимся в Триполи. Мустафа Саналла, ранее известный тем, что поддерживал относительно нейтральную позицию, в значительной степени полагаясь на международную поддержку и резолюции ООН,  в которых говорится, что различные заинтересованные стороны в Ливии не должны политизировать нефтяную отрасль страны. Естественно, он объявил о своем отказе быть замененным, заявив, что мандат правительства Триполи «истек». «Это учреждение принадлежит всем ливийцам, а не вам», — заявил он в прямом видеообращении к А.Х.Дбейбе.  Саналла также обвинил Объединенные Арабские Эмираты в том, что они стоят за теми, кто пытается его свергнуть. При этом, похоже, что США и Великобритания поддержали Саналлу в текущем споре. В твиттере 14 июля посольство США в Ливии заявило, что оно «глубоко обеспокоено» борьбой за власть в NOC. «[(NOC] жизненно важна для стабильности и процветания Ливии и остается политически независимой и технически компетентной под руководством Мустафы Саналлы. Сообщение о замене правления NOC может быть оспорено в суде, но не должно стать предметом вооруженной конфронтации», — написало посольство. Почему это важно? Дело в том, что попытки сместить Саналлу ранее и неоднократно, а также попытки Тобрука создать свою альтернативную NOC успехом не увенчались прежде всего в силу поддержки Саналлы на Западе, который хотели иметь дело на биржах только с ним и его компанией. К тому же среди бенефициаров этих рокировок становится нелюбимый американцами Хафтар, которого они подозревают в излишне теплых отношениях с Москвой. Таким образом, конфронтация между правительством в Триполи и Саналлой назревала давно. Министр нефти и газа Мухаммед Аун заявил AFP в апреле, что Саналла «превышал свои полномочия» и игнорировал законы, регулирующие нефтяной сектор. Джалель Харшауи, младший научный сотрудник Королевского института объединенных служб (RUSI), полагает, что спор восходит к сентябрю 2020 года, когда Хафтар снял многомесячную блокаду экспорта нефти при условии, что доходы будут более равномерно распределены между различными центрами власти. Если проще – он требовал увеличения траншей для содержания своей ЛНА. «До сентября 2020 года каждый пенни, каждый захваченный доллар проходил только через банковские счета Национальной нефтяной корпорации, и деньги просто поступали в Центральный банк в Триполи. После сентября 2020 года NOC стал финансовым субъектом и стал отвечать за хранение и накопление долларовых доходов и собственных банковских счетов в ливийском иностранном банке. И эти деньги, эти миллиарды долларов, будут направлены в Центральный банк Ливии только тогда, когда  NOC примет решение в каждом конкретном случае сделать это», — считает Д.Харшауи. Это принципиальное обстоятельство и определяет накал борьбы. Харшауи добавил, что выбор Бенгдары, который, по его словам, ничего не понимает в добыче и экспорте нефти, указывает на то, что Триполи больше озабочен добычей богатства, чем получением электроэнергии. «Назначив  лояльного себе (добавим, что и Хафтару – авт.), у Дбейбы теперь есть веские основания полагать, что он будет гораздо лучше контролировать финансовый аспект NOC, который был введен в сентябре 2020 года», — пояснил он.

Аналитики американского агентства «Стратфор» оценивают ситуацию примерно в том же ключе. Увольняя Совет директоров NOC, премьер-министр Абдель Хамид Дбейба пытается положить конец нефтяным блокадам и побудить своего соперника на востоке Ливии Халифу Хафтара вступить в альянс по вопросу  возможного политического урегулирования. Но, хотя гамбит Дбейбы может привести к быстрому возобновлению экспорта ливийской нефти, он также может создать долгосрочные риски для поставок и соблюдения корпоративных требований, что еще больше позволит Хафтару политизировать этот экспорт. Дбейба, который является международно- признанным премьер-министром страны, отстранил весь Совет директоров NOC указом от 7 июля, который не был публично подтвержден, пока Министерство нефти не опубликовало указ 12 июля. Напряженность накалилась в ночь с 13 на 14 июля, когда сторонники Дбейбы окружили здание NOC и вошли силой, чтобы провести церемонию передачи контроля Бенгдаре. Есть  признаки того, что этот последний гамбит может иметь больший успех, поскольку две дочерние компании NOC, которые управляют нефтяными месторождениями в центральной и Восточной Ливии (последняя считается близкими Хафтару и его союзникам), как сообщается, 14 июля опубликовали заявление, в котором приветствовали смену руководства. Отстраняя Саналлу, Дбейба, вероятно, надеется купировать гнев ливийцев по поводу ухудшения экономических условий в стране, что вызвало массовые протесты за последние две недели, а также предложить уступки Хафтару после появления конкурирующего правительства Башаги. Дбейба пытается таким образом обеспечить себе место у власти после того, как парламент страны (который базируется в восточном городе Тобрук) назначил конкурирующего премьер-министра возглавить новое Правительство национальной солидарности (ПНС) в начале этого года. С момента своего образования в марте правительство Ф.Башаги до сих пор не может управлять страной из столицы Триполи. Но конкурирующее правительство может иметь более широкую поддержку внутри Ливии, чем Правительство национального единства (ПНЕ) Дбейбы, особенно за пределами Триполи. Появление ПНС привело к блокаде жизненно важных нефтяных портов страны, которая началась в июне, когда демонстранты требовали отставки Дбейбы и ПНЕ. По сообщениям, чтобы расширить свою базу политической поддержки и извлечь выгоду из своего признания за рубежом, Дбейба обратился за поддержкой к Хафтару, который командует ЛНА, которая в значительной степени контролируют большую часть Южной и Восточной Ливии; считается также, что Хафтар имеет тесные связи с протестующими в нефтяных портах страны. Таким образом, потенциальная сделка с Хафтаром укрепит способность Дбейбы отражать попытки Башаги оспаривать управление страной. Форум ливийского политического диалога при содействии ООН (ФЛПД) назначил Дбейбу премьер-министром в начале 2021 года, поручив ему руководить страной до проведения национальных выборов в декабре 2021 года. Эти выборы так и не были проведены, а мандат ФЛПД истек 22 июня. Это привело к тому, что многие ливийские заинтересованные стороны считают правительство Дбейбы и его решения более не легитимными.

Если Саналла не сможет контролировать остальную часть NOC и ключевые союзники Хафтара возьмут ее под  контроль, полная блокада ливийской нефти может быть снята скорее раньше, чем позже. Но это также может вызвать проблемы с поставками в будущем, поскольку даст больше власти Хафтару (и Восточной Ливии) над нефтяным сектором. Несмотря на действия боевиков 13-14 июля против штаб-квартиры NOC, Саналла по-прежнему вряд ли примет указ Дбейбы и добровольно уйдет в отставку. Хафтар, тем временем, может потребовать больше уступок в рамках любой сделки «услуга за услугу» с Дбейбой, особенно в таких вопросах, как распределение доходов от продажи нефти и контроль над Центральным банком Ливии; это повысит собственное положение Хафтара во всем мире и поможет вытеснить Саналлу из нефтяного сектора, который Хафтар стремится контролировать. Но если гамбит сработает и союзники Хафтара будут поставлены во главе NOC, тогда другие его союзники  среди восточных ливийских племен могут отозвать свое требование об отставке Дбейбы, что позволит прекратить блокаду и добыча нефти в Ливии вернется к уровню до блокады в 1,1 млн баррелей в сутки. Наличие союзника, отвечающего за NOC, позволило бы Хафтару существенно увеличить свое прямое влияние на добычу нефти в стране. Устранение ключевого препятствия — Саналлы — от определения политики государственного нефтяного гиганта, также повысит его способность в конечном итоге использовать NOC в качестве политического оружия. В более широком геополитическом контексте контроль Хафтара над NOC  также даст его сторонникам в Восточной Ливии большее влияние на нефтяную компанию. Это потенциально может привести к тому, что большая часть управленческих и операционных функций NOC будет перенесена из Триполи в Бенгази, поскольку Восточная Ливия, где сосредоточено около двух третей нефтяных запасов страны, давно стремится получить контроль над компанией, перенеся ее штаб—квартиру в восточный город.

Более тесное сотрудничество между Хафтаром и Дбейбой приведет к уменьшению поддержки последнего в Триполи и Мисурате и приведет к дальнейшему насилию между конкурирующими политическими группировками. Из-за давней вражды между Хафтаром и лидерами в этих двух городах после многочисленных военных столкновений, любая предполагаемая сделка между ним и Дбейбой ослабит популярность последнего. Поскольку поддержка ПНЕ снижается, это может дать ПНС больше возможностей для вытеснения Дбейбы и в конечном итоге привести к тому, что Президентский совет, который функционирует как переходный глава государства Ливии, присоединится к ПНС вместо ПНЕ. Хотя раскол между Киренаикой и Триполитание все еще весом в политической динамике Ливии, сделка Дбейба-Хафтар продолжит разрушать представление о конкуренции между двумя разными географическими регионами и приведет к усилению конкуренции между политическими элитами и их союзниками. Усиление напряженности между самыми влиятельными политическими лидерами Ливии может привести к более прямому насилию в городских районах, таких как Триполи и Бенгази, последний из которых в значительной степени избавлен от насилия с тех пор, как силы Хафтара изгнали джихадистов из города в 2017 году.

Наконец, нынешнее противостояние создает проблемы с соблюдением требований для международных нефтяных компаний, поскольку это заставит их рассмотреть вопрос о признании Бенгдары или Саналлы главой NOC. В соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН, Соединенные Штаты рассматривают базирующуюся в Триполи NOC как единственного представителя ливийского нефтяного сектора и подкрепили свою позицию применением военной силы для предотвращения экспорта ливийской нефти конкурирующими нефтяными компаниями в стране. В 2014 году «Морские котики» с американского эсминца «Рузвельт» захватили контроль над танкером «Морнинг Глори» после того, как он использовался для экспорта нефти из ливийского порта Эс-Сидра под эгидой другой ливийской нефтяной компании. 14 июля посол США в Ливии Ричард Норланд выступил с заявлением, в котором раскритиковал недавний штурм штаб-квартиры NOC и заявил, что «заявленная замена» руководства компании может быть оспорена в суде. Если Соединенные Штаты не признают, что Бенгдара контролирует NOC, компании, стремящиеся покупать нефть у Ливии (даже если экспорт страны возобновится), окажутся в сложном положении. Продолжающиеся связанные с Украиной потрясения на мировом нефтяном рынке могут удержать Соединенные Штаты от столь решительной позиции, поскольку возвращение ливийской нефти на рынок окажет понижательное давление на мировые цены. Но NOC остается, пожалуй, единственным значительным ливийским учреждением, которое до сих пор не было разделено или полностью политизировано в рамках почти десятилетнего раскола на два правительства. Это означает, что, если Соединенные Штаты не предпримут решительных действий против увольнения Саналлы, это резко ослабит доверие к нему в реализации его политики, согласно которой NOC должна оставаться политически независимой.

Все эти события происходят на фоне очевидного фиаско международных усилий по достижению внутриливийского компромисса по вопросу определения даты проведения всеобщих выборов и последующей за этим рокировки основных послов и посредников ООН и коллективного Запада в Ливии.  Представитель ООН Стефани Уильямс, которая была крайне раздражена последними неудачными попытками (в Женеве и Каире) наметить положительную динамику в вопросе определения даты всеобщих выборов, должна была уйти со своего поста 30 июня, но отставка была отложена, пока Антониу Гутерриш принимает решение о назначении нового специального посланника после того, как его предложение назначить на этот пост бывшего главу алжирской дипломатии Сабри Букадума было отклонено по инициативе Объединенных Арабских Эмиратов. Отметим снова роль ОАЭ в ливийском досье, которые в данном случае работают явно не в одной упряжке с Вашингтоном. Теперь настала очередь посла США Ричарда Норланда собирать чемоданы, а его французская коллега Беатрис Ле Фрапер дю Эллен последует за ним в этом месяце. Посол США в Ливии Ричард Норланд готовится покинуть этот пост, на который он был назначен в апреле 2019 года бывшим президентом США Дональдом Трампом. Согласно французским источникам, Норланд вернется в Вашингтон, где продолжит выполнять свои обязанности «специального посланника» по Ливии, должность, которая была доверена ему в мае 2021 года госсекретарем США Энтони Блинкеном. В Тунисе, где американское посольство находится с момента переезда в 2014 году по соображениям безопасности, Норланда до конца года заменит его нынешний заместитель Лесли Ордеман, который будет исполнять обязанности временного посла до назначения нового главы миссии. Уходящий посол оставит незавершенными несколько проектов, в которых Вашингтон взял на себя ведущую роль, таких как создание «Специального комитета по надзору за Ливией» для контроля за передачей доходов от нефти и газа. Уход Норланда тесно связан с уходом Стефани Уильямс. Хотя она сама является отдельным членом дипломатического корпуса США и бывшим специальным посланником в Ливии, Уильямс не всегда сходилась во взглядах с Норланд, особенно в вопросе о том, как поступить с назначением Фатхи Башаги в марте на замену премьер-министру Ливии Абдель Хамиду Дбайбе. Наконец, посольство Франции, которое планирует снова переехать  в Триполи уже в этом месяце, также ожидают рокировки в связи с ожидаемым в августе уходом посла  Беатрис Ле Фрапер дю Эллен после четырех лет пребывания на этом посту. При этом ее не заменит ее «номер два» в посольстве  Бруно Перейра да Силва, который только что вступил в должность заместителя министра иностранных дел Франции Катрин Колонна в Париже.   Ле Фрапер дю Эллен, которой приписывают восстановление имиджа французской дипломатии в Западной Ливии, что ранее характеризовалось  безоговорочной поддержкой  лидера Киренаики Х.Хафтара, принимала активное участие в формировании коалиции сторонников Башаги, в которую входят Хафтар, а также спикер парламента в Тобруке Акила Салах Исса и представитель Мисураты Ахмед Миитига. Однако этот альянс пошатнулся после неудачной попытки Башаги обосноваться в Триполи в мае. На этом фоне рокировок американской и европейской дипломатии в Ливии, Анкара вновь планирует  взять на себя основные функции посредничества в рамках налаживания внутриливийского диалога. В этой связи президент Турции Р.Т.Эрдоган хочет провести встречу 21 июля  между спикером Палаты представителей Ливии Акилой Салахом Иссой и председателем Высшего государственного совета Халедом аль-Мишри, а также представителями основных стран, вовлеченных в кризис. Основная цель Турция в данном случае — положить конец, так или иначе, вражде между премьер-министром Абдель Хамидом Дбейбой и его назначенным преемником Фатхи Башагой