О факторах, влияющих на успех или неудачу переговоров по урегулированию конфликта в Йемене

По словам специального посланника ООН по Йемену, перспективы возобновления перемирия в Йемене возросли, поскольку самый длительный период мира в йеменской войне сопровождался активизацией усилий как на региональном, так и на международном уровнях для окончательного прекращения войны. Официальные лица ООН, Йемена и КСА также заявили, что Саудовская Аравия и ее соперник, движение хоуситов, возобновили закулисные переговоры. «Мы являемся свидетелями потенциального постепенного изменения траектории этого восьмилетнего конфликта. Я воодушевлен происходящими интенсивными дискуссиями … Поэтому я настоятельно призываю стороны максимально использовать пространство для диалога, предоставляемое отсутствием крупномасштабных боевых действий», — заявил Ханс Грундберг 16 января, выступая в Совете Безопасности ООН. Грундберг, выступая более чем через три месяца после истечения срока действия первоначального соглашения о перемирии, заявил, что общая военная ситуация в Йемене «остается стабильной», и призвал воюющие стороны воспользоваться возможностью для выработки «общего видения», чтобы навсегда восстановить мир в истерзанной войной стране. Перемирие при посредничестве ООН, которое вступило в силу в апреле 2022 года и было продлено один раз, прекратило действовать в октябре. По данным ЮНИСЕФ, с тех пор в Йемене были убиты или ранены по меньшей мере 62 ребенка. Прошлогоднее перемирие позволило осуществлять некоторые поставки топлива в удерживаемый хоуситами порт Ходейда и коммерческие авиарейсы из Саны, но оно не сняло частичную блокаду хоуситами центрального города Таиз, что является основной целью правительства. Несмотря на отсутствие продления перемирия, масштабные боевые действия не возросли. Йемен погрузился в гражданскую войну в 2014 году, когда повстанцы-хоуситы, объединенные с Ираном, захватили столицу Сану, вынудив международно-признанное правительство бежать в Саудовскую Аравию. Эр-Рияд и коалиция региональных союзников, главным образом ОАЭ, вмешались в марте 2015 года, чтобы отбросить хоуситов. Семь лет боевых действий не смогли вытеснить хоуситов, которые контролируют север Йемена и около 80% населения страны, а также крупные городские центры. Конфликт привел к тому, что ООН называет наихудшим гуманитарным кризисом в мире, когда более 23,4 млн человек, включая 12,9 млн детей, нуждаются в гуманитарной помощи и защите — почти три четверти всего населения.

Associated Press сообщило 17 января, что Саудовская Аравия возобновила непрямые переговоры с хоуситами в сентябре, когда стало ясно, что перемирие при посредничестве ООН не будет продлено. Оман выступает в качестве посредника между сторонами. Один из чиновников ООН сообщил AP, что переговоры между Саудовской Аравией и хоуситами — это «возможность положить конец войне … если они будут вести переговоры добросовестно, и в переговорах будут участвовать другие йеменские участники». Высокопоставленный представитель хоуситов в Йемене и глава переговорной группы Мухаммед Абдул Салам заявил 15 января, что группа провела «серьезные и позитивные обсуждения» с делегацией из Омана. На переговорах обсуждались «гуманитарные договоренности для достижения стабильности для йеменского народа, а также всеобъемлющего и справедливого мира». Никаких дополнительных подробностей сообщено не было. Оманская делегация прибыла в Сану во вторник на прошлой неделе. С руководством хоуситов были проведены переговоры относительно усилий по прекращению конфликта в Йемене. По словам советника министра информации Йемена Мухтара аль-Рахби, делегация покинула Сану с «хорошими новостями» о консультациях между Саудовской Аравией и хоуситами при посредничестве Маската. «Между двумя сторонами наблюдается сближение, которое может положить конец войне в Йемене», — добавил он. Это был второй визит оманской делегации в Сану менее чем за месяц. Первые переговоры в прошлом месяце были охарактеризованы хоуситами как «плодотворные». Если уточнять повестку этих переговоров, то речь на них идет в основном о поэтапной «дорожной карте» урегулирования, которая была разработана КСА и была поддержана США и ООН. План включает в себя ряд обещаний коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией, в том числе более полное открытие аэропорта в Сане и ослабление блокады Ходейды. Хоуситы требуют, чтобы коалиция выплачивала зарплаты всем государственным служащим, включая военных, из доходов от нефти и газа. Они также призывают коалицию открыть все аэропорты и морские порты, находящиеся под контролем хоуситов. Однако саудовский дипломат сообщил, что выплата жалованья военным зависит от того, примут ли хоуситы гарантии безопасности. По его словам, хоуситы также должны снять блокаду с Таиза, третьего по величине города Йемена (сейчас хоуситы занимают все господствующие высоты вокруг Таиза, но сам город не контролируют. Там основными вооруженными группами являются просаудовские и проэмиратовские салафиты. Важность Таиза заключается в его географическом положении: это логистические ворота между Севером и Югом – авт.).   При этом Иран регулярно информируется о переговорах между хоуситами и саудовцами и до сих пор поддерживает усилия. «Эскалация будет дорогостоящей на всех фронтах», — заявил представитель правительства Йемена. Тем не менее, «все готовятся к следующему раунду [войны], если усилия ООН и переговоры между Саудовской Аравией и хоуситами провалятся».

Рискнем предположить, что они скорее всего провалятся, поскольку КСА пока не готово признать власть хоуситов в северных районах страны. Напомним, что в данном случае для Эр-Рияда принципиально важно не только гарантии ненападения на свою территорию, но и признание хоуситами юридического суверенитета КСА над спорными территориями.  А этого хоуситы не приемлют. И то, что переговоры, несмотря на все оптимистичные заявления буксуют, свидетельствует еще и то, что  посланник Саудовской Аравии при Организации Объединенных Наций Абдалла аль-Муаллими призвал 16 января Совет Безопасности включить йеменскую группировку хоуситов в список террористических организаций. Выступая на специальной сессии Совета Безопасности, посвященной йеменскому кризису, аль-Муаллими заявил, что ополчение хоуситов отказалось продлить перемирие по «политическим амбициям и причинам2, в то время как международное сообщество предложило лидерам группировки новую возможность отреагировать на мирные усилия. Он отметил, что «Совет Безопасности не смог занять позицию в отношении зверств, совершенных ополченцами-хоуситами против йеменцев», подчеркнув, что «отнесение ополченцев-хоуситов к террористам стало неотложным и необходимым вопросом». Аль-Муаллими объяснил, что контроль хоуситами над портом Ходейда представляет «угрозу международному миру и безопасности», добавив, что группировка в последнее время не проявляла никакого реального желания положить конец конфликту в Йемене и достичь всеобъемлющего политического решения. Он призвал Совет Безопасности принять более строгие меры против хоуситов, если они продолжат затягивать мирный процесс. По факту это означает отказ хоуситов от ряда серьезных пунктов «дорожной карты», предложенной КСА. Этот вывод подтверждает и  последние по времени заявления высокопоставленных представителей официальной йеменской армии. Согласно им, вооруженные силы, действующие на стороне официальных властей Йемена, намерены в нынешнем году покончить с выступлениями сторонников мятежного движения «Ансар Аллах» (хоуситы).   «В плане йеменской армии на 2023 год завершение переворота хоуситов и прекращение их поддержки со стороны Ирана», — указал представитель Вооруженных сил Йемена.   Он информировал, что в последнее время военизированные отряды «Ансар Аллах» начали боевые действия на нескольких фронтах, «но везде потерпели поражение». По утверждению представителя армии Йемена, «в минувшие дни хоуситы понесли серьезные потери в боях в провинциях Мариб и Эд-Дали». Третий довод – это участившиеся перехваты силами коалиции судов с оружием для хоуситов, что свидетельствует только о том, что последние (и Иран) используют эти переговоры для восполнения своих арсеналов. ВМС США заявили, что захватили более 2100 автоматов на рыболовецком судне в Оманском заливе, которое, как считается, прибыло из Ирана и направлялось для йеменского движения хоуситов. Сообщается, что экипаж судна состоял из шести граждан Йемена. По данным ВМС США, «прямая или косвенная поставка, продажа или передача оружия хоуситам нарушает резолюцию 2216 Совета Безопасности ООН и международное право». В настоящее время США находятся в процессе репатриации судна и его экипажа.  «Эта поставка является частью продолжающейся дестабилизирующей деятельности Ирана. Эти угрозы привлекают наше внимание. Мы сохраняем бдительность в обнаружении любой морской деятельности, которая препятствует свободе судоходства или ставит под угрозу региональную безопасность», — заявил вице-адмирал Брэд Купер, командующий Центральным командованием ВМС США, 5-м флотом США и Объединенными морскими силами. Это третье рыболовецкое судно за последние два месяца, перехваченное базирующимся в Бахрейне 5-м флотом. 8 ноября 2022 г.ВМС США перехватили более 70 тонн перхлората аммония, окислителя, обычно используемого для производства ракетного топлива, а также 100 тонн карбамидного удобрения. 1 декабря было изъято более 50 тонн боеприпасов, взрывателей и топлива для ракет. Иран уже давно обвиняют в оказании поддержки базирующемуся в Сане правительству де-факто в Йемене, включая предоставление оружия и обучение. Однако степень поддержки Тегераном хоуситов является предметом дискуссий. Некоторые эксперты полагают, что степень поддержки Ирана может быть ограниченной, в то время как другие утверждают, что хоуситы являются иранским ставленником. Хотя само движение хоуситов отрицает получение прямой поддержки от Ирана, оно не отрицает идеологической близости с Исламской Республикой. Но в реальности хоуситы действительно принципиально зависят от иранской поддержки. Отсюда  вытекает еще один момент – это  позиция Ирана по нынешним миротворческим усилиям, а вернее — очень туманные перспективы прямых саудовско-иранских переговоров по общим принципам урегулирования двусторонних отношений. Они проходили при посредничестве Багдада, но были прекращены в сентябре прошлого и до сих пор не возобновлены, несмотря на все оптимистичные заявления представителей сторон. А между тем именно положительная динамика на этих переговорах во многом принципиально влияет и на соответствующую динамику мирного урегулирования в Йемене.

62.38MB | MySQL:101 | 0,487sec