«Стратегическая оценка Израиля-2023» Института исследований национальной безопасности (INSS) определяется как «результат глубокого анализа, дискуссий и размышлений всех экспертов Института с целью поставить на повестку дня израильской общественности рассмотрение основных угроз национальной безопасности и стимулировать дискуссию об их возможных последствиях»[i].
Эксперт INSS Рути Пинес Фельдман, руководитель проекта изучения общественного мнения «Индекс национальной безопасности», представила результаты исследования 2022-2023 гг. Опрос проводился в декабре 2022 г. путем онлайн-опросов и телефонных интервью среди не имеющих доступа к Интернету.
«Индекс национальной безопасности», проводимый INSS, регулярно и систематически отслеживает тенденции и отношение израильского населения к вопросам национальной безопасности. В докладе отмечается, что «в конце 2022 года общественное мнение в Израиле формировалось на фоне прихода к власти нового правительства, роста напряженности в сфере безопасности и терактов, а также сообщений об активизации ядерной деятельности Ирана. Одним из главных вопросов повестки дня стало организация управления и личная безопасность израильских граждан после случаев насилия на дорогах, роста преступности и ощущения отсутствия управления по всей стране.
Почти у 60% израильских граждан снизилось чувство личной безопасности, главным беспокойством является то, что они или члены их семьи физически могут пострадать в результате бездумного вождения на дорогах (32%). Еще 14% были обеспокоены тем, что их могут схватить в качестве свидетелей в конфликте между бандами или преступными организациями. Отмечается, что впервые израильтяне больше опасаются преступности и криминального насилия в гражданской среде, чем вызовов национальной безопасности. 30% боятся терактов, 14% – пострадать в ходе насильственных беспорядков между арабами и евреями.
73% населения считают снижение стоимости жизни, укрепление личной безопасности и управление страной теми внутренними проблемами, которые должно решать правительство, сформированное после выборов в Кнессет 25-го созыва (жилье и стоимость жизни – 37%; личная безопасность и управление – 36 %; искоренение преступности и насилия в арабском секторе – 13%; предоставление равных прав арабам в Израиле – 5%).
Отмечается, что эти данные соответствуют наметившейся в последние годы тенденции, согласно которой израильская общественность больше обеспокоена внутренними социальными проблемами, нежели вызовами национальной безопасности извне (64% против 26%).
Результаты исследования показывают, что и в 2022 г. большинство населения считало положение Израиля с точки зрения национальной безопасности приемлемым, но за последние два года разделяющих такую позицию явно поубавилось. Общество оценивало уровень безопасности Израиля на 5,6 баллов из 10 (по сравнению с 6,2 в предыдущем году), тогда как количество людей, считающих, что ситуация с безопасностью в Израиле «плохая», увеличилось на 10% по сравнению с 2021 г. (28% против 18% в 2021 г.). Лишь менее трети населения поддержало утверждение о том, что «стратегическое положение Израиля никогда прежде не было лучше» (31% по сравнению с 36% в 2021 г. и 50% в 2020 г.).
Однако израильтяне достаточно оптимистично смотрят в будущее и полагают, что ситуация с национальной безопасностью страны улучшится примерно через пять лет (в среднем – через 5,8 лет). Хотя в 2017-2020 гг. наблюдался рост позитивных оценок положения Израиля с точки зрения национальной безопасности, что достигло своего пика в 2020 г., допускается, что после «Авраамовых соглашений» и относительного затишья в области безопасности, в последние два года наметилась отчетливая тенденция к снижению этой оценки.
Степень доверия к государственным институтам. Результаты Индекса показывают, что доверие со стороны населения (евреев и арабов) к некоторым государственным институтам, особенно к правительству Израиля, полиции и судебной системе, оставалось на низком уровне, отмечалось падение доверия к этим институтам по сравнению с прошлым годом: правительству доверяет лишь 27% по сравнению с 36% в предыдущем году; в отношении израильской полиции ситуация не лучше, только 30% ответили, что в значительной степени доверяют этой организации, и только 16% считают, что полиция сможет успешно бороться с преступностью в арабском обществе. Кроме того, только 28% ответили, что полиция обеспечивает безопасность и правопорядок в стране. Доверие населения к судебной системе также подорвано: судам очень доверяют 41% граждан страны.
Высокая степень доверия населения к силовым структурам (Армии обороны Израиля, Моссаду, ШАБАКу), наблюдаемая на протяжении многих лет, упала по сравнению с предыдущим годом. Доверие к ЦАХАЛу в последние годы также умеренно, но последовательно снижалось (80% – в 2020 г., 78% – в 2021 г., 75% – в 2022 г.).
Внешние угрозы и вызовы («безопасности»). В докладе отмечается, что «на протяжении многих лет большинство населения неизменно считает, что Государство Израиль сможет успешно справиться с внешними угрозами безопасности: террористическими атаками (58%); вызовами безопасности, связанными с ядерным Ираном (54%), кибератаками на жизненно важные системы (68%); одновременной эскалацией на северном фронте, на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа (63%). По сравнению с предыдущим годом такие настроения в отношении некоторых угроз даже несколько усилились. Чувство уверенности израильтян в способности государства справляться с внешними угрозами безопасности, как показывает последний Индекс, соответствует восприятию обществом готовности ЦАХАЛа успешно справляться с конфликтами: 78% ответили, что ЦАХАЛ готов к войне».
В 2022 г. для большей части населения (52%) самая серьезная угроза для Израиля на сегодняшний день со значительным отрывом от других вызовов исходит от израильско-палестинского конфликта. «Иран: ядерная и региональная угроза» занял второе место (24%); а северный фронт, включающий Сирию, Ливан и «Хизбаллу», находится на последнем месте (10%). Остальные ответили, что не знают. Эксперты объясняют это ситуацией с безопасностью и многочисленными террористическими атаками, которые Израиль пережил в последние месяцы на всей территории, по сравнению с относительным спокойствием, царившим на других аренах.
Опросы в рамках «Индекса национальной безопасности» на протяжении многих лет позволяют экспертам утверждать, что общественное восприятие угроз зависит от ситуации и развития событий на местах. Так, последние данные отражают ситуацию, аналогичную той, что наблюдалась в 2015 г. во время волны терактов (что получило название «интифада ножей»). Они также свидетельствуют о том, что, как и в 2021 г. для израильтян (46%) на первом месте стоят следующие угрозы: «израильско-палестинский конфликт», «террористическая деятельность против граждан Израиля» и «ХАМАС в секторе Газа».
Что касается урегулирования израильско-палестинского конфликта, то за последнее десятилетие произошло падение общественной поддержки идеи его разрешения путем создания двух государств с 70% 12 лет назад до 52% в 2022 г., из них 40% видят Палестинское государство в ограниченном формате: демилитаризованное, без раздела Иерусалима и без предоставления палестинцам права на возвращение; 12% выступают за создание Палестинского государства в любом случае. Большинство населения (62%) поддерживает шаги по отделению от палестинцев.
Когда обществу предоставили возможность выбрать между несколькими вариантами, предпочтительным оказался выход из конфликта и стремление к всеобъемлющему урегулированию, что означает реализацию принципа «два государства для двух народов». Его поддержали 56% (отделение от палестинцев – 31%, стремление к всеобъемлющему урегулированию, т.е. два государства для двух народов – 25%). 12% респондентов высказались за сохранение существующего положения дел, 10% – за двунациональное государство без предоставления палестинцам всего набора прав и без уравнивания их с евреями; 5% поддержали вариант одного двунационального государства с равными и полными правами для палестинцев; остальные затруднились ответить.
Что касается политики Израиля в отношении Храмовой горы в Иерусалиме, более половины населения поддерживает свободное посещение евреями Храмового комплекса (54% населения Израиля: среди них 61% евреев, 22% арабов), из которых 16% израильтян считают, что евреям следует разрешить там еще и молиться. Пятая часть населения выступает против того, чтобы евреи могли посещать Храмовую гору, 24% ответили, что «не знают».
[i] Strategic Analysis for Israel 2023 / INSS. https://www.inss.org.il/he/wp-content/uploads/sites/2/2023/01/StrategicAssessment22-23_HEB_5-1.pdf